Решение Татарстанского УФАС России от 29.10.2012 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) <...>, <...>, <...>, без участия представителя заявителя – ООО «АГРО-ЭС», о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), жалобу ООО «АГРО-ЭС» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по замене окон» (идентификационный номер извещения 0111100008812000035), в соответствии с частью 3.29 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России №498 от 24.07.2012г.,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100008812000035 на выполнение работ по замене окон было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 16.10.2012 года.
Государственный заказчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан).
Начальная (максимальная) цена контракта — 98 547,00 рублей.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Представителями государственного заказчика в рамках заседания Комиссии были представлены устные пояснения по существу рассматриваемой жалобы.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован локальный сметный расчет.
Вместе с тем, по позиции №3 «блоки оконные из ПВХ профилей со стеклопакетом» локального сметного расчета №5/2012 в качестве обоснования содержится ссылка на счет, который в свою очередь не приложен к документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, в том числе отсутствует информация о реквизитах, полученных от поставщика счета, содержащий информацию о ценах.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по замене окон», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение нормы Закона о размещении заказов, локальный сметный расчет документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных технических характеристик товаров, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Так, в локальном сметном расчете №5/2012 на выполнение работ по замене окон отсутствуют характеристики некоторых товаров: «блоки оконные из ПВХ профилей со стеклопакетом», «доски подоконные ПВХ, шириной 600мм.», которые позволяли бы правильно определить размеры и функциональные характеристики товаров требующихся для поставки, в соответствии с требованиями заказчика. Одно лишь указание на ТСЦ недостаточно для определения технических характеристик данного товара и соответственно для подачи ценового предложения.
Более того, отсутствует следующая информация: необходимое для поставки количестве окон, заказчиком в документации указано – 15,25 квадратных метров; также не указаны размеры поставляемых окон; не уточнено наименование стеклопакета и др. Отсутствие вышеуказанной информации является существенным для определения условий поставки товара, в том числе для подачи ценового предложения участниками размещения заказа, кроме того, может ввести участников размещения заказа в заблуждение.
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактных телефонов заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме указан электронный адрес: «org@16.rospotrebnadzor.ru».
Вместе с тем, согласно извещению, сформированному и размещенному на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, о проведении открытого аукциона в электронной форме указан электронный адрес: «morozov-vv@kgts.ru».
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) допущено нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 41.5, части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в технической части документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме указывается, что перечень работ и их объемы указаны в приложениях – ведомость объемов работ, локально-сметный расчет.
Вместе с тем, согласно извещению, сформированному и размещенному на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, о проведении открытого аукциона в электронной форме неверно указано количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг – «невозможно определить», что не соответствует информации, содержащейся в технической части документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) допущено нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АГРО-ЭС» на действия на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по замене окон» (идентификационный номер извещения 0111100008812000035) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.5, части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-10-29 Приложение к Решению от 29 октября 2012 года № Б/Н Предписание