Постановление Татарстанского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «ПКФ «Восток-Энерго»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении ООО ПКФ «Восток-Энерго» (422981, РТ, г.Чистополь, ул. Энгельса, 127, ИНН 1652007515), в присутствии представителя по доверенности ООО ПКФ «Восток-Энерго» <...> (Доверенность от 15 февраля 2012г. б\н), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «газета Ракурс сити» от 29 апреля 2011г. №16 (252):
- на 1 странице рекламы «чистопольские окна, кредит, скидки, гарантии <...>» и «кожа и меха г.Чистополь, ЦУМ, <...>, кредит и рассрочка»;
- на странице 8 рекламы: «ООО ПКФ «Восток-Энерго» производство и продажа профнастила теперь и в кредит, качество оперативность г.Чистополь, ул.Энгельса, 127» и «Техноград, широкий выбор техники и электроники, кредит, гарантия, рассрочка без участия банка, акция, скидки».
В данной рекламе не указано наименование кредитной организации, предоставляющей кредитные услуги, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В ходе рассмотрения дела, ООО «РЭМ» на определения были представлены следующие документы и письменные пояснения:
договор №247-р от 13 января 2011 года (заключенный с ООО ПКФ «Восток-Энерго»), надлежащим образом согласованный макет рекламного модуля, Акт выполненных работ от 29 апреля 2011 года №95, платежное поручение от 13 мая 2011 года №574;
договор №226-р от 15 января 2010 года (заключенный с ООО «Дека»), надлежащим образом согласованный макет рекламного модуля, Акт выполненных работ от 29 апреля 2011 года №102;
договор №273-р от 25 марта 2011 года (заключенный с ИП <...>), план размещения информационных материалов в газете «Ракурс СИТИ», надлежащим образом согласованный макет рекламного модуля, Акт выполненных работ от 29 апреля 2011 года №109, платежное поручение от 10 мая 2011 года №77;
договор №227-р от 17 января 2010 года (заключенный с ИП <...>), надлежащим образом согласованный макет рекламного модуля (согласован 17 января 2010 года), Акт выполненных работ от 29 апреля 2011 года №109, приходно-кассовый ордер от 25 апреля 2010 года №51.
В соответствии с представленным Свидетельством о регистрации средства массовой информации от 05 октября 2005 года №ПИ №ФС7-3340, следует, что учредителем рекламно-информационного издания «РАКУРС СИТИ», является ООО «РЭМ» (422980, РТ, г.Чистополь, ул. 40 лет Победы, 28а-2).
Учитывая вышеизложенное, следует, что ООО «РЭМ» является рекламораспространителем, а ООО ПКФ «Восток-Энерго», ООО «Дека», ИП <...>, ИП <...> – рекламодателями.
На рассмотрение дела, так же были представлены документы и письменные пояснения рекламодателей:
ИП <...> договор №394/8 от 29 января 2008 года, заключенный с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (в соответствии с которым, договор регулирует безналичный расчет между сторонами, возникающие при кредитовании Банком покупателей, приобретающих товары в торговой организации), договор эквайринга №16-2-30023 от 17 декабря 2007 года, заключенный с ЗАО «Банк Русский стандарт», соглашение №03/07-09-КАЗ от 08 июля 2009 года. Заключенное с ООО «Русфинанс Банк» и договор №ПК-Т1721-09 от 02 марта 2009 года, заключенный с ОАО «ОТП Банк»;
ИП <...> договор об организации безналичного расчета №16-08-138749 от 18.09.2009 года, заключенный с ЗАО «Банк Русский стандарт», договор от 02.09.2009 года №616/8ч, заключенный с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», акт выполненных работ от 13 апреля 2011 года №600/И;
ООО «Дека» договор от 15 сентября 2009 года №04/09-09 КАЗ, заключенный с ООО «Русфинанс Банк», карта Партнера;
ООО ПКФ «Восток-Энерго» письменные пояснения, в соответствии с которыми следует, что договор с банком Русский Стандарт не заключен. Так как не было заказчиков, желающих оформить кредит.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела и пояснения представителей пришла к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «газета Ракурс сити» от 29 апреля 2011г. №16 (252), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Указание наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество) и предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название «Банк Русский стандарт, русфинанс банк, хоум кредит, отп банк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
Комиссия установила, что отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, одно лишь включение в рекламу слова “кредит” не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), о форме кредита, о лицах, предоставляющих услуги по кредиту, вводит потенциальных клиентов в заблуждение.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
Распространенная реклама ООО «РЭМ» (рекламораспространителем) и ИП <...> (рекламодатель), ИП <...> (рекламодатель), ООО «Дека» (рекламодатель), не соответствует требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», так как в ней не указано наименование или имя лица, оказывающего услуги по кредитованию.
Реклама ООО ПКФ «Восток-Энерго», не соответствует требования части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений частей 6-7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель и рекламодатель.
ООО «РЭМ», ИП <...>, ИП <...>, ООО «Дэка», ООО ПКФ «Восток-Энерго» на заседание Комиссии не представлены доказательства об устранении нарушений Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Данный факт является нарушением федерального законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Восток-Энерго» были совершены такие действия, в результате которых данное Общество разместило ненадлежащую рекламу размещенную в рекламно-информационной газете «газета Ракурс сити» от 29 апреля 2011г. №16 (252)
Субъект правонарушения – ООО ПКФ «Восток-Энерго» (422981, РТ, г.Чистополь, ул. Энгельса, 127, ИНН 1652007515).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, ООО ПКФ «Восток-Энерго» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО ПКФ «Восток-Энерго» (422981, РТ, г.Чистополь, ул. Энгельса, 127, ИНН 1652007515) за ненадлежащую рекламу штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.