Решение Татарстанского УФАС России от 26.06.2012 г № 3
В отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» Пестречинского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа -Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее — Исполнительный комитет Пестречинского МР РТ) <...>, в отсутствии представителей муниципального заказчика, а также заявителя, извещенных надлежащим образом в соответствии со статьей 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалоб у ООО ТПК «ВРК» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ленино-Кокушкинский детский сад «Солнышко» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее – МБДОУ детский сад «Солнышко») при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания (мясная продукция) для нужд МБДОУ Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» (идентификационный номер извещения 0111300006112000042),
Установила:
Извещение о проведении запроса котировок № 0111300006112000042 на поставку продуктов питания (мясная продукция) для нужд МБДОУ Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 13.06.2012 года.
Уполномоченный орган -Исполнительный комитет Пестречинского МР РТ.
Муниципальный заказчик – МБДОУ детский сад «Солнышко».
Начальная (максимальная) цена контракта — 159 600 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0111300006112000042-1 от 21.06.2012 года, на участие в вышеуказанном запросе котировок подано 3 заявки, данные заявки признаны соответствующими нормам действующего законодательства и техническому заданию вышеуказанного запроса котировок. Победителем данного запроса котировок признан участник с регистрационным номером заявки 2 – <...>, как предложившая наименьшую цену муниципального контракта – 154 280 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного запроса котировок, а именно заказчиком ненадлежащим образом обоснована начальная (максимальная) цена муниципального контракта по вышеуказанному запросу котировок.
Представитель уполномоченного органа – Исполнительного комитета Пестречинского МР РТ с доводами, изложенными в жалобе заявителя не согласился, заявив, что начальная (максимальная) цена контракта на основании ранее заключенных контрактов в соответствии с нормами действующего законодательства.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
В соответствие с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1, 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен, полученную информацию о ценах и полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Муниципальный заказчик указал в приложении извещения о проведении запроса котировок следующие обоснование начальной (максимальной) цены контракта: цены по каждой позиции товара определены на основе изучения конъюнктуры рынка товаров, путем анализа цен поставщиков и цен, определившихся в ходе котировочной сессии на ресурсе «Межрегиональная выставка-продажа» (www.pp.tattis.ru) эл. товарно-информационной системы Республики Татарстан, с учетом дополнительных затрат на перевозку.
В соответствии с письмом ФАС России от 01.06.2012 № АГ/17357 о применении Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»» в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, если источником информации о ценах являются данные из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указывается адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой размещена информация о ценах на товары, работы, услуги и обратившись к которой возможно проверить соблюдение предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта. Поскольку ссылка (информация по ссылке) со временем может стать некорректной, что не позволит заказчику (уполномоченному органу) подтвердить надлежащее исполнение им требований Закона о размещении заказов, рекомендуется хранить графическое изображение снимка экрана («скриншот» соответствующей страницы) вместе с документацией о торгах, извещением о проведении запроса котировок.
Если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок.
Муниципальный заказчик не указал в обосновании начальной (максимальной) цены контракта вышеуказанного запроса котировок: адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой размещена информация о ценах на товары, работы, услуги, обратившись к которой возможно проверить соблюдение предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта, расчеты, на основании которых сложилась начальная (максимальная) цена муниципального контракта, с учетом расходов на доставку товара в соответствии с вышеуказанным запросом котировок.
Также, стоит отметить, что муниципальный заказчик при формировании начальной (максимальной) цены вышеуказанного контракта не учитывал затраты поставщика на доставку продуктов питания по данному запросу котировок.
Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Исходя из выше изложенного, довод заявителя – ООО ТПК «ВРК» о ненадлежащим обосновании начальной (максимальной) цены муниципального контракта является обоснованным.
Также, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0111300006112000042-1 от 21.06.2012 года, заявка участника вышеуказанного запроса котировок – ООО «Верста» признана соответствующей нормам действующего законодательства и допущена к участию в данном запросе котировок.
Техническое задание вышеуказанного запроса котировок содержит следующие требования к поставляемому товару: «Говядина – Мясо говяжье свежее, не замороженное, I категории, с массовой долей костей жиров и соединительной ткани не более 20 %. Мясо должно быть без постороннего запаха и без потемнений наружного слоя. Наличие круглого клейма фиолетового цвета, ветеринарного свидетельства, удостоверения качества, декларации соответствия. – 600 кг.».«Курица – Мясо птицы (куриное) I категории, потрошеные, свежие, не замороженное без постороннего запаха и без потемнений наружного слоя; соответствие СанПиН, действующему ГОСТу. Обязательно наличие сертификата качества на продукцию». – 130 кг.
Вместе с тем, заявка вышеуказанного участника запроса котировок – ООО «Верста», не содержит качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, а именно в заявке данного участника содержаться лишь наименование, количество и цена предлагаемой к поставке продукции: Говядина – 600 кг., 141 000 рублей, Курица – 130 кг., 15 340 рублей.
Таким образом, котировочной комиссией муниципального заказчика допущено нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТПК «ВРК» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ленино-Кокушкинский детский сад «Родничок» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания (мясная продукция) для нужд МБДОУ Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» (идентификационный номер извещения 0111300006112000042) обоснованной.
2.Признать единую котировочную комиссию муниципального заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 8 статьи 43 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Пестречинский детский сад №3 «Солнышко» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.