Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «БигБорд»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <...>,
рассмотрев дело №08-293/2012 в отношении ООО «БигБорд» (109004, г.Москва, переулок Тетеринский, 4-8, строение 2; почтовый адрес: 125315, г.Москва, Ленинградский проспект, дом 72 ИНН 7702168166) и ООО «ШИНАСНАБ» (юр. адрес РТ, Высокогорский р-н, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина 6-7, факт .адрес420088, РТ, г.Казань, ул.Журналистов, д.31) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на еврощите (№3/ВВ-239), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Академика Арбузова, рекламы следующего содержания: «999 м АВТОШИНЫ ШИНАСНАБ 247-09-99 КРЕДИТ ул. Журналистов, 31», которая содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «БигБорд» по доверенности – <...>,
в отсутствии представителя ООО «ШИНАСНАБ» надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения данного дела,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены признаки нарушения — обществом с ограниченной ответственностью «БигБорд» (109004, г.Москва, переулок Тетеринский, 4-8, строение 2; почтовый адрес: 125315, г.Москва, Ленинградский проспект, дом 72, стр.4, ИНН 7702168166) части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон «О рекламе»).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения на еврощите (№3/ВВ-239), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Академика Арбузова, рекламы следующего содержания: «999 м АВТОШИНЫ ШИНАСНАБ 247-09-99 КРЕДИТ ул. Журналистов, 31». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе»).
По данному факту составлен акт фиксации от 06.07.2012 г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России <...>,
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Информация, распространявшаяся на еврощите (№3/ВВ-239), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Академика Арбузова, следующего содержания: «999 м АВТОШИНЫ ШИНАСНАБ 247-09-99 КРЕДИТ ул. Журналистов, 31», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на определение об отложение дела № 08-293/2012, возбужденного по признакам нарушения Закона «О рекламе», рекламораспространитель ООО «БигБорд» направило в адрес Татарстанского УФАС России следующие документы: договор комиссии № 10/09-Мос от 01.01.2009г., заключенный между ООО «БигБорд» и ООО «БИГ-МЕДИА» предметом данного договора является совершения ООО «БИГ-МЕДИА» за вознаграждение, от своего имени, но за счет ООО «БигБорд» и по поручению ООО «БигБорд» сделок с третьими лицами (рекламодателями) на предоставление услуг по размещению рекламы на средствах наружной рекламы.
ООО «БИГ-МЕДИА» в ответ на определение об отложении дела № 08-293/2012 предоставило в адрес Татарстанского УФАС России истребуемые документы, а именно договор возмездного оказания услуг по размещению рекламы № 10-09-008 от 20.092010г. заключенный между ООО «БИГ-МЕДИА» и рекламодателем ООО «ШИНАСНАБ».
Также ООО «ШИНАСНАБ» были представлены договоры, заключенные с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (договор № 160118 от 16 марта 2012г.).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-293/2012, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – это товар (работы, услуги), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Одним из объектов рекламирования в вышеуказанном рекламном объявлении является финансовая услуга – кредит.
Согласно договору, представленным ООО «ШИНАСНАБ», предоставление товаров в кредит потребителям осуществляется банками-партнерами.
Текст рассматриваемого рекламного объявления свидетельствует о распространении ООО «ШИНАСНАБ» помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данной рекламе сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Поскольку потребители должны из рекламы понимать, к какому именно лицу необходимо обратиться за получением рекламируемой услуги для рекламы финансовых услуг указанная информация является существенной.
Вместе с тем, соблюдение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в рекламе финансовых услуг фирменного наименования юридического лица.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе наименования организации, оказывающей услуги по предоставлению кредита, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что реклама, распространявшаяся на еврощите (№3/ВВ-239), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Академика Арбузова, рекламы следующего содержания: «999 м АВТОШИНЫ ШИНАСНАБ 247-09-99 КРЕДИТ ул. Журналистов, 31», размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6,7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего закона, ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО «БигБорд», а рекламодателем ООО «ШИНАСНАБ».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на еврощите (№3/ВВ-239), расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Академика Арбузова, рекламы следующего содержания: «999 м АВТОШИНЫ ШИНАСНАБ 247-09-99 КРЕДИТ ул. Журналистов, 31» ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «БигБорд» (109004, г.Москва, переулок Тетеринский, 4-8, строение 2; почтовый адрес: 125315, г.Москва, Ленинградский проспект, дом 72 ИНН 7702168166) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «ШИНАСНАБ» (юр. адрес РТ, Высокогорский р-н, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина 6-7, факт .адрес420088, РТ, г.Казань, ул.Журналистов, д.31, ИНН 1616013619) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС по России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 ноября 2012г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2012 года № Б/Н Предписание