Решение Татарстанского УФАС России от 19.10.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ
Резолютивная часть объявлена 02 октября 2012г.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан прибыли: <...>, <...>;
от заявителя ИП <...> прибыли: <...>, <...>;
со стороны заинтересованных лиц ООО «Пассажиры», ООО «Пригород» прибыли: представитель ООО «Пассажиры» по доверенности» б/н от 27.09.2012 года <...>, <...>;
со стороны заинтересованного лица ООО «Седьмое частное автотранспортное объединение» прибыл <...>;
рассмотрев дело №06-173/2012 по признакам нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (420061, РТ, г.Казань, ул.Ершова,д.31) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам
Установила:
07 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики поступило обращение ИП <...> (вх.№1186 от 06.12.2012г.) по поводу направления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава.
По результатам полного и всестороннего рассмотрения поступившей информации было установлено следующее.
ООО «Зеленодольское ПАТП» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан было направлено обращение (№4076 от 14.07.2010 года) с просьбой о согласовании замены автобусов большей вместимости на автобусы средней вместимости «IVEKO», обслуживающие маршрут №104 «Зеленодольск-Казань-Зеленодольск» для повышения качества обслуживания пассажиров.
В ответ на данное обращение Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» было направлено письмо о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 06.03.2012г. №01/221-к было возбуждено дело в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
На заседании комиссии ответчиком были предоставлены необходимые документы и изложена позиция по существу рассматриваемого дела.
Так, из пояснений представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан следует, что письмо в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» (исх от 14.02.2010г. №04-24/2961) об использовании маршрута «Зеленодольск-Казань» автобусов средней вместимости подписано <...> [должностным лицом министерства] в отсутствие полномочий, оформленных в соответствии с действующим законодательством, также в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» было направлено соответствующее информационное письмо (исх.№01-21/2042 от 20.04.2012 года). Однако, подтверждений доставки данного письма адресату предоставлено не было.
Представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц поддержали позицию Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
07 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики поступило обращение ИП <...> (вх.№1186 от 06.12.2012г.) по поводу направления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава.
По результатам полного и всестороннего рассмотрения поступившей информации было установлено следующее.
ООО «Зеленодольское ПАТП» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан было направлено обращение (№4076 от 14.07.2010 года) с просьбой о согласовании замены автобусов большей вместимости на автобусы средней вместимости «IVEKO», обслуживающие маршрут №104 «Зеленодольск-Казань-Зеленодольск» для повышения качества обслуживания пассажиров.
В ответ на данное обращение Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» было направлено письмо о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961.
Порядок организации пассажирских перевозок определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
-равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
-осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Таким образом, изменение количества и замена единиц подвижного состава после заключения договора (контракта) на осуществление пассажирских перевозок будет ставить хозяйствующий субъект в преимущественное положение перед неопределенном кругом лиц участвовавших (желающих участвовать) в торгах на право заключения договора (контракт) на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
Учитывая, что по результатам проведенных торгов у ИП <...> есть право на осуществление перевозок автобусами только малой вместимости, а у ООО «Зеленодольское ПАТП» есть право на осуществление перевозок автобусами только большой вместимости, данное обстоятельство ставит ООО «Зеленодольское ПАТП» в преимущественное положение перед ИП <...> и, фактически, приводит к нарушению условий проведенного конкурса.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (420061, РТ, г.Казань, ул.Ершова,д.31) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961, которое привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан предписания:
- направить в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письмо об отмене письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961 и предоставить копию почтового уведомления о вручении письма ООО «Зеленодольское ПАТП» в Татарстанское УФАС России;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» отсутствуют.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02 октября 2012 года по делу №06-173/2012 о нарушении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (420061, РТ, г.Казань, ул.Ершова,д.31) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961, что могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам
Предписывает:
Исполнительному комитету города Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в течение 40 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- направить в адрес ООО «Зеленодольское ПАТП» письмо об отмене письма о положительном согласовании изменения подвижного состава от 14.08.2010 года №04-24/2961 и предоставить копию почтового уведомления о вручении письма ООО «Зеленодольское ПАТП» в Татарстанское УФАС России;
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.