Разъяснение УФНС РФ по Республике Татарстан от 30.11.2006 г № Б/Н
О плате за негативное воздействие на окружающую среду
- Некоторые организации, начиная свою деятельность, не встают на учет в Ростехнадзор, соответственно, не сдают отчетность и не уплачивают соответствующие платежи. Зачастую это происходит просто от незнания. Какими документами должны руководствоваться предприятия при постановке на учет?
- Законодательством определена обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а вот сама процедура постановки на учет, к сожалению, не прописана. Обязательство по постановке на учет вытекает из обязательности внесения платы. Критерием для определения того, является ли то или иное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель плательщиком платы, считается оказание или неоказание им негативного воздействия на окружающую среду.
Виды негативного воздействия определены статьей 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. К видам негативного воздействия, за которое в настоящее время установлена плата, относятся:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выброса (т.е. при работе различного оборудования, котельных, производстве работ);
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников выброса (от транспортных средств);
- сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади, то есть сброс загрязняющих веществ организованным и неорганизованным поверхностным стоком (ливневым, талым, поливомоечным стоками, в том числе при мойке автотранспорта), на рельеф местности;
- сбросы загрязняющих веществ организованным стоком в водные объекты;
- размещение отходов.
При постановке на учет плательщика в электронной базе Управления создается его лицевая карточка, где ведется учет всех начислений, поступлений, задолженности.
При постановке на учет плательщиком представляется информация, позволяющая в дальнейшем его идентифицировать. Вместе с заявлением предоставляются копии следующих документов:
- свидетельства о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
- свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- выписки из Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);
- выписки из устава (Положения) в части, касающейся видов осуществляемой деятельности.
- Небольшая организация владеет помещением в офисном центре на праве долевой собственности. Кто в данном случае является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду? Надо ли заключать договоры на вывоз отходов напрямую со специализированными организациями или достаточно общего договора, заключенного от имени ТСЖ?
- При заключении договоров на вывоз, размещение отходов следует исходить из того, что вы являетесь собственником образовавшихся у вас отходов, следовательно, на вас лежит обязанность по их размещению, внесению платы за их размещение и получение лимитов на размещение. Но вы можете передать право собственности на эти отходы другим лицам, тогда эти обязанности переходят к ним.
Поэтому в рамках действующего законодательства вы можете заключить договор на вывоз отходов со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Лицензия может не предусматривать переход права собственности, и в этом случае плата должна осуществляться вами и лимиты на размещение должны получить вы.
Если лицензия предусматривает переход права собственности, то в этом случае плата осуществляется новыми собственниками отходов, которые также должны получить лимит на размещение этих отходов.
Если же вы хотите, чтобы ваши отходы вывозились на основании договора, заключенного ТСЖ со специализированной организацией по вывозу отходов, вы также должны заключить договор, но уже с ТСЖ о передаче им своих отходов с переходом права собственности. Но тогда у ТСЖ обязательно должны быть соответствующие документы, т.е. лицензия на деятельность в области обращения с опасными отходами, лимиты на размещение отходов, включая ваши. Также в договоре обязательно должно быть оговорено, что плату за принимаемые от вас отходы вносит ТСЖ. Как видите, такой вариант маловероятен.
- В своем Письме от 4 сентября 2006 г. N 04-09/626 Ростехнадзор заявил, что намерен взыскивать задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды за период с 2002 по 2004 годы. На наш взгляд, это незаконно, так как право контролировать такие платежи ведомство получило только с 1 января 2005 года. Какими нормами законодательства руководствуется Ростехнадзор в этом случае?
- С 1 января 2005 года Ростехнадзору с полномочиями по администрированию платы были переданы лицевые карточки плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, в которых, в том числе, содержится информация по задолженности. Порядок передачи определен совместным Приказом Ростехнадзора и ФНС России от 1 ноября 2005 г. N 806/САЭ-3-21/553@.
В настоящее время в соответствии со своими полномочиями Управление Ростехнадзора по РТ уполномочено направлять претензии, а при отказе исполнить претензию взыскивать в судебном порядке задолженность по платежам, по которым не истек срок исковой давности, т.е. за периоды начиная со второго полугодия 2003 года по третий квартал 2006 года.
- Что делать предприятиям, которые воспользовались правом предоставления расчетов по плате с применением нормативных ставок платы в соответствии с Постановлением КМ РТ от 18 июля 2005 г. N 350, если лимиты на размещение отходов получены 28 сентября 2006 года?
Какие будут проводиться начисления по плате за негативное воздействие за третий квартал 2006 года?
- Одним из условий применения льгот согласно данному Постановлению являлось получение в уполномоченном органе (т.е. в Управлении Ростехнадзора по РТ) отсутствующих разрешений на сброс, выброс, лимитов на размещение отходов в срок до 1 августа 2006 года. Следовательно, предприятие, получив разрешительные документы только 28 сентября 2006 года, не выполнило условие вышеназванного Постановления. Поэтому необходимо произвести перерасчет (по сверхнормативным ставкам платы) тех платежей, которые были рассчитаны за предыдущие периоды с применением льгот по данному Постановлению.
Плата за размещение отходов за третий квартал 2006 года также подлежит расчету как за сверхлимитное размещение (за исключением двух дней сентября).
- Вновь созданное предприятие имеет офис, автомобиль, пять работников. Какие виды платы за негативное воздействие должны вноситься?
- Во-первых, у вас будет плата за выброс загрязняющих веществ от передвижных источников, т.е. автомобиля; если иное не оговорено в договоре с собственником земельного участка под здание, в котором расположен ваш офис, это также плата за сброс загрязняющих веществ поверхностным (дождевым, талым) стоком; плата за размещение отходов. Скорее всего, у вас образуются отходы при эксплуатации транспортного средства, офиса, офисной техники (здесь необходимо смотреть бухгалтерские документы на списание материальных ценностей).
Обязательно у вас образуются такие отходы, как мусор от уборки помещений организации, количество которого рассчитывается исходя из среднесписочного количества сотрудников. Расчет ведется по утвержденной методике, которую можно найти в справочно-правовых системах.
- Может ли предприятие сдать отчет по плате как субъект малого предпринимательства - один раз в год?
- Нет, не может. Приказом Ростехнадзора от 23 мая 2006 г. N 459 утвержден единый срок сдачи расчетов (отчетов) - ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом и, соответственно, такой же срок оплаты.
- Какие административные наказания предусмотрены за несвоевременную сдачу отчетов и неуплату платы?
- За непредставление отчетов штрафы не предусмотрены. Но если оплата не была осуществлена до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, то по КоАП РФ вам могут назначить наказание в виде штрафа за несвоевременную уплату. Штраф составляет от 2000 до 6000 руб. с должностного лица и от 50000 до 100000 руб. с юридического лица.
- Кто должен платить за сбросы загрязняющих веществ ливневыми и талыми стоками на рельеф местности, если управляющая компания не является собственником здания?
- Должны платить лица, являющиеся владельцами здания (помещений) на любых законных основаниях.
- Кто должен платить за смет с территории при долгосрочной аренде земли? Каков норматив образования смета? Чем можно подтвердить факт образования смета?
- Если вы заключаете договор на долгосрочную аренду земли, то платить придется вам. Норматив образования смета - 5 - 15 кг/в год с квадратного метра территории. Индивидуальные нормативы образования для конкретного предприятия устанавливаются в проекте нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Подтверждение фактического образования смета на вашей территории - договор на вывоз и объемы принятого смета.
- Кто будет являться администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2007 году?
- Администратором платы в 2007 году в соответствии с проектом федерального закона РФ о бюджете на 2007 год определен также Ростехнадзор. Кроме того, этим законопроектом определены коэффициенты индексации платы, которые будут использоваться в 2007 году:
- 1,15 - для загрязняющих веществ, ставка платы которых была установлена Постановлением Правительства России от 1 июля 2005 г. N 410;
- 1,4 - для остальных случаев.
Заместитель начальника
технического отдела
Управления Ростехнадзора по РТ
А.КАРЕЕВА
Начальник территориальной службы
информационно-аналитического обеспечения
по вопросам взимания платы ЦЛАТИ по РТ
И.ГАРАЕВ