Решение Татарстанского УФАС России от 31.10.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена: 26 октября 2012 года
Полный текст решения изготовлен: 31 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
заявителя – ООО «Векстройпроект» <...>;
представителей ответчика – <...>, <...>,
рассмотрев жалобу №Т06-369/2012 по заявлению ООО «Векстройпроект» <...> на действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона по продаже земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на основании Постановления <...> Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 13.09.2012г. №1348, извещение которого опубликовано в газете «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба <...> ООО «Векстройпроект» <...> на действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – организатор торгов), выразившихся в нарушении порядка проведения открытого аукциона.
Из текста жалобы было установлено, что Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на сайте http://torgi.gov.ru/ разместило извещение о проведении открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
Однако, как об этом указал заявитель, со стороны организатора торгов были допущены нарушения норм земельного законодательства, положений постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Также организатор торгов всесторонне препятствовал осмотру земельных участков.
Жалоба на действия организатора торгов подана в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»).
На основании части 11 и статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», в адрес организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы. Настоящим уведомлением назначено дата, время и место его рассмотрения.
В день рассмотрения жалобы на заседание Комиссии антимонопольного органа явились представители организатора торгов – <...>, <...> и заявитель – <...>.
Со стороны представителей организатора торгов были представлены документы, имеющие непосредственное отношение к открытому аукциону № 210912/1204528/01, а именно, постановление <...> исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 13.09.2012 года №1348 «Об организации и проведении аукциона на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», кадастровые паспорта земельных участков, выставленных на открытый аукцион, заявка <...> [заявителя] на участие в открытом аукционе, договор на перечисление задатка для участия в аукционе № 210912/1204528/01, журнал приема заявка на участие в открытом аукционе № 210912/1204528/01, протокол заседания комиссии по проведению аукциона на повышение цены по продаже в собственность земельных участков от 16 октября 2012 года №1, протоколы о результатах торгов от 22 октября 2012 года №№1, 2, 3, 4.
На заседании Комиссии антимонопольного органа заявитель свои доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, представители организатора торгов с нарушением правил проведения открытого аукциона были не согласны.
Согласно устным пояснениям представителей организатора торгов, в ходе проведения открытого аукциона № 210912/1204528/01 по продаже в собственность земельных участков, соответствующее извещение было опубликовано как на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru, так и в периодическом печатном издании «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г.
Также представители организатора торгов опровергли доводы заявителя, касающихся факта препятствования осмотра земельных участков, пояснив Комиссии антимонопольного органа о присутствии в назначенное время представителей Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, которые проводили процедуры по осмотру участков.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, Комиссия приходит к следующему.
На основании постановления <...> исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 13.09.2012 года №1348 проведены торги в виде открытого аукциона на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
Извещение о проведении указанного открытого аукциона было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru под номером № 210912/1204528/01 и в периодическом печатном издании «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г.
Дата и время проведения аукциона: 22.10.2012 года. Место проведения аукциона: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, с.Верхний Услон, ул.Чехова, д.37.
На открытый аукцион № 210912/1204528/01 были выставлены на продажу следующие земельные участки:
1.площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:000000:1197 из земель населенных пунктов Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с Введенская слобода, ул.Квашнева, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства (лот №1);
2.площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:040103:198 из земель населенных пунктов Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с Введенская слобода, ул.Квашнева, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства (лот №2);
3.площадью 1 499 кв.м. с кадастровым номером 16:15:000000:1198 из земель населенных пунктов Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с Введенская слобода, ул.Квашнева, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства (лот №3);
4.площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:040103:199 из земель населенных пунктов Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, расположенный по адресу: РТ, Верхнеуслонский муниципальный район, Введенско-Слободское сельское поселение, с Введенская слобода, ул.Квашнева, с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства (лот №4).
После опубликования извещения о проведении открытого аукциона №210912/1204528/01 по продаже вышеперечисленных земельных участков, соответствующие заявки на участие в торгах подали <...> (заявка №1), <...> (заявка №2), <...> (заявка №3), <...> (заявка №4) и <...> (заявка №5), что подтверждается журналом приема заявок.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 16 октября 2012 года №1 заявки под №№ 1, 2, 3, 4 поданы в соответствии с действующим законодательством. Заявка под №5 подана с нарушением, так как не подтверждено поступление в установленный срок задатка на участие в торгах. На этом основании в принятии заявки <...> [заявителя] под №5 было отказано.
На территории Российской Федерации порядок проведения торгов в форме аукциона или конкурса (по итогам которых предоставляются земельные участки), закреплен гражданским, земельным законодательством, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808).
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года №51-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 4 статьи 447 ГК РФ).
Оспариваемые заявителем торги были проведены в форме аукциона, победителями которых признаны лица, предложившие наивысшую цену, о чем свидетельствуют протоколы о результатах торгов от 22 октября 2012 года под №№1, 2, 3, 4.
Согласно части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, “шаг аукциона”, размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
В жалобе <...> [должностного лица] ООО «Векстройпроект» <...> было сообщено о том, что в извещении о проведении торгов организатор не указал сведения, содержащиеся в пп. «е», «ж», «н» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года № 808. В том числе заявитель указал Комиссии антимонопольного органа на отсутствие сведений о размере задатка в извещении, которое было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Однако, в извещении о проведении торгов, которое было опубликовано в периодическом печатном издании «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г., указанные в предыдущем абзаце сведения присутствовали. Более того, указание сведения о размере задатка на сайте www.torgi.gov.ru не является обязательным. Так, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 года №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» на основании части 6 статьи 17.1 Федерального закона “О защите конкуренции”, части 3 статьи 79 ЛК РФ, пункта 9 статьи 38.1 ЗК РФ, части 6 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 28 Федерального закона “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и статьи 13.1 Закона Российской Федерации “О недрах” Правительство Российской Федерации постановляет определить сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, а также торгов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, на право заключения охотхозяйственного соглашения и на право пользования участками недр.
С учетом того, что разрешенное использование земельных участков, выставленных на продажу на открытом аукционе №210912/1204528/01, является – ведение личного подсобного хозяйства, то требования Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 года №767 не могут быть применены к правоотношениям, возникшим в связи с проведением оспариваемых торгов по продаже земельных участков в Введенско-Слободском сельском поселении.
Несмотря на то, что извещение о проведении открытого аукциона №210912/1204528/01, опубликованное в печатном издании «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г., содержало информацию о необходимости участникам аукциона внести задаток в размере 100% от начальной цены лота, Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан совершило такие действия, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Информация о задатке содержалась как в периодическом печатном издании «Волжская Новь» за №74 (10195) от 21 сентября 2012г., так и на официальном сайте www.torgi.gov.ru, с одной лишь разницей, что в первом случае такая информация содержала полные и объективные сведения, установленные действующим законодательством, а во втором была указана таким образом, что внесение задатка для участия в аукционе, согласно дословному тексту извещения, не требовалось. Наличие данного обстоятельства позволяет говорить о факте введения в заблуждение потенциальных участников рассматриваемого аукциона и предоставления им заранее недостоверной информации. То есть, одна часть лиц, ознакомившись с извещением в периодическом печатном издании «Волжская Новь», получила одну информацию о размере задатка, остальная часть, ознакомившись с извещением на сайте www.torgi.gov.ru, совсем иную.
В результате вышеназванных действий организатора торгов, круг лиц, получивших информацию о проведении открытого аукциона №210912/1204528/01 на сайте www.torgi.gov.ru, был введен в заблуждение относительно отсутствия у них обязанности по внесению задатка.
Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов (пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 года №767).
Претендент не допускается к участию в торгах, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пп. «г» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 года №767).
Ознакомившись с информационным сообщением о проведении открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на официальном сайте www.torgi.gov.ru, где задаток был указан в размере 0 (ноль) рублей, потенциальные участники настоящего аукциона не выполнили бы требования пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 года №767 и на этом основании могли быть не допущены к участию в них.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (статья 17 ФЗ «О защите конкуренции»).
Своими действиями Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, разместив на официальном сайте www.torgi.gov.ru информацию, согласно которой размер внесенного задатка для принятия участия в открытом аукционе № 210912/1204528/01 является 0 (ноль) рублей, мог ограничить потенциальный круг участников открытого аукциона.
Таким образом, Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан как организатор открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, допустил нарушение статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 17, 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу №Т06-369/2012 по заявлению <...> [должностного лица] ООО «Векстройпроект» <...> на действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обоснованной.
2.Признать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в указании в извещении о проведении открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, опубликованное в на официальном сайте www.torgi.gov.ru, недостоверной информации, согласно которой размер внесенного задатка для принятия участия в открытом аукционе является 0 (ноль) рублей, что могло ограничить потенциальный круг участников открытого аукциона.
3.Признать, имеющие материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьями 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 31 октября 2012г. рассмотрев жалобу №Т06-369/2012 <...> [должностного лица] ООО «Векстройпроект» <...> на действия Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона № 210912/1204528/01 на повышение цены по продаже в собственность земельных участков, расположенных в с.Введенская Слобода Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обоснованной,
Предписывает:
Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в течении 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) совершить действия, направленные на устранение нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- отменить протокол о результатах торгов №1 от 22 октября 2012 года о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:000000:1197;
- отменить протокол о результатах торгов №2 от 22 октября 2012 года о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:040103:198;
- отменить протокол о результатах торгов №3 от 22 октября 2012 года о предоставлении земельного участка площадью 1 499 кв.м. с кадастровым номером 16:15:000000:1198;
- отменить протокол о результатах торгов №3 от 22 октября 2012 года о предоставлении земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером 16:15:040103:199
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.