Положение от 13.07.2006 г № 10-5
Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании «Спасский муниципальный район»
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации , Законом Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" N 18-ЗРТ от 24.03.2004, Устава муниципального образования "Спасский муниципальный район" определяет порядок организации и прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании "Спасский муниципальный район".
1.Общие положения
1.1.Муниципальная служба
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
1.2.Право граждан на доступ к муниципальной службе
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
1.3.Муниципальные служащие
1.3.1.Муниципальным служащим муниципального образования "Спасский муниципальный район" является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом муниципального образования "Спасский муниципальный район" в соответствии с федеральным и республиканским законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета района.
1.4.Полномочия органов местного самоуправления в области муниципальной службы
1.4.1.Органы местного самоуправления района осуществляют полномочия в сфере муниципальной службы путем принятия правовых актов в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования "Спасский муниципальный район", настоящим Положением.
1.4.2.Органы местного самоуправления вправе принимать к рассмотрению иные вопросы муниципальной службы, не исключенные из ведения органов местного самоуправления и не отнесенные к ведению органов государственной власти.
1.5.Финансирование муниципальной службы
1.5.1.Финансирование муниципальной службы в районе осуществляется за счет бюджета района.
1.5.2.Необходимые расходы района на муниципальную службу учитываются при утверждении бюджета района в соответствии с действующим законодательством.
2.Муниципальная должность
2.1.Муниципальная должность
2.1.1.Муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования "Спасский муниципальный район", Законом Республики Татарстан "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Татарстан", с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2.1.2.Муниципальные должности подразделяются на:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений районного Совета Спасского муниципального района в отношении лиц, избранных в его состав в результате муниципальных выборов;
2) муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые в порядке, предусмотренном действующим законодательством, путем заключения трудового договора.
2.1.3.Органы местного самоуправления могут учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к муниципальным должностям.
2.2.Классификация муниципальных должностей муниципальной службы
Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие муниципальные должности муниципальной службы (5 группа)
2) главные муниципальные должности муниципальной службы (4 группа)
3) ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3 группа)
4) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2 группа)
5) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1 группа)
2.2.1.Квалификационные разряды присваиваются последовательно муниципальным служащим по результатам аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы соответствующих групп.
2.3.1.Для муниципальных служащих устанавливаются следующие квалификационные разряды:
1) замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы: действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
2) замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы: главный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
3) замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы: советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса;
4) замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы: референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса;
5) замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы: секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса.
2.4.Квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы
2.4.1.Гражданам, претендующим на муниципальные должности, необходимо иметь:
1) Для высших и главных муниципальных должностей - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или равноценное, а также стаж работы по специальности не менее пяти лет.
2) Для ведущих муниципальных должностей - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или равноценное, а также стаж работы по специальности не менее двух лет.
3) Для старших муниципальных должностей - высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или равноценное, а также стаж работы по специальности не менее одного года.
4) для младших муниципальных должностей - среднее профессиональное образование по специальности муниципальных должностей муниципальной службы или равноценное.
2.4.2.Решение о признании образования равноценным принимается аттестационной (конкурсной) комиссией органа местного самоуправления.
2.4.3.Иные квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы, не противоречащие действующему законодательству, могут устанавливаться Уставом муниципального образования "Спасский муниципальный район".
2.5.Учреждение и замещение муниципальных должностей
2.5.1.Муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления учреждаются Советом Спасского муниципального района с учетом исторических и иных местных традиций и обычаев в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Республики Татарстан. При учреждении муниципальных должностей устанавливается их наименование, место в структуре органов местного самоуправления, основы правового статуса.
2.5.2.Муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления замещаются по конкурсу и назначению.
3.Основы правового статуса муниципального служащего
3.1.Обязанности муниципального служащего
3.1.1.Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
2) исполнять законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, Устав муниципального образования "Спасский муниципальный район", правовые акты органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые на сходе, референдуме.
3) осуществлять предоставленные ему по должности полномочия;
4) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения физических и юридических лиц в органы местного самоуправления в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления;
5) не разглашать государственную и иную охраняемую законом тайну, обеспечивать ее охрану, если это входит в должностные обязанности, не разглашать ставшие известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
6) исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий;
7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения их должностных полномочий;
8) соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы;
9) соблюдать ограничения, не нарушать запретов, которые установлены федеральными и республиканскими законами;
10) беречь муниципальную собственность.
3.1.2.Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель отсутствует, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
3.1.3.Конкретное содержание должностных обязанностей муниципальных служащих, порядок реализации ими должностных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования определяются должностными инструкциями.
3.2.Права муниципального служащего
3.2.1.Муниципальный служащий имеет право:
1) требовать письменного оформления содержания, перечня и объема своих должностных полномочий и создания условий для их исполнения;
2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3) посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовой формы;
4) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
5) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и другие органы;
6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы или иного вида службы;
7) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств бюджета района;
8) на продвижение по службе, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы;
9) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;
11) вступать в профессиональные союзы;
12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы (с учетом стажа государственной службы);
13) обращаться в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных со службой, в том числе по вопросам проведения аттестаций, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации прав муниципального служащего, перевода на другую должность муниципальной службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения.
3.3.Ограничения, связанные с муниципальной службой
3.3.1.Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа Республики Татарстан, депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном Уставом муниципального образования "Спасский муниципальный район" в соответствии с федеральными и республиканскими законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
8) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
9) выезжать в служебные командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;
12) образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
3.3.2.Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, определенном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и республиканским законодательством;
3.4.Сведения о доходах муниципального служащего, об имуществе принадлежащем ему на праве собственности
3.4.1.Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным законодательством, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представить в органы государственной налоговой службы сведения о получаемых ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
3.5.Гарантии муниципального служащего:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты согласно действующему законодательству;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
5) обязательное государственное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет;
8) пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
9) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;
10) единовременное пособие в размере годового денежного содержания муниципального служащего его семье в случае его смерти;
3.5.2.Предельные расходы на содержание муниципального служащего ежегодно устанавливаются решением Совета муниципального образования.
3.6.Денежное содержание муниципального служащего
3.6.1.Денежное содержание муниципального служащего состоит от должностного оклада, надбавки за квалификационный разряд, надбавки за выслугу лет (с учетом государственной службы) надбавки за особые условия муниципальной службы, премии по результатам работы и иных надбавок, устанавливаемых отдельным решением Совета муниципального образования.
3.6.2.Должностные оклады, надбавки и премии по результатам работы муниципальных служащих определяются в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и Республики Татарстан.
3.7.Поощрения муниципального служащего
3.7.1.За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим, должностных полномочий, продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности устанавливаются следующие виды поощрений:
1) представление к награждению государственной наградой Российской Федерации и Республики Татарстан;
2) представление к присвоению почетных званий Российской Федерации и Республики Татарстан;
3) награждение Почетной грамотой Спасского муниципального района;
4) досрочное присвоение высшего квалификационного разряда по занимаемой должности при положительном заключении аттестационной комиссии;
5) награждение ценным подарком;
6) благодарность;
7) досрочное снятие ранее положенного взыскания.
3.8.Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
3.8.1.Основанием дисциплинарной ответственности муниципального служащего является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей.
3.8.2.На муниципального служащего может быть наложено одно из следующих дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
3.8.3.Дисциплинарное взыскание на муниципального служащего налагается в установленном законом порядке.
3.8.4.Муниципальными правовыми актами могут предусматриваться дисциплинарные взыскания в виде строгого выговора и предупреждения о неполном служебном соответствии.
3.8.5.Порядок применения, обжалования и снятия дисциплинарного взыскания устанавливается законодательством Российской Федерации о труде.
3.9.Стаж муниципальной службы
3.9.1.В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных органов и государственных должностях.
3.9.2.Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
3.9.3.Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с действующим законодательством Республики Татарстан.
3.10.Отпуск муниципального служащего
3.10.1.Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.
Сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
- при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
- при стаже муниципальной службы от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;
- при стаже муниципальной службы от 15 и более лет - 15 календарных дней;
3.10.2.Ежегодный и дополнительный оплачиваемые отпуска суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной из частей предоставляемого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
3.10.3.Муниципальному служащему по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3.11.Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
3.11.1.На муниципального служащего в сфере пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего Российской Федерации, устанавливаемые законами Российской Федерации, Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством.
3.11.2.Определение размера пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным в Республике Татарстан соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. В соответствии с Законом Республики Татарстан "О муниципальной службе в Республике Татарстан" максимальный размер пенсии муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии государственного служащего по соответствующей государственной должности.
3.11.3.В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определенном федеральным законом.
4.Прохождение муниципальной службы
4.1.Поступление на муниципальную службу
4.1.1.Поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
4.1.2.Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
4.1.3.При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) документы, подтверждающие профессиональное образование;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда работник поступает на работу впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
5) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
6) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
7) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении декларации о доходах;
8) другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.
4.2.Конкурс на замещение муниципальной должности
4.2.1.Конкурс на замещение муниципальных должностей проводится с соблюдением следующих правил: в печати и других средствах массовой информации дается объявление о вакантной должности, о дне, месте, времени и условиях конкурса. Результаты конкурса являются окончательными и могут быть отменены вышестоящим органом лишь в случае нарушения правил проведения конкурса.
4.2.2.Порядок проведения конкурса на замещение муниципальных должностей и создания конкурсной комиссии определяется Положением, утверждаемым Советом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.
4.3.Аттестация муниципальных служащих
4.3.1.Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности, а также для присвоения муниципальному служащему квалификационного разряда проводится аттестация.
4.3.2.Порядок проведения аттестации муниципальных служащих определяется Положением, утвержденным Советом муниципального образования.
4.4.Основания для прекращения муниципальной службы
4.4.1.Трудовые отношения муниципального служащего прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
4.5.Гарантии муниципальному служащему при ликвидации, сокращении численности или штатов органа местного самоуправления
4.5.1.При ликвидации органа местного самоуправления, сокращении его численности или штата муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы (вакантной должности) в том же органе местного самоуправления должна быть предложена другая муниципальная должность в другом органе местного самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
4.5.2.При невозможности трудоустройства муниципальному служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств бюджета района с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной муниципальной должности.
4.5.3.При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления Муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредоставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией муниципальной должности муниципальный служащий остается в резерве муниципальных служащих с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.
4.6.Личное дело муниципального служащего
4.6.1.Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего.
Личное дело ведется кадровой службой органа местного самоуправления и при переводе муниципального служащего передается по новому месту муниципальной или государственной службы.
4.6.2.Порядок ведения личных дел муниципальных служащих определяется правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
4.6.3.Обработка, передача, хранение и использование персональных данных муниципальных служащих устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.
4.6.4.Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, частной жизни запрещается.