Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства здравоохранения РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Татарстан <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, заявителя – ООО «НТЦ Прогресс-Технология» <...>, <...>, <...>, после перерыва 24.10.2012г. в присутствии тех же лиц, кроме <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «НТЦ Прогресс-Технология» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники (анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе высокоэффективного жидкостного хроматографа с масс-спектрометрическим детектором с тройным квадруполем) для ГАУЗ «РНД МЗ РТ» (идентификационный номер извещения 0111200002412003512),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники (анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе высокоэффективного жидкостного хроматографа с масс-спектрометрическим детектором с тройным квадруполем) для ГАУЗ «РНД МЗ РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.10.2012 г. (идентификационный номер извещения 0111200002412003512).
Государственный заказчик — Министерство здравоохранения Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 26 996 000,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 23.10.2012 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 26.10.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 29.10.2012 г.
В жалобе заявитель – ООО «НТЦ Прогресс-Технология» сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме №0111200002412003512 не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчик – Министерство здравоохранения Республики Татарстан не согласились с доводами, изложенными в жалобе, предоставил письменные и устные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 23.10.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 24.10.2012г. 17 часов 00 минут.
Заслушав представителей государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию медицинской техники (анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе высокоэффективного жидкостного хроматографа с масс-спектрометрическим детектором с тройным квадруполем) для ГАУЗ «РНД МЗ РТ», установлены следующие требования:
- ячейка столкновений должна иметь структуру искривленного конуса;
- тип сечения всех стержней – гиперболическое;
- вакуумная подсистема должна включать в себя не менее 2-х турбомолекулярных и 2-х механических форвакуумных насосов и др.
В нарушение вышеуказанных норм, под установленные государственным заказчиком в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме требования соответствуют в совокупности только оборудованию под торговой маркой Agilent.
Вместе с тем, государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Республики Татарстан не были представлены документальные доказательства, подтверждающие существование на рынке эквивалентного оборудования, соответствующее в совокупности прописанным в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме №0111200002412003512 параметрам, подходящих заказчику, как по своим характеристикам, так и по своему назначению.
Таким образом, довод заявителя – ООО «НТЦ Прогресс-Технология» о том, что характеристики, установленные в техническом задании, подразумевают конкретную торговую марку, ограничивая конкуренцию, в ходе рассмотрения жалобы нашли свое подтверждение.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
Размещение на официальном сайте извещения об открытом аукционе в электронной форме, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
Вместе с тем, заказчиком в пункте 10.1 документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что начальная (максимальная) цена контракта (лота) была определена в том числе соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 №881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» (Приложение №3).
В соответствии с пунктом 5 Правил формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 г. №881 выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком, уполномоченным органом из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
Заказчик, уполномоченный орган выбирают не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержаться в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.
Государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Республики Татарстан были направлены запросы с приложением технического задания, на основании которых в том числе было сформировано обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а именно:
1.ООО «Дельрус Казань» с предложением в 26 996 000,00 рублей;
2.ООО «Сайтьегра» – 27 654 102,63 рубля;
3.ООО «Интерлаб» – 27 392 088,10 рублей.
На основании изложенного, в качестве начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком была принята минимальная цена.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, довод заявителя ООО «НТЦ Прогресс-Технология» о нарушении обоснования начальной (максимальной) цены контракта признается необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НТЦ Прогресс-Технология» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию медицинской техники (анализатор наркотических и сильнодействующих лекарственных средств на базе высокоэффективного жидкостного хроматографа с масс-спектрометрическим детектором с тройным квадруполем) для ГАУЗ «РНД МЗ РТ» (идентификационный номер извещения 0111200002412003512) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта а) части 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.03.2012 №120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»
3.Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2012 года № Б/Н
2012-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2012 года № Б/Н