Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2012 г № Б/Н
В отношении МУП «Водоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-238/2012 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения МУП «Водоканал» (420015, РТ, г. Казань, ул. М.Горького, д. 34) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов потребителей путем бездействия, а именно не принятия мер по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, жилые дома которых имеют технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети, в присутствии представителей МУП «Водоканал» <...>, <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее Управление) поступило обращение <...> [физического лица] на бездействие МУП «Водоканал», выразившееся в отказе от устранения последствий промерзания подводящих трубопроводов холодного водоснабжения, которое явилось причиной отсутствия холодной воды в жилых домах №3а, №7а, №9б, №9в, №19а, №21б, №23б, №25а, №25б, №27а, расположенных по ул. Центральная пос.Салмачи г.Казани.
Для объективного рассмотрения вышеуказанного обращения в соответствии со статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением был направлен в адрес МУП “Водоканал” запрос о предоставлении информации (исх.№ИЩ-05/4282 от 26.03.2012г.).
На основании представленных информации и документов, Управлением установлено следующее.
Собственники жилых домов №3а, №7а, №9б, №9в, №19а, №21б, №23б, №25а, №25б, №27а, расположенных по ул. Центральная пос.Салмачи г.Казани (далее по тексту – Жилые дома) имеют опосредованное присоединение к сетям коммунального водоснабжения МУП «Водоканал».
МУП «Водоканал» для собственников Жилых домов является ресурсоснабжающей организацией в части оказания услуг водоснабжения.
Между МУП «Водоканал» и собственниками Жилых домов заключены временные договоры на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды, в которых в том числе определен порядок учета потребленной воды и условия расчетов за потребленную воду.
МУП «Водоканал» сообщает (исх. №34-06/2052 от 4.04.2012г.), что у МУП «Водоканал» отсутствует обязанность по производству работ по предотвращению и устранению последствий промерзания трубопроводов холодного водоснабжения Жилых домов, так как вышеуказанные сети водоснабжения не состоят в хозяйственном ведении МУП «Водоканал».
Кроме того, МУП «Водоканал» вышеуказанным письмом, сообщило о том, что в марте месяце в адрес предприятия от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани поступили контрольные карточки для рассмотрения и подготовки ответа по вопросу отсутствия воды в поселке Салмачи по улице Центральная. МУП «Водоканал» в своем ответе (исх. №116-15-09 от 13.03.2012г.) в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани сообщает, что работы по отогреву водопровода по вышеуказанной улице проведены, однако водопроводные сети, снабжающие холодной водой Жилые дома не находятся в хозяйственном ведении предприятия и являются бесхозяйными.
Таким образом, МУП «Водоканал», владея информацией о том, что вышеуказанные сети водоснабжения являются бесхозяйными, в целях предоставления услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, имеющим технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети водоснабжения, имело возможность сообщить в орган местного самоуправления о наличии бесхозяйных сетей водоснабжения для определения хозяйствующего субъекта, который будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.
Таким образом, в действиях МУП “Водоканал” Управлением были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Приказом Управления от 09.06.2012г. №02/398-к было возбуждено дело № 05-238/2012 по признакам нарушения МУП “Водоканал” части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов потребителей путем не принятия мер по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, жилые дома которых имеют технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети.
Определением о назначении дела №05-238/2012 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (от 25.06.2012г. №АБ-05/9050) Управлением запрошена необходимая информация. 23.03.2012г. МУП “Водоканал” документы и информация представлены в полном объеме.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных пояснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей МУП “Водоканал”, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП “Водоканал” является сбор, очистка и распределение воды.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии:
- субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
- естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению относится к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании вышеизложенного и части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, Управлением установлено, что МУП “Водоканал” занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения.
Кроме того, МУП “Водоканал” включено в Реестр хозяйствующих субъектов Республики Татарстан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на соответствующем товарном рынке, на рынке водоснабжения.
Поскольку услуга, предоставляемая МУП «Водоканал», а именно услуга холодного водоснабжения, относится к коммунальным услугам и в рассматриваемом деле предоставляется гражданам, проживающим в Жилых домах, то, осуществляя данную деятельность, МУП «Водоканал» должно руководствоваться нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вид деятельности.
В соответствии с п. 9, п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
С 1 сентября 2012 года действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N354 (далее по тексту — Постановление №354) , в соответствии с п.3 которых, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Между МУП «Водоканал» и собственниками Жилых домов, потребителями коммунальной услуги водоснабжение, существуют договорные отношения, а именно заключены временные договоры на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды (далее по тексту – Договор).
Данные Договоры соответствуют установленным условиям договоров, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а именно содержат дату и место заключения договора, наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя, сведения о потребителе (фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон), наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги, порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги, срок действия договора и т.д.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8.3 Договоров к каждому Договору приложены схема наружных сетей водопровода и/или канализации с указанием границ эксплуатационной ответственности и акт о результатах обследования состояния водопровода и канализации.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ, МУП «Водоканал», как ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальных услуг, в точках поставки коммунальной услуги водоснабжение потребителю должно обеспечить бесперебойную подачу данной коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Из представленной МУП «Водоканал» информации и документов Управлением установлено, что сети водоснабжения, присоединенные к водопроводным сетям МУП «Водоканал» и снабжающие холодной водой Жилые дома, являются бесхозяйными.
Действующим законодательством Российской Федерации не установлен порядок водоснабжения, в случае присоединения к бесхозяйным сетям водоснабжения. Однако, в сфере оказания услуг теплоснабжения данный порядок регламентирован положениями Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».
Исходя из содержания статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, теплом и другими товарами, применяются правила энергоснабжения.
Учитывая, что теплоснабжение и водоснабжение являются сферой деятельности энергоснабжающих организаций, предоставление данных услуг регламентировано правилами энергоснабжения, следовательно допустимо применение указанной нормы по аналогии.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.
Таким образом, местом исполнения обязательств МУП «Водоканал» в части предоставления услуг водоснабжения в Жилые дома является точка подключения к бесхозяйной сети водоснабжения.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, МУП «Водоканал» обязано обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги водоснабжение в Жилые дома.
В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
МУП «Водоканал» в своем ответе (исх. №116-15-09 от 13.03.2012г.) в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани сообщает, что сети водоснабжения, снабжающие холодной водой Жилые дома, не находятся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» и являются бесхозяйными.
Таким образом, МУП «Водоканал», владея информацией о том, что вышеуказанные сети водоснабжения являются бесхозяйными, в целях надлежащего исполнения условий договоров с потребителями, а именно с целью предоставления услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, имеющим технологическое присоединение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети водоснабжения, имело возможность сообщить в орган местного самоуправления о наличии бесхозяйных сетей водоснабжения для определения хозяйствующего субъекта, который будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.
На заседании Комиссии представители МУП «Водоканал» заявили, что сети, по которым поставляется вода в Жилые дома, самовольно присоединены к водопроводным сетям предприятия и поскольку отказать в предоставлении услуги водоснабжение предприятие не имеет право, услуга водоснабжения оказывается несмотря на нарушения осуществленного технологического присоединения, которое привело к промерзанию трубы в зимний период.
Из объяснений представителей МУП «Водоканал» следует, что если собственник жилого дома самовольно подключился к сетям водоснабжения МУП «Водоканал», то есть не получив технические условия на подключение и не выполнив все предусмотренные законодательством РФ условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства, и если в водопроводных трубах собственника жилого дома имеется вода, то при обращении собственника в МУП «Водоканал» о заключении договора на водоснабжение предприятие не в праве ему отказать. В таком случае МУП «Водоканал» заключает не договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а временный договор на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды с потребителями, проживающими в частном жилом фонде.
Также МУП «Водоканал», в своих пояснениях (исх.№34-06/6180 от 03.10.2012г.) сообщило, что действующим законодательством не установлено право водоснабжающей организации производить отключение потребителей — граждан за самовольное присоединение или пользование услугой водоснабжения.
Комиссия посчитала доводы МУП «Водоканал» несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Если следовать логике МУП «Водоканал», то каждый желающий может самовольно подключиться к сетям водоснабжения и получать данную услугу.
Обратимся к определению питьевой воды. Питьевая вода — это вода, которая предназначена для ежедневного неограниченного и безопасного потребления человеком и другими живыми существами. Вода, подаваемая через централизованные системы водоснабжения должна соответствовать действующим стандартам на общий состав и свойства (СанПиН 2.1.4.1074-01). Следовательно питьевая вода является жизненно важным ресурсом, который поставляет МУП «Водоканал» и соответственно несет ответственность за качество поставляемого ресурса и соответственно несанкционированное подключение к сетям, поставляющим данный ресурс, является недопустимым.
Подключение водопроводных сетей к системе водоснабжения регламентируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006г. (далее по тексту — Правила №83) и Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденным постановлением Правительства РФ №360 от 09.06.2007г. (далее по тексту — Правила №360). Кроме того, деятельность организаций водопроводно-коммунального хозяйства регламентирована Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 (далее по тексту — Правила №167).
В соответствии с п.14 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, лицо, осуществляющее самовольное подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в соответствии со ст.7.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 82 Правил №167 организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, в том числе случае самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и (или) канализации.
Не допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
Учитывая вышеизложенное, ресурсоснабжающая организация обязана соблюдать все нормы действующего законодательства РФ, которые регламентируют порядок взаимодействия с потребителями:
- при подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
- при обнаружении факта самовольного подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
- при заключении договора на предоставление коммунальной услуги потребителю.
В случае заключения с потребителем договора на предоставление коммунальной услуги, в том числе и временного договора на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды, ресурсоснабжающая организация, в данном случае МУП «Водоканал», обязана поставлять коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых объемах.
Необходимо отметить, что порядок заключения временного договора на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды, установленный МУП «Водоканал», не соответствует нормам действующего законодательства РФ. Заключение временных договоров при самовольном технологическом присоединении к сетям инженерно-технологического обеспечения не регламентировано нормативными правовыми актами.
Таким образом, у МУП «Водоканал» отсутствуют правовые основания для заключения с такими потребителями договоров водоснабжения, а соответственно и основания для предоставления услуги водоснабжение.
Такой отказ в заключении договора водоснабжения не противоречит законодательству РФ и являлся бы основанием для осуществления технологического присоединения сетей потребителя в соответствии с техническими требованиями, что в свою очередь в дальнейшем явилось бы гарантией снабжения водой надлежащего качества и в необходимых объемах независимо от времени года и других погодных явлений.
Заключив же временные договоры на прямые расчеты за отпущенную питьевую воду и принятые сточные воды, при отсутствии надлежащего технологического присоединения, МУП «Водоканал» берет на себя ответственность по надлежащему снабжению потребителей водой определенного качества и в необходимых объемах.
Таким образом, МУП «Водоканал», с целью исполнения своих обязательств как ресурсоснабжающей организации, должно было либо инициировать передачу выявленных предприятием бесхозяйных сетей в муниципальную собственность, либо обеспечить их надлежащее содержание с целью нормального снабжения водой потребителей, присоединенных к таким сетям. Однако предприятие не предприняло никаких мер и это привело к отсутствию холодной воды в Жилых домах в связи с промерзанием подводящих трубопроводов холодного водоснабжения.
Учитывая наличие доминирующего положения на рынке водоснабжения, действия МУП «Водоканал», выразившиеся в бездействии, путем не принятия мер по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах необходимых потребителям, жилые дома которых имеют технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети, приводят к ущемлению интересов собственников Жилых домов и являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МУП “Водоканал”(420015, РТ, г. Казань, ул. М.Горького, д. 34) нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов потребителей, выразившихся в бездействии, а именно путем не принятия мер по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, жилые дома которых имеют технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети.
2.Выдать МУП “Водоканал” предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем принятия мер для предоставления услуг водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, жилые дома которых, имеют технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозяйные сети, в том числе в жилые дома №3а, №7а, №9б, №9в, №19а, №21б, №23б, №25а, №25б, №27а, расположенные по ул. Центральная пос.Салмачи г.Казани.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2012 года № Б/Н Предписание