Решение Татарстанского УФАС России от 02.11.2012 г № Б/Н

В отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ

Резолютивная часть объявлена 18 октября 2012г.
Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
от ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан прибыли: <...>, <...>;
от ответчика: ООО «ГлавИнвестСтрой» представитель не явился, организация надлежащим образом извещена;
рассмотрев дело №06-251/2012 по признакам нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (420061, РТ, г. Казань, ул. Н. Ершова, д. 31а) и Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «ГлавИнвестСтрой» (420097, РТ, г. Казань, ул. Г. Камала, д.7) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ по удалению из акватории реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации без проведения торгов на выполнения данных работ, а также в части выполнения работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республики Татарстан в рамках проведенной проверки законности освоения бюджетных средств выделенных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на выполнение работ по удалению из акватории реки Волга затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации, содержащее информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и законодательства о защите конкуренции.
В ходе проведения проверки Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан установлено, что между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» было заключено 2 государственных контракта:
1.государственный контракт №219 на выполнение работ по удалению из акватории реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 21.04.2011 года срок выполнение, которого установлен до 31 декабря 2011 года;
2.государственный контракт №26 на выполнение работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 26.12.2011 года срок на выполнение, которого установлен до 31 декабря 2011 года.
Татарстанским УФАС России было установлено, что данные контракты были заключены без применения процедур (способов) размещения заказа, установленных действующим законодательством, со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 22.06.2012г. №01/418-к было возбуждено дело в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ и Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ГлавИнвестСтрой» (420097, РТ, г. Казань, ул. Г. Камала, д.7) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ по удалению из акватории реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации без проведения торгов на выполнения данных работ, а также в части выполнения работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании комиссии представителями ответчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан были предоставлены необходимые документы и изложена позиция по существу рассматриваемого дела.
Так, из пояснений Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан следует, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в марте – апреле 2011 года проведены совместные совещания с участием представителей ФГУ «Волжское ГБУ» Казанский район водных путей и судоходства по Республике Татарстан, ФГУ «Средволгаводхоз», ООО УПТР «Гидроспецстрой», ЗАО КСУ «Гидроспецстрой». Обсуждалась возможность выступления данных организаций в качестве подрядчика по подъему и утилизации затонувших плавсредств во исполнение Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.2011 года №148-р. На основании того, что по итогам проведенных совещаний получен отказ от участия вышеперечисленных организаций в виде исполнителя указанных работ, единственным поставщиком для вышеуказанных работ определено ООО «ГлавИнвестСтрой».
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В ходе проведения проверки Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан установлено, что между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» было заключено 2 государственных контракта:
1) государственный контракт №219 на выполнение работ по удалению из акватория реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 21.04.2011 года срок выполнения которого установлен до 31 декабря 2011 года;
2) государственный контракт №26 на выполнение работ по удалению из акватория реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 26.12.2011 года срок на выполнение которого установлен до 31 декабря 2011 года.
Вместе с тем государственный контракт на выполнение работ по удалению из акватории реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации №219 от 21.04.2011 года был расторгнут, во исполнение Распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2011 года №2434-р, предоплата в размере 789 204 рублей по данному государственному контракту была возвращена ООО «ГлавИнвестСтрой» на лицевой счет государственного заказчика – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в полном объеме (соглашение о расторжении №7 от 26.12.2011г.).
Также согласно письменным пояснениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 10.04.2012г. №02-15/1777 практически сразу после расторжения данного контракта, стороны определили заключить государственный контракт №26 от 26.12.2011г. на выполнение работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации.
По государственным контрактам (№219 на выполнение работ по удалению из акватория реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 21.04.2011 года, №26 на выполнение работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 26.12.2011 года) были произведены работы на затопленных суднах.
Согласно нижеуказанной таблице работы по государственному контракту №219 на выполнение работ по удалению из акватории реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 21.04.2011 года, были выполнены не в полном объеме, а именно не были выполнены:

№	Наименование реки и км. по лоцкарте	Место расположения судна	Состояние объекта	Тип судна	На территории МО
1	1338,5км.,р. Волга	правый берег	полузатоплено	фрагмент корпуса т/х КСТ 378 типа «Колхозница»	В. Услон
2	1311 км., р. Волга	левый берег	на плаву	корпус катера	Казань
3	1303 км., р. Волга	правый берег	затоплено	фрагмент корпуса баржи	В. Услон
4	1303 км., р. Волга	правый берег	затоплено	фрагмент корпуса баржи	В. Услон

Изучив техническое задание к государственному контракту №26 на выполнение работ по удалению из акватории реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 26.12.2011 года установлено, что часть работ, вошедших в указанный контракт ранее были выполнены по государственному контракту №219 от 21 апреля 2011 года, что подтверждается актами утилизации плавсредств №№ 7/2 от 20.05.2011г., 22/2 от 24.05.2011г., 24 (780)/ 2 от 30.12.2011г., 27/2 от 16.04.2011г., 37/2 от 05.05.2011г., 46 (758)/2 от 30.12.2011г., 52(753)/2 от 30.12.2011 года, 56/2 от 03.05.2011 года, 58/2 от 08.06.2011 года.
Тем самым, указанные действия свидетельствуют о том, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан было заранее известно, что именно ООО «ГлавИнвестСтрой» будет выполнять данные работы.
Следовательно, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» действовали согласованно с момента фактического заключения государственных контрактов (№219 на выполнение работ по удалению из акватория реки Волга 10 затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 21.04.2011 года, №26 на выполнение работ по удалению из акватория реки Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств и их последующей утилизации от 26.12.2011 года) были информированы о стратегиях друг друга, выполняли согласованные действия между собой.
В ходе рассмотрения материалов Комиссией Татарстанского УФАС России было также установлено, что на основании приказа министра транспорта и дорожного хозяйства РТ №122 от 24.12.2011 «О заключении государственного контракта по удалению из акваторий рек Волги и Камы затонувших и брошенных плавсредств» без проведения торгов, 26.12.2011 года министерством заключен государственный контракт №26 с ООО «ГлавИнвестСтрой» на сумму 12 615 560 рублей. Вышеуказанный государственный контракт был заключен без применения процедур (способов) размещения заказа, установленных действующим законодательством, со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Статья 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ “О естественных монополиях” указывает, что естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закон о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта;
Документов, подтверждающих, что ООО «ГлавИнвестСтрой» относится к организациям, которые указаны в пункте 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов представлено не было.
Государственный контракт от 26.12.2011г. №26 с ООО «ГлавИнвестСтрой» заключен Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в отсутствие указанных в пункте 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов оснований.
Следовательно, заключение государственных контрактов (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) на выполнение работ по удалению из акватории реки Волги затонувших и брошенных плавсредств с ООО «ГлавИнвестСтрой» без проведения торгов, ставит данный хозяйствующий субъект в преимущественное положение.
Из акта о приемке выполненных работ по удалению из акватории реки Волги затонувших и брошенных плавсредств и с их последующей утилизацией за декабрь 2011 года следует, что работы были выполнены с 26 декабря 2011года по 31 декабря 2011 года. В ходе проверки Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Татарстан установлено, что работы по удалению из акватории реки Волги затонувших и брошенных плавсредств и с их последующей утилизацией проводились с 21 апреля 2011 года по 26 декабря 2011 года.
Стоит отметить, что в технических заданиях приложений к государственным контрактам (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) ООО «ГлавИнвестСтрой» необходимо произвести работы на 10 затопленных судах и согласно справке о стоимости выполненных работ по удалению из акватории реки Волги 10 затонувших и брошенных плавсредств и с их последующей утилизацией представленной ООО «ГлавИнвестСтрой» Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, стоимость составляет 12 615 555,98 рублей, что подтверждается счет-фактурой №00000165 от 26 декабря 2011 года. Также, исходя из этой справки следует, что работы выполнялись с 01 декабря 2011 года по 31 декабря 2011 года.
Вышеназванные действия между сторонами – Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» лишь подтверждают доводы о том, что у сторон заранее имелась договоренность.
Отличительной особенностью процедуры проведения торгов является конкуренция их участников.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующем на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключаются, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
На основании вышеизложенного, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашений (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Поскольку данные контракты (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) исполнены в полном объеме, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписаний.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (420061, РТ, г.Казань, ул.Ершова,д.31) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать ООО «ГлавИнвестСтрой» (420097, РТ, г.Казань, ул. Г.Камала, д.7) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашений (№219 от 21.04.2011 года, №26 от 26 декабря 2011 года) между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой», которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ООО «ГлавИнвестСтрой» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.