Решение Татарстанского УФАС России от 12.10.2012 г № Б/Н
В отношении ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом территориального органа ФАС России (№01/568-пр от 05.10.2012 г.) (далее – Приказ) инспекцией Татарстанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе <...>,
в результате осуществления внеплановой проверки действий Казанского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет» (далее – Заказчик) в части соблюдения требований статьи 19 Закона о размещении заказов при проведении Заказчиком, ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на заправку и восстановление картриджей для копировально-множительной техники» (идентификационный номер извещения № 0311100017911000025 (далее – Аукцион) в соответствии с частями 4-6 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом территориального органа ФАС России (приказ Татарстанского УФАС России №01/568-пр от 05.10.2012 г.),
Установила:
1) Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении Аукциона – 19.12.2011 г.
2) Начальная (максимальная) цена контракта – 222 550,00 рублей.
3) На участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявок от участников размещения заказа.
4) По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе 6 (шесть) участников размещения заказа, допущены к участию в Аукционе.
5) 30.12.2012 г. предложения о цене контракта подавали 4 (четыре) участников Аукциона. Минимальное предложение о цене контракта составило 70 103,25 рублей.
6) По результатам рассмотрения вторых частей заявки на участие в Аукционе 4 (четыре) участника Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.
7) Участник Аукциона ООО «ТПК» признан победителем Аукциона.
8) 23.01.2012 г. в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем Аукциона условий ООО «Пифагор», заключен контракт №12-ЭА-2012 на сумму 71 216,00 рублей.
Согласно части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае, если контракт заключен с участником размещения заказа, с которым в соответствии с Законом о размещении заказов заключается контракт при уклонении победителя торгов от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником размещения заказа направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В письменных пояснений Заказчика сообщается, что сведения, предусмотренные статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ТПК» от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти не направлялись.
Таким образом, не направление Заказчиком в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведений, предусмотренных статьей 19 Закона о размещении заказов, для проверки факта уклонения победителя Аукциона ООО «ТПК» от заключения контракта, нарушает часть 4 статьи 19 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта и протокол разногласий.
Государственным заказчиком в соответствии с вышеуказанными статьями направлен проект государственного контракта, который должен быть подписан победителем.
10 января 2012 года оператором электронной торговой площадки государственному заказчику направлено сообщение об уклонении участника ООО «ТПК» от подписания контракта по открытому аукциону в электронной форме №0311100017911000025 и продолжении блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки до момента подписания заказчиком контракта с ООО «ТПК», момента получения решения контролирующего органа о включении ООО «ТПК» в Реестр недобросовестных поставщиков.
В тот же день в 16:35 оператором электронной торговой площадки государственному заказчику направлено сообщение о возможности подписания контракта в течение первого рабочего дня после праздничных дней, то есть в течение 10.01.2012г.
Однако, в течение 10 января 2012 года победителем размещения заказа государственный контракт не подписан.
Следовательно, у ООО «ТПК» имелась возможность прикрепить надлежащим образом доверенность в срок до 31.12.2011г., а также в срок до 11.01.2012г., однако заявитель данной возможностью не воспользовался.
На основании части 11 статьи 41.12 участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, действия государственного заказчика в части признания победителя размещения заказа уклонившимся, являются правомерными.
На основании изложенного и руководствуясь частями 4-6, пунктом 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 26.06.2012 № 423, Инспекция
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 19 Закона о размещении заказов.
2.Передать соответствующему должностному лицу территориального органа ФАС России материалы от 12.10.2012 г. по делу РНП №16-01 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
3.в связи с уклонением ООО «ТПК» от заключения государственного контракта включить сведения в отношении ООО «ТПК» (место нахождения: 4200021, РТ, г. Казань, ул. Г. Камала, д. 41, оф. 208а) ИНН: 1657067892 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.
4.Датой включения сведений в отношении ООО «ТПК» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.