Решение Татарстанского УФАС России от 19.10.2012 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Актанышское районное государственное ветеринарное объединение»
Резолютивная часть объявлена 04 октября 2012г.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – ГБУ «Актанышское районное государственное ветеринарное объединение» представитель <...>,
рассмотрев дело №06-213/2012 по признакам нарушения ГБУ Актанышское районное государственное ветеринарное объединение (423740, РТ, Актанышский район, с.Актаныш) статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче государственного имущества без проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам
Установила:
19 апреля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение СК России на действия <...> [должностного лица] Актанышского РГВО, выразившиеся в передаче хозяйствующему субъекту имущества без проведения предусмотренной законом процедуры торгов.
По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.
<...> [должностным лицом] Актанышского РГВО в аренду были переданы помещения Актанышского государственного ветеринарного объединения (переданные администрацией Актанышского муниципального района в оперативное управление), расположенные по адресу: РТ, Актанышский район, с.Актаныш, ул.Промзона,д.8 для реализации ветеринарных лекарственных препаратов ИП <...>.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 11.05.2012г. №01/361-к было возбуждено дело в отношении ГБУ Актанышское районное государственное ветеринарное объединение (423740, РТ, Актанышский район, с.Актаныш) по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче государственного имущества без проведения торгов, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и предоставлении преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
На заседании комиссии ответчиком были предоставлены необходимые документы и изложена позиция по существу рассматриваемого дела.
Так, из пояснений ГБУ «Актанышское районное государственное ветеринарное объединение» вменяемое нарушение антимонопольного законодательства ими полностью признается, в совершении нарушения они раскаиваются.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
19 апреля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение СК России на действия <...> [должностного лица] Актанышского РГВО <...>, выразившееся в передаче хозяйствующему субъекту имущества без проведения предусмотренной законом процедуры торгов.
По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.
<...> [должностным лицом] Актанышского РГВО в аренду были переданы помещения Актанышского государственного ветеринарного объединения (переданные администрацией Актанышского муниципального района в оперативное управление), расположенные по адресу: РТ, Актанышский район, с.Актаныш, ул.Промзона,д.8 для реализации ветеринарных лекарственных препаратов ИП <...>.
Данные помещения были переданы без проведения торгов, соответствующий договор заключен не был. Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] и ИП <...> данные помещения находились в аренде до 02.02.2012 года.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, отсутствие договора аренды имущества между Актанышским РГВО и ИП <...> противоречит по смыслу действующему законодательству.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено вышеуказанных процедур при передаче помещений ИП <...>, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Актанышского РГВО привели к нарушению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Также в ходе рассмотрение дела было установлено, что указанные помещения возвращены ГБУ Актанышское районное государственное ветеринарное объединение, ИП <...> там больше не располагается. Исходя из вышеизложенного, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания по данному делу
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ГБУ Актанышское районное государственное ветеринарное объединение (423740, РТ, Актанышский район, с.Актаныш) нарушившим статью 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче федерального имущества без проведения торгов, которое могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении ГБУ Актанышское районное государственное ветеринарное объединение» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.