Решение от 19.10.2006 г № 49
О ходе проведения в г. Набережные Челны эксперимента по отработке механизмов по легализации «серого» рынка труда
Республиканский съезд предпринимателей, состоявшийся в г. Набережные Челны в октябре 2003 года, обратился к предпринимательскому сообществу с призывом исключить заработную плату "в конвертах" и прекратить практику приема на работу сотрудников без оформления трудовых отношений, не допускать задержек выплаты заработной платы, обеспечить своим сотрудникам заработную плату на уровне не менее минимального потребительского бюджета.
Соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан и муниципальным образованием "город Набережные Челны" на 2006 - 2008 годы предусмотрено доведение минимального уровня заработной платы в реальном секторе экономики до уровня минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи в Республике Татарстан.
В соответствии с решением Республиканской комиссии г. Набережные Челны стал базовым по расширенным мероприятиям выявления случаев выплат заработной платы в "конвертной" форме и повышения уровня заработной платы.
В связи с этим руководителем Исполнительного комитета города подписано распоряжение от 08.10.2006 N 922 об объявлении в городе месячника "Заработная плата не ниже минимального потребительского бюджета - каждому работнику челнинского предприятия".
19 октября 2006 года состоялось расширенное совещание с руководителями предприятий и организаций города, представителями малого и среднего бизнеса с участием контрольно-надзорных органов, на котором было предложено каждому руководителю провести мероприятия по легализации доходов населения и повышения их уровня жизни.
Начальным этапом проведения месячника стала подготовка Набережночелнинским отделом государственной статистики и Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны списка предприятий, на которых средняя заработная плата ниже уровня минимального потребительского бюджета. Таких предприятий оказалось 2070 единиц - 34% из них составляли предприятия оптовой и розничной торговли, 21% - строительные организации, 12% - предприятия обрабатывающих производств, 33% - предприятия других отраслей городского хозяйства.
Должностными лицами города проводились встречи с руководителями этих предприятий. Предлагалось подписать соглашение о повышении минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета работникам предприятия при выработке полного календарного рабочего фонда месяца.
Руководители многих предприятий к моменту приглашения уже подняли уровень заработной платы. После уточнения в ходе работы количество предприятий с заработной платой ниже уровня минимального потребительского бюджета сократилось до 1512 единиц. Большая часть руководителей предприятий согласилась подписать указанное соглашение в ходе первых же собеседований.
В настоящее время подписано 1417 соглашений, что составляет 93,7% от общего количества списочного состава предприятий.
Часть работодателей принятие решения отложили до проведения собрания учредителей. Однако были и руководители, которые отказались подписать данное соглашение, сославшись на финансовую несостоятельность предприятия, отсутствие хозяйственной деятельности, ликвидацию предприятия в ближайшее время. В целом не стали подписывать соглашение 50 работодателей, или около 4% от общего количества списочного состава предприятий. На сегодняшний день финансово-хозяйственная деятельность этих предприятий проверяется контрольно-надзорными службами.
В ходе проведения месячника в Центре занятости населения города активно работал телефон "горячей" линии. От граждан поступило 124 обращения, из них 39 - по вопросу задолженности по выплате заработной платы, 24 - о выплате ее в "конвертной" форме и 61 - о размере заработной платы ниже минимального потребительского бюджета. Поступившая информация оперативно направлялась в контрольно-надзорные органы.
На сегодняшний день наблюдается увеличение числа трудовых договоров, заключенных между работодателями - физическими лицами и работниками. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост составил 13,3%. По состоянию на 01.10.2006 зарегистрировано 17,5 тыс. договоров.
Налоговой инспекцией в ходе камеральных проверок расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам, установлены факты неуплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Доначислен единый социальный налог на сумму 5 млн рублей по 27 предприятиям. Выявлены случаи конвертной формы оплаты труда, движения денежных средств по расчетным счетам, не нашедших отражение в бухгалтерской и налоговой отчетности налогоплательщика. В результате в бюджет доначислено около 4 млн рублей, 14 предприятиям выставлено требование на представление документов для проведения проверки по вопросу соблюдения порядка обращения денежной наличности.
Переданы на принудительную ликвидацию материалы по 480 предприятиям, не представляющим отчетность в налоговую инспекцию. Направлены запросы в органы внутренних дел для проведения оперативно-розыскных мероприятий по 158 организациям.
Межрайонным отделом Управления по налоговым преступлениям МВД Республики Татарстан проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий. В ходе проверок установлены факты нарушения трудового законодательства. Так, например, у ИП Черновой А.В. работало 39 человек, из них 28 не были официально оформлены; на предприятии ЗАО "Виста" заработная плата выдавалась по двойным ведомостям. В августе этого года предприятие недоначислило налог на доходы физических лиц в сумме 64 тыс. рублей. Результаты проверок направлены в налоговую инспекцию для принятия решений в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Прокуратурой города совместно с представителями Центра занятости населения, подразделений Министерства внутренних дел Республики Татарстан проведены проверки 9 предприятий и 107 индивидуальных предпринимателей по вопросам сокращения неформального рынка труда и легализации доходов населения. По результатам проверок в отношении 23 должностных лиц вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по статье 5.27 ч. 1 КОАП Российской Федерации и внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства. Опротестовано 112 трудовых договоров, содержащих условия, ущемляющие права работников.
Руководителем Исполнительного комитета г. Набережные Челны два раза в неделю проводятся расширенные совещания по координации хода прохождения месячника с участием членов территориальной комиссии, представителей контрольно-надзорных органов.
Ход проведения месячника постоянно освещается в средствах массовой информации.
Результаты обследования "серого" рынка труда, проведенного органами статистики в октябре 2006 года, по г. Набережные Челны выявили следующее:
численность "серого" рынка труда в г. Набережные Челны составила 63,4 тыс. человек, из них с категорией "занятые" - 44 тыс. человек, что почти в 1,5 раза меньше, чем в результате обследования, проведенного в октябре 2005 года;
несколько выросла численность занятых на "сером" рынке труда с категорией "незанятые" (пенсионеры, студенты, безработные) - с 10,5 тыс. человек до 19,1 тыс. человек;
14 тыс. человек заняты на "сером" рынке труда в сфере торговли и общественного питания, 11 тыс. человек - в строительстве и ремонте жилья, 5 тыс. человек - в оказании транспортных услуг, 7 тыс. человек - репетиторство в сфере образования, 3 тыс. человек - фотоуслуги, парикмахерские услуги, развлечения;
сократилось число занятых на "сером" рынке труда с доходами ниже 4 тыс. рублей.
По данным органов статистики, по итогам только I полугодия 2006 года на 2,2 тыс. человек выросло число занятых в малых предприятиях, на 3,4 тыс. человек выросло число занятых у индивидуальных предпринимателей.
Учитывая изложенное, Республиканская комиссия РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию руководителя Аппарата Исполнительного комитета г. Набережные Челны Р.М.Усмановой, членов Республиканской комиссии Р.В.Гильманова и В.П.Кандилова.
2.Признать положительной работу территориальной комиссии г. Набережные Челны по проведению эксперимента по отработке механизмов по легализации "серого" рынка труда.
Территориальной комиссии г. Набережные Челны, членам Республиканской комиссии продолжить указанную работу и о результатах проинформировать Республиканскую комиссию в срок до 20 декабря 2006 года.
Секретарю Республиканской комиссии направить информацию территориальной комиссии г. Набережные Челны в территориальные комиссии муниципальных образований для использования опыта работы.
Ответственные: В.Г.Шайхразиев, С.Х.Сабурская
3.Территориальным комиссиям муниципальных образований обеспечить принятие мер по снижению неформального рынка труда, используя опыт территориальной комиссии г. Набережные Челны.
Ответственные: председатели территориальных комиссий
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ