Постановление Татарстанского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н

В отношении Индивидуального предпринимателя

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-131/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>,
в присутствии ИП <...>,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Акцент поволжье», выпуск от 17 марта2011 г. №17 (17), на странице 3 рекламы следующего содержания: «… кожа, дубленки, меха, обменяем старую дубленку, шубку на новую с доплатой! Скидки до 50%* кредит рассрочка, г. <...> * подробности в офисах продаж», и на странице 5 рекламы следующего содержания: «меховой дом, кожа, дубленки, меха, шубы. Обменяем старую дубленку, шубу на новую с доплатой! Скидки до 50%*, кредит, рассрочка, г. Казань, … *подробности в офисах продаж».
В содержании данной рекламы отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно, в данной рекламе отсутствует наименование кредитной организации, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 28.09.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в данном случае являются: реализация изделий из кожи и меха, а также финансовая услуга (кредит).
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Акцент поволжье», выпуск от 17 марта 2011г. №17(17), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В рамках рассмотрения дела № 08-313/2011 индивидуальный предприниматель <...> представил договор № 427, согласно которому заказчиком вышеуказанных рекламных объявлений является ООО «Дэрья», а также дал следующие письменные пояснения: «Исходя из того, что редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов, о чем сообщается в выходных данных газеты, размещение указанного модуля в таком виде объясняется предоставлением текста рекламы рекламодателем». «В тексте рекламы в рекламно-информационной газете «АКЦЕНТ-ПОВОЛЖЬЕ», выпуск №17 от 7 июля2011 г., следующего содержания: «… кожа, дубленки, меха, обменяем старую дубленку, шубку на новую с доплатой! Скидки до 50%* кредит рассрочка, г. Казань, <...> * подробности в офисах продаж», и на странице 5 рекламы следующего содержания: «меховой дом, кожа, дубленки, меха, шубы. Обменяем старую дубленку, шубу на новую с доплатой! Скидки до 50%*, кредит, рассрочка, … *подробности в офисах продаж» присутствует наименование лица, оказывающего кредитные услуги – компания «…». Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», «если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользовании им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее», в вышеуказанной рекламе не содержится ни одного условия предоставления кредита».
20 сентября 2011 г. от ООО «Дэрья» поступили письменные пояснения, согласно которому ответственным лицом за размещение вышеуказанных рекламных объявлений является менеджер по рекламе – <...>.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Дэрья» – <...> пояснила, что кредит на приобретение товара предоставляется в соответствии с договорами, заключенными с банками-партнерами: договор № АП-ТЦ 1394/8 от 19 июля 2011 г. (ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк»), договор № ПК-Т 6530 от 09 июня 2011 г. (ОАО «ОТП Банк»), договор о сотрудничестве № 7362/16/РП от 14 июля 2011 г. («БНП ПАРИБА Банк» ЗАО), соглашение № 05/07-11-ВАЗ от 15 июля 2011 г. (ООО «Русфинанс Банк»). Предметом вышеперечисленных договоров является сотрудничество сторон по реализации программы потребительского кредитования Банка, направленной на предоставление посетителям Магазинов услуг, связанных с приобретением товаров ООО «Дэрья» частично или полностью оплаченных за счет предоставленных целевых потребительских кредитов Банка, а также связанное с этим осуществление безналичных расчетов, возникающих при обслуживании Клиента.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В рекламно-информационной газете «Акцент поволжье», выпуск от 17 марта2011 г. №17 (17), на странице 3 распространялась реклама следующего содержания: «… кожа, дубленки, меха, обменяем старую дубленку, шубку на новую с доплатой! Скидки до 50%* кредит рассрочка, … * подробности в офисах продаж», на странице 5 реклама следующего содержания: «меховой дом, кожа, дубленки, меха, шубы. Обменяем старую дубленку, шубу на новую с доплатой! Скидки до 50%*, кредит, рассрочка, … *подробности в офисах продаж».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в вышеуказанных рекламных объявлениях является финансовая услуга – кредит.
Согласно договорам, представленным ООО «Дэрья», предоставление товаров в кредит потребителям осуществляется банками-партнерами.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Текст рассматриваемых рекламных объявлений свидетельствует о распространении ООО «Дэрья» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данных рекламных объявлениях, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанных рекламных объявлениях имеется указание на финансовую услугу – кредит, которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается представленными ООО «Дэрья» договорами, а также пояснениями представителя ООО «Дэрья». Следовательно, в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, рекламные объявления, распространявшиеся в рекламно-информационной газете «Акцент поволжье», выпуск от 17 марта2011 г. № 17 (17), на странице 3: «… кожа, дубленки, меха, обменяем старую дубленку, шубку на новую с доплатой! Скидки до 50%* кредит рассрочка, … * подробности в офисах продаж», и на странице 5: «меховой дом, кожа, дубленки, меха, шубы. Обменяем старую дубленку, шубу на новую с доплатой! Скидки до 50%*, кредит, рассрочка, … *подробности в офисах продаж», размещены с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – ИП <...>.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ИП <...> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ИП <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.