Решение Татарстанского УФАС России от 23.10.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «УК «Махалля»

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей ООО «УК «Махалля» <...> и <...>,
рассмотрев дело №05-245/2012 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Татарстанским УФАС России в адрес управляющих компаний г.г.Казань, Альметьевск, Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск был направлен запрос (исх.№ИЩ-05/6885 от 16.05.2012) о предоставлении информации об осуществлении управляющими компаниями работ по установке и опломбированию приборов учета воды и о наличии фактов взимания управляющими компаниями с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением соответствующих Управляющих организаций, платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды.
Аналогичный запрос был направлен в адрес ООО «Управляющая компания «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд).
На указанное письмо антимонопольного органа управляющая организация представила информацию и документы (исх.№934 от 31.05.2012), в ходе анализа которых было установлено, что ООО Управляющая компания «Махалля» в 2010, 2011 г.г. и 1 квартале 2012 года осуществляло приемку в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды и взимало за это плату, в подтверждение чему представлена информация о сумме полученных управляющей организацией денежных средств от собственников помещений за выполнение работ по приему в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды, установленных иными организациями: за 2010 год – 1 566 005 руб. без НДС; за 2011 год-1 159 864 руб. без НДС; за 1 квартал 2012 года – 343 483 руб. без НДС. При этом в эксплуатацию за указанный период было принято 27167 индивидуальных счетчиков воды, установленных собственниками помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Махалля».
По факту взимания Управляющей организацией в период с 2010г. с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Махалля», платы за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды Татарстанским УФАС России в отношении ООО «УК «Махалля» приказом от 15.06.2012г. №02/402-к было возбуждено дело №05-245/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ООО «Управляющая компания «Махалля» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2003г. – ОГРН 1031616033448; ИНН 1650102315.
ООО «Управляющая компания «Махалля» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г.Набережные Челны (согласно представленной ответчиком информации в управлении находятся 107 многоквартирных жилых домов).
Согласно информации, представленной ООО «УК «Махалля», стоимость опломбирования приборов учета воды составляет 119 рублей, в подтверждение чему в материалах дела имеется подписанная начальником сметного отдела калькуляция стоимости работ на установку и опломбирование индивидуальных прибора учета горячей и холодной воды, а также приказ от 28.12.2011г. №209 об утверждении перечня платных услуг и утвержденный <...> [должностным лицом] ООО «УК «Махалля» перечень оказываемых ООО «УК «Махалля» платных услуг, в числе которых услуга по опломбировке счетчиков холодной и горячей воды, что свидетельствует о том, что Управляющей организацией данная функция (опломбировка квартирного прибора учета воды) выполнялась (могла выполняться) как самостоятельная платная услуга (в том числе отдельно от установки счетчика).
При этом в рамках рассмотрения дела ООО «УК «Махалля» представлены пояснения, из которых следует, что Управляющая организация фактически не осуществляет опломбирование индивидуальных приборов учета воды собственникам помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении, поскольку данные работы выполняют подрядные (обслуживающие) организации, с которыми ООО «УК «Махалля» заключены соответствующие договоры. Весь жилой фонд, находящийся в управлении ООО «УК «Махалля», разделен между данными организациями (ООО «14 комплекс», ООО «Благоустаройство», ООО «31 комплекс», ООО «38 комплекс», ООО «40 комплекс», ООО «41 комплекс»), которым Управляющая организация фактически поручила оказывать следующие услуги населению (в соответствии с заключенными договорами управления): техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий и капительный ремонт жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, осуществлять расходование средств, полученных от населения по целевому назначению для соответствующих услуг (п.1.1 договора). ООО «УК «Махалля» выполняет только функцию организатора оказания данных услуг (тогда как собственники помещений многоквартирных домов решениями общих собраний выбрали именно данную управляющую организацию, именно с ней заключили договора управления и доверили ей осуществлять функции и полномочия, возложенные на управляющую организацию Жилищным кодексом РФ и иными нормативными документами).
Соответственно, по информации ООО «УК «Махалля» для собственников помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет данная управляющая организация, установлен следующий порядок ввода индивидуального прибора учета в эксплуатацию:
- направляется заявка на установку индивидуальных приборов учета в соответствующую обслуживающую организацию;
- заключается договор на оказание платных услуг;
- осуществляется оплата услуги;
- производится монтаж индивидуальных приборов учета;
-составляется акт опломбировки и введения в эксплуатацию индивидуальных приборов учета;
- одни экземпляр акта передается в ООО «Городской расчетный центр».
Из ответа ООО «УК «Махалля» (исх.№934 от 31.05.2012г.) следует, что индивидуальные приборы учета воды подлежат опломбированию, при этом опломбировка индивидуальных приборов учета воды, по мнению управляющей организации, является обязательным условием для ввода данных приборов учета в эксплуатацию и дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями данных приборов учета.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «УК «Махалля», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Многоквартирный дом управляется только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, в анализируемый период лицом, привлеченным собственниками помещений к управлению многоквартирными домами, в установленных географических границах (многоквартирных домах, управление которыми осуществляло ООО «УК «Махалля») являлось именно ООО «УК «Махалля», подтверждением чему являются: представленный обществом перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «Махалля» с указанием даты проведения общих собраний, на которых определен способ управления соответствующих многоквартирных домов – управление управляющей организацией и принято решение о выборе ООО «УК «Махалля» в качестве управляющей организации, а также копии заключенных с собственниками помещений договоров управления (выборочно), которыми закреплены соответствующие обязанности Управляющей организации.
Соответственно с учетом выбора общими собраниями собственников жилых помещений и заключенных договоров управления в анализируемый период по отношению к жителям многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «УК «Махалля», данная управляющая организация являлась единственно возможным продавцом такой услуги как управление жилым фоном, а также комплекса иных услуг, оказываемых в рамках договора управления, в границах своей деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам (в том числе услуг водоснабжения).
Договора управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками помещений, предусматривают обязанности Управляющей организации обеспечить оказание жилищно-коммунальных услуг, выполнение е работ надлежащему по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений (п.2.1).
При этом пунктом 2.3.2 заключенных договоров управления определено, что Управляющая организация выступает как исполнитель жилищно-коммунальных услуг.
Цена по договору управления, заключаемому ООО «УК «Махалля», согласно п.4.1., включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, включая плату за холодное и горячее водоснабжение.
Управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, а также выступая от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями. При этом, представляя интересы собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Махалля» и, являясь стороной по договору в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, Управляющая организация имеет возможность влиять на условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета, которые потребители установили в своих квартирах.
Соответственно ООО «УК «Махалля» в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В целях установления доминирующего положения ООО «УК «Махалля» на рынке предоставления коммунальной услуги – водоснабжение Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления доминирующего положения определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила №307), установлены следующие основные понятия:
“исполнитель” – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
“потребитель” – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
“коммунальные услуги” – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
В соответствии с Правилами, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг. Данное подтверждается письмом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) от 20 марта 2007 г. №4989-СК/07. При этом Минрегион России поясняет (письмо от 3 мая 2007 г. №8326-РМ/07), что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления управляющей организацией, договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов должна заключать управляющая организация с ресурсоснабжающими организациями.
Таким образом, в многоквартирных жилых домах, перечень которых представлен ООО «УК «Махалля», в анализируемый период исполнителем коммунальных услуг являлось ООО «УК «Махалля».
Исходя из п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья;
- управление управляющей организацией.
Как было указано выше, согласно п.9 ст.161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации для собственников многоквартирных домов, избравших в качестве способа управления управление управляющей организацией и выбравших в качестве управляющей организации ООО «УК «Махалля», данное Общество является единственным исполнителем коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения.
Таким образом, в определенных аналитическим отчетом географических границах локальных товарных рынков единственным продавцом коммунальной услуги – водоснабжения является ООО «УК «Махалля», соответственно весь объем услуг, приобретаемых на соответствующих локальных товарных рынках, предоставляет именно данный субъект. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему функций по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении ООО «УК «Махалля».
Покупатель коммунальной услуги – водоснабжения – собственник (арендатор) помещения многоквартирного жилого дома не имеет возможности получать данные услуги за пределами многоквартирного жилого дома, в котором находится его помещение, так как водопроводные сети внутри его помещения имеют непосредственное присоединение к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, предоставление коммунальной услуги (водоснабжения) может быть оказано на территории того многоквартирного жилого дома, где расположено помещение покупателя услуг — собственника (арендатора) жилого помещения.
Следовательно, потребители коммунальных услуг имеют возможность получать данную услугу в границах вышеуказанного дома и не имеют этой возможности за его пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).
Таким образом, географическими границами каждого из локальных рынков услуг по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения являются границы соответствующих многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «Махалля».
Согласно проведенному анализу было установлено, что ООО «УК «Махалля» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения, географические границы которого определены соответствующими границами многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «Махалля» с долей, равной 100%.
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ООО «УК «Махалля» исх.№ЛШ-05/12107 от 31.08.2012г. В указанном письме ООО «УК «Махалля» было предложено представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка.
ООО «УК «Махалля» исх.б/н от 24.09.2012 представило письменные возражения относительно несогласия с аналитическим отчетов, в обоснование чему указывает, что не является ресурсоснабжающей организацией, которая и занимает, по мнению ООО «УК «Махалля» монопольное положение на ранке водоснабжения в целом по г.Набережные Челны, а Управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги «водоснабжение». Приведенные доводы свидетельствуют о ненадлежащем ознакомлении ООО «УК «Махалля» с аналитическим отчетом, которым как раз и установлено доминирующее положение Общества на рынке коммунальной услуги – водоснабжение, что фактически подтверждено ООО «УК «Махалля» в ответе.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО «УК «Махалля».
Процесс доставки энергии (воды, тепла) на этапе от ввода в дом до квартиры потребителя аналогичен доставке того же коммунального ресурса по сетям ресурсоснабжающей организации к вводу в дом. Соответственно эта часть выполнения договора управления также регулируется нормами гражданского законодательства об энергоснабжении.
В соответствии с определением, данным в статье 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие нормы о применении показаний приборов учёта в расчётах между абонентами (включая граждан) и поставщиками энергии (или исполнителями коммунальных услуг) закреплены и в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.199 № 167 (далее – Правила №167), и в Правилах № 307.
Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчётах показаний приборов учёта неразрывно связаны с энергоснабжением (в том числе водоснабжением).
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами №307.
Правилами № 307 предусмотрена возможность определения потребляемых объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16, 19, 21, 23).
При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.
Вместе тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий – в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. При этом использование одного из названных методов связано только с наличием либо отсутствием прибора учета, других требований, обуславливающих использование прибора учета для расчетов, Правила № 307 не содержат.
В соответствии с пунктом 41 Правил №167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Указания на обязательность опломбировки места установки прибора учета как на условие принятия показаний данного прибора для определения объемов коммунальных услуг; на необходимость произведения такого действия как условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, в нормативных актах, в том числе в Приказе Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» не содержится.
Таким образом, приведенные выше нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета потребляемых энергоресурсов (к которым относится также вода); действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются также обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию.
При этом действия, связанные с вводом приборов учета, фактически совершаются на рынке услуг энергоснабжения, для учета объемов потребления которых они предназначены.
Соответственно, в данном случае действия, связанные с приемом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды в многоквартирных домах, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «Махалля», осуществлены на каждом из локальных рынков предоставления коммунальной услуги – водоснабжения, на которых ООО «УК «Махалля» занимает доминирующее положение.
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «Махалля», не обусловлена требованиями действующего законодательства; получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения указанной услуги за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату; на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования места установки индивидуальных приборов учета.
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, вступившими в силу с 1.01.2012г., именно за исполнителем коммунальных услуг (каковым по отношению к собственникам помещений, расположенных в жилых домах, управление которыми осуществляет Управляющая организация, является ООО «УК «Махалля») закреплены обязанности (п.31), в том числе:
- осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, … а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора в эксплуатацию.
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета … и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;
- предоставить исполнителю … сведения об исполнителе, а также информацию о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая не вправе в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении…» отказать в установке прибора учета, и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета.
Потребителю, соответственно, предоставлено право (п.33 подпункт «и») требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного), или комнатного прибора учета, а также осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
При этом указанный нормативный документ не содержит требований о необходимости опломбирования места установки прибора учета, вводимого в эксплуатацию (тем более за плату), а также о том, что ввод прибора в эксплуатацию осуществляется на платной основе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом случаев.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 52 Правил №307 потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. При этом указанный пункт не содержит требований об установке пломб на приборах учета за счет граждан-потребителей; не предусмотрено это и другими нормативно-правовыми документами.
При этом следует отметить, что ввод в эксплуатацию приборов учета – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению (ст.2 Закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), то есть целью ввода прибора в эксплуатацию является документальное оформление соответствия установленного прибора учета (впервые либо после ремонта, поверки) требованиям законодательства. Следовательно, при вводе прибора учета в эксплуатацию проверяется в том числе наличие пломбы на этом приборе (заводской либо установленной специализированной организацией после поверки либо ремонта прибора учета), а не на месте установки прибора.
Соответственно позиция ООО «УК «Махалля» относительно обязательности опломбирования места установки индивидуального прибора учета является ошибочной и не соответствует требованиям нормативных документов.
Согласно пояснениям представителя ООО «УК «Махалля», Общество не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку фактически не осуществляло опломбировку индивидуальных приборов учета в анализируемый период, не получало дохода от оказания данной услуги, поскольку все работы по опломбировке и принятию в эксплуатацию приборов учета по заявкам собственников помещений осуществлялись соответствующими подрядными организациями, которые направляли составленные акты в ООО «ГРЦ» для начисления платежей населению за оказанные услуги.
Доводы ООО «УК «Махалля» о том, что Управляющая организация не участвует в процессе принятия приборов учета в эксплуатацию и не обуславливает прием в эксплуатацию прибора учета необходимостью опломбирования места его установки опровергаются материалами дела, а также ответом ООО «ГРЦ».
Во-первых, договорами, заключенными ООО «УК «Махалля» с обслуживающими организациями, предусмотрена обязанность Исполнителя осуществлять установку, приемку в эксплуатацию, опломбировку установленных населением квартирных счетчиков горячей и холодной воды по ценам действующих прейскурантов и передачу актов допуска в расчетный центр (п.2.2.34 договоров); соответственно Управляющей организации известен и согласован факт составления акт допуска индивидуального прибора учета воды в эксплуатацию при условии опломбировки установленных приборов и оплаты за эту услугу.
Во-вторых, из ответов обслуживающих организаций следует, что цены на оказание услуг по установке, опломбировке монтажных узлов и принятию в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды утверждаются ООО УК «Махалля» – п.13 ответов ООО «40 комплекс» (исх.№33 от 7.09.2012г.); ООО «41 комплекс» (исх.№35 от 7.09.2012г.) ООО «31 комплекс» (исх.№ 33 от 7.09.2012г.), в подтверждение чему приложены калькуляции на установку и опломбировку приборов учета холодной и горячей воды, а также прейскуранты цен на оказываемые платные услуги, которые полностью соответствуют калькуляции и прейскуранту, представленным ООО «УК «Махалля» (стоимость опломбировки – 119 рублей за один прибор учета). При этом все обслуживающие организации подтвердили (п.21 ответов), что ввод приборов в эксплуатацию и составление акта ввода в эксплуатацию осуществляется на основании заявок собственников при условии заключения договора на оказание платных услуг и оплаты стоимости опломбировки.
В-третьих, согласно представленной ООО «ГРЦ» информации (исх.№ 2066 от 6.09.2012г.) Управляющей организацией представляются сведения для расчетов за жилищно-коммунальные услуги, в том числе и информация об опломбировании индивидуальных приборов учета воды; данные сведения заносятся в программу «Коммунальные платежи» для дальнейших расчетов. По поручению Управляющей организации также принимаются копии актов опломбировок и информация об опломбировании приборов учета воды от организаций, являющихся поставщиками услуг на основании заключенных с управляющей организацией договоров (п.8 ответа). При этом ООО «ГРЦ» отмечено, что согласно заключенному с Управляющими организациями (в том числе ООО «Махалля») агентскому договору, исходные данные для начислений направляются управляющей организацией. Достаточным основанием для ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета является письменное указание Управляющей организации, содержащее сведения, необходимые для ввода прибора учета в программу «Коммунальные платежи».
Таким образом, анализ договоров, заключенных ООО «УК «Махалля» с обслуживающими организациями, привлеченными Управляющей организаций для оказания указанных выше услуг населению, свидетельствует о том, что фактически ООО «УК «Махалля» указанными договорами поручила обслуживающим организациям выполнять соответствующие работы (оказывать услуги), в том числе
осуществлять установку, приемку в эксплуатацию, опломбировку установленных населением квартирных счетчиков горячей и холодной воды по ценам действующих прейскурантов, то есть заключенные договора содержат в себе элементы договора поручения, при котором обязанности по совершаемым действиям возникают у доверителя (в данном случае – ООО «УК «Махалля»), то есть заключение ООО «УК «Махалля» договоров с обслуживающими организациями не снимает с Управляющей организации ответственность за надлежащее исполнение функций и полномочий, возложенных на управляющую организацию Жилищным кодексом РФ, иными нормативными документами, а также договорами управления, заключенными с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «Махалля».
На основе анализа действующих нормативных документов Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Деятельность по установке индивидуальных приборов учета воды не является лицензируемым видом деятельности, соответственно установку приборов учета могут осуществлять любые хозяйствующие субъекты, ИП, а также сами собственники помещений.
При этом, если установку приборов учета осуществляют иные хозяйствующие субъекты, они же должны осуществлять опломбировку места установки прибора учета (в случае необходимости, если это требует конструкция и схема подключения прибора, указанная в техпаспорте), а также могут составить акт приемки прибора в эксплуатацию, то есть действия по опломбировке прибора учета проводятся в рамках исполнения договора на установку приборов учета и осуществляются исполнителем по договору. Соответственно плата за установку прибора включает в себя, в том числе, оплату за пломбировку этого прибора учета
В случае, если прибор учета был установлен собственником помещения самостоятельно либо иной организацией, не составившей акт приемки прибора в эксплуатацию, именно на Управляющей организации, как исполнителе коммунальной услуги, для учета объемов потребления которой установлен прибор учета, лежит обязанность по принятию данного прибора в эксплуатацию. При этом обязанность исполнителя коммунальной услуги (в данном случае – ООО «УК «Махалля») дополнительно пломбировать индивидуальные приборы учета либо места их установки (присоединения к сетям) законодательством не предусмотрена.
Доводы ООО «УК «Махалля» о том, что опломбировку мест установки приборов учета и ввод прибора в эксплуатацию осуществляют другие хозяйствующие субъекты (подрядные или обслуживающие организации – по обращениям собственников помещений) являются также несостоятельными в силу того, что, как указывалось выше, во-первых, данная функция не является самостоятельной услугой, поскольку не предусмотрена действующим законодательством; во-вторых обязанность при вводу индивидуальных приборов учета лежит на Управляющей организации как исполнителе коммунальной услуги.
Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения собственниками помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Махалля», указанной «услуги» за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с целью дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями данных приборов учета ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату подрядными организациями, которым ООО «УК Махалля» фактически передало полномочия на осуществление данных функций, в том числе на ввод в эксплуатацию приборов учета в эксплуатацию, что следует из представленных управляющей организацией о обслуживающими организациями ответов.
Принимая во внимание, что именно на Управляющей организации, как исполнителе коммунальной услуги, для учета объемов потребления которой установлен прибор учета, лежит обязанность по вводу данного прибора в эксплуатацию, действия ООО «УК «Махалля» по передаче подрядным организациям полномочий на ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, установленных собственниками помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет данная Управляющая организация, привели в ущемлению интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, вынужденных обращаться в соответствующие подрядные организации для опломбирования и ввода прибора учета в эксплуатацию, которые осуществляются за плату.
Соответственно Управляющая организация ставит перед гражданами необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами №307 и №354.
Фактически, исходя из норм и положений Жилищного Кодекса, заключенных Управляющей организацией с собственниками помещений договоров управления следует, что ответственность за надлежащее исполнение возложенных на Управляющую организацию обязанностей по управлению многоквартирными домами, по содержанию общедомового имущества, по предоставлению коммунальных и иных услуг (в том числе по вводу индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в эксплуатацию) лежит на Управляющей организации.
Соответственно в действиях ООО «УК «Махалля» содержится нарушение части 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий (бездействия), которые привели к ненадлежащему исполнению Управляющей организацией возложенных на нее обязанностей (по управлению и как исполнителя коммунальной услуги – водоснабжение) в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО «УК «Махалля», результатом чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов при вводе в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунального ресурса – воды (внесение платы за указанные работы, выполняемые подрядными организациями по поручению Управляющей организации).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ООО «Управляющая компания «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд) нарушившим часть 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий (бездействия), которые привели к ненадлежащему исполнению управляющей организацией возложенных на нее обязанностей по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися под управлением ООО «УК «Махаля», результатом чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов при вводе в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунального ресурса – воды в части внесения платы за указанные работы, выполняемые подрядными организациями по поручению управляющей организации.
2.Выдать ООО «Управляющая компания «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд) предписание о прекращении совершения необоснованных действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, а именно обеспечить прием (ввод) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращениям собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК Махалля», без взимания платы.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.10.2012г. по делу №05-245/2012 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.Обществу с ограниченной ответственностью «Махалля» (423832, г.Набережные Челны, Новый город, пр.Дружбы народов, 52/41, 4 подъезд) в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- обеспечивать ввод индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращениям собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Махалля», без взимания платы (в том числе подрядными организациями);
- не обуславливать ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды обязательным платным опломбированием (в том числе подрядными организациями);
- разместить на информационных стендах в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Махалля», объявление о том, что ввод индивидуальных приборов учета воды в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) осуществляется без взимания платы;
- исключить из договоров с подрядными организациями условия об обязанности Исполнителя (подрядной организации) осуществлять установку, приемку в эксплуатацию, опломбировку установленных населением квартирных счетчиков горячей и холодной воды по ценам действующих прейскурантов и передавать акты в ООО «ГРЦ».
2.О выполнении ООО «УК «Махалля» пункта Предписания сообщить по истечении 10 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы (копию размещенного объявления; фотографии информационных стендов, подтверждающие факт размещения объявления указанного выше содержания; перечень собственников помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «Махалля», индивидуальные приборы учета воды которых приняты в эксплуатацию в период с 20.10.2012г., с указанием ФИО и адреса).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.