Решение от 10.11.2006 г № 51
О повышении заработной платы в субъектах малого предпринимательства
В рамках работы, проводимой в республике по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов, систематически проводится анализ состояния дел с регистрацией трудовых договоров, заключаемых между работодателями - физическими лицами и их наемными работниками, а также с уровнем их оплаты.
По состоянию на 1 октября т.г. в республике действовало 93 742 данного вида трудовых договоров, что на 3,7% больше, чем на начало года, и в 8 раз больше, чем в 2003 году. В 2006 году было вновь заключено и зарегистрировано в центрах занятости населения 40 335 трудовых договоров и 36 тысяч 450 - расторгнуто. Анализ показал, что увеличение количества расторгнутых трудовых договоров (это касается, прежде всего, сферы оптовой и розничной торговли) обусловлено в основном вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Так, в Азнакаевском, Елабужском, Нижнекамском, Нурлатском, Чистопольском, Актанышском, Арском, Балтасинском, Верхнеуслонском, Мамадышском, Менделеевском, Рыбнослободском, Тюлячинском и Ютазинском муниципальных районах в текущем году трудовых договоров было расторгнуто больше, чем заключено вновь, что привело к снижению по сравнению с началом года общего количества действующих трудовых договоров.
Необходимо отметить, что с 6 октября 2006 г. вступили в силу изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 30.06.06 N 90-ФЗ. Так, внесены изменения в статьи: 20 ("Стороны трудовых отношений"), 60 ("Трудовая книжка") и главу 48 "Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц". В соответствии с указанными изменениями работодатели - физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, получают право вести трудовые книжки на наемных работников и работники, работающие у данного типа работодателей, получают право на коллективные переговоры и заключение трудового соглашения.
Вопросы оплаты труда, особенно в субъектах малого предпринимательства, продолжают оставаться в центре внимания Республиканской комиссии.
Результаты мониторинга уровня заработной платы, указанной во вновь заключенных в 2006 году трудовых договорах между индивидуальными предпринимателями и работниками, показывают, что 23 тысячи, или 57,0%, трудовых договоров содержат условие об установлении размеров оплаты труда свыше 3000 рублей (в 2005 году их было 14 тысяч, или 21%) и более 17 тысяч договоров, или 43,0%, - до 3000 рублей (в 2005 году - 51 тысяча, или 76,9%).
В целом по республике с начала года наблюдалось увеличение на 16,7% количества зарегистрированных трудовых договоров с заработной платой свыше 3000 рублей.
Так, в Заинском, Лениногорском, Нурлатском районах все (100%) заключенные в текущем году трудовые договоры содержат условие оплаты труда свыше 3000 руб., а в Бугульминском - 99,0%, Бавлинском - 95,1%, Чистопольском - 81,9%, Аксубаевском районе - 94,4%, Кайбицком районе - 89,5%, Камскоустьинском районе - 92,9%, Кукморском районе - 88,5%, Лаишевском районе - 85,0%, Муслюмовском районе - 97,6%, Пестречинском районе - 82,0%.
В то же время в 22 муниципальных районах более половины трудовых договоров заключены с заработной платой менее 3000 рублей, в том числе в Арском, Балтасинском, Высокогорском, Дрожжановском, Зеленодольском, Новошешминском, Рыбнослободском, Спасском, Ютазинском районах порядка 70% трудовых договоров содержат условие оплаты труда ниже уровня 3 тыс. рублей.
В целях контроля за соблюдением трудового законодательства, а также решений Республиканской комиссии как работодателями - юридическими лицами, так и работодателями - физическими лицами органами службы занятости населения совместно с контрольно-надзорными органами в течение 9 месяцев т.г. проверено 2551 предприятие. На 1363 объектах (каждом втором) было выявлено 1742 факта нарушения трудового законодательства: из них 172 факта - по оплате труда ниже МРОТ, 26 - по оплате труда без документального оформления, 472 - по незарегистрированным формам труда, в том числе отсутствию заключенных трудовых договоров между работодателями - физическими лицами и наемными работниками и др. По результатам проверок 1352 руководителя привлечены к ответственности: 137 - к выплате штрафа, 8 руководителей дисквалифицированы, 144 - выданы предписания, 270 - предупреждения и др.
Кроме того, рабочими группами при Министерстве труда и занятости Республики Татарстан проведено 1893 проверки частных предпринимателей на предмет регистрации трудовых отношений и соответствия их трудовому законодательству, из них: в г. Казани - 697, г. Наб. Челны - 646, г. Чистополе - 270, г. Альметьевске - 280.
В ходе всех проводимых проверок специалистами проверяющих органов ведется активная разъяснительная работа среди руководителей субъектов малого предпринимательства о необходимости повышения уровня оплаты труда наемных работников до уровня не менее минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи в Республике Татарстан, а также среди самих работников - о последствиях "конвертных" форм оплаты труда.
Проводимая в данном направлении работа дает определенные положительные результаты. Как показывают статистические данные, среднемесячная заработная плата в целом по республике в сентябре 2006 года возросла на 28,7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составила почти 9 тыс. 281 рубль. Ее уровень на 61% превысил величину минимального потребительского бюджета (5737 руб.). Количество предприятий, имеющих среднемесячную заработную плату ниже величины минимального потребительского бюджета, в сентябре 2006 г. по сравнению с началом года сократилось на 21% (с 3097 до 2441), а с заработной платой ниже прожиточного минимума - на 56,5% (с 818 до 356).
При этом необходимо отметить, что заработная плата по полному кругу предприятий (с учетом малого предпринимательства) растет более высокими темпами, чем заработная плата на крупных и средних предприятиях. Так, если оплата труда работающих на крупных и средних предприятиях в сентябре по сравнению с прошлым годом увеличилась на 21,8%, то по полному кругу предприятий это увеличение составило, как уже отмечалось, около 29%.
В результате уровень среднемесячной заработной платы за сентябрь 2006 года по полному кругу предприятий (9281 рубль) на 3,3% превысил аналогичный показатель по крупным и средним предприятиям (который составил 8985 руб.). Данная тенденция сохраняется на протяжении всего года.
Учитывая изложенное, Республиканская комиссия РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию члена Республиканской комиссии Б.Ф.Захарова о результатах анализа трудовых договоров, заключаемых между работодателями - физическими лицами и наемными работниками, председателя территориальной комиссии Арского муниципального района (Галимуллин И.А.).
2.Отмечая низкий уровень оплаты труда у работников, работающих у индивидуальных предпринимателей, поручить Министерству труда и занятости Республики Татарстан (Б.Ф.Захаров):
в двухнедельный срок разработать механизм учета числа наемных работников, работающих у индивидуальных предпринимателей, и условий их трудового договора в части установления заработной платы;
с учетом изменений, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации, разработать рекомендации по заключению коллективных договоров между работодателями - индивидуальными предпринимателями и наемными работниками, организовать разъяснения применения указанных рекомендаций. Совместно с Агентством по развитию предпринимательства организовать освещение данной темы на Республиканском съезде предпринимателей Республики Татарстан.
Ответственный: Б.Ф.Захаров, Г.И.Сергеева.
3.Считать необходимым ввести в практику проведение публичных слушаний в судах дел о нарушениях трудового законодательства с широким освещением в средствах массовой информации.
Министерству юстиции Республики Татарстан, Министерству труда и занятости Республики Татарстан, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан совместно с территориальными комиссиями с привлечением Прокуратуры Республики Татарстан, Верховного Суда Республики Татарстан в месячный срок разработать и представить в Республиканскую комиссию порядок проведения данной работы в Республике Татарстан и предложение о проведении первых публичных слушаний в декабре т.г.
Ответственный: М.М.Курманов, Б.Ф.Захаров,
председатели территориальных комиссий.
4.Министерству труда и занятости населения Республики Татарстан возобновить активную работу телефонов "горячей" линии по вопросам нарушений трудовых прав граждан.
Просить Прокуратуру Республики Татарстан и Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан максимально использовать предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможности привлечения руководителей, допускающих нарушения трудового законодательства, к административной ответственности и дисквалификации.
Ответственные: Б.Ф.Захаров, Г.С.Галимов, Р.А.Ширинская.
5.Территориальной комиссии г. Набережные Челны включить в эксперимент по проведению работы по легализации "серого" рынка труда практику применения норм Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях" в части активного привлечения работодателей, нарушающих законодательство о труде, к административной ответственности. Обратить особое внимание на практику принятия на работу работодателями наемных работников с оформлением двух заявлений - на прием на работу и на увольнение.
Обобщив правоприменительную практику по данному направлению, организовать заседание Республиканской комиссии в г. Набережные Челны в декабре 2006 года.
Ответственный: И.Ш.Халиков.
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ