Приложение к Распоряжению от 12.12.2006 г № 83 Методические указания
Организационно-методические указания по подготовке населения спасского муниципального района в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 — 2010 годы
Обучение населения Спасского муниципального района способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также в случае совершения террористических акций является одной из основных задач органов исполнительной власти Спасского муниципального района, органов, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководителей организаций района независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Задачи обучения всех групп населения района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, определенные Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 551 "Об организации обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны", от 31.12.2003 N 693 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан", в 2001 - 2005 годах в основном выполнены.
Объем полученных знаний и степень усвоения практических навыков должностными лицами и специалистами гражданской обороны и районного звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РЗ ТСЧС), личным составом спасательных служб, спасательных формирований и работающим персоналом организаций района в целом позволяют успешно решать задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
При организации подготовки населения Спасского муниципального района в области безопасности жизнедеятельности в 2007 - 2010 годах:
1.Главной задачей обучения считать развитие единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе за счет создания комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование организации подготовки населения на основе требований новых нормативных правовых актов.
2.Основные усилия в работе по выполнению главной задачи обучения в области безопасности жизнедеятельности сосредоточить на:
обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;
увеличении охвата обучения всех групп населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, а также в случаях совершения террористических акций;
соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также внедрении при их обучении новых программ и современных технологий подготовки, в том числе дистанционного обучения;
уточнении программ обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом подготовки всех категорий населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
создании и развитии современной учебной материально-технической базы для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности;
реализации проекта по совершенствованию обеспечения населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций с использованием современных технических средств информации в местах массового пребывания людей.
3.Обучение населения в области безопасности жизнедеятельности осуществлять в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах, по месту работы, учебы и жительства граждан.
4.Обучение населения в области безопасности жизнедеятельности организовать и осуществлять по следующим группам:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасательных служб и спасательных формирований (далее - работающее население);
б) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, включенные в состав спасательных служб и спасательных формирований;
в) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);
г) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);
д) руководители органов местного самоуправления и организаций;
е) работники республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ж) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций.
В зависимости от степени участия групп населения в выполнении задач гражданской обороны и РЗ ТСЧС подготовка осуществляется в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах по соответствующим программам подготовки.
5.В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области безопасности жизнедеятельности:
5.1.Рекомендовать главам сельских поселений Спасского муниципального района:
обеспечить дальнейшую реализацию положений Федеральных законов от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 551 "Об организации обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны", от 31.12.2003 N 693 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан", а также других нормативных правовых актов в области безопасности жизнедеятельности;
повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и изучения в образовательных учреждениях курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
организовать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;
ежегодно до начала учебного года в системе обучения населения в области безопасности жизнедеятельности разрабатывать приказы об итогах обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в текущем году и задачах на очередной учебный год;
организовать выполнение комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности с привлечением соответствующих органов управления учреждений культуры, связи и информатизации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей;
обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалов слушателями из числа должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РЗ ТСЧС;
принять меры по восстановлению и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций при жилищно-эксплуатационных органах и уголков по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
усилить контроль выполнения перспективных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности. Развитие и совершенствование учебно-материальной базы для обучения населения осуществлять в соответствии с Приказом Премьер-министра Республики Татарстан - Руководителя гражданской обороны Республики Татарстан от 12.10.2005 N 14 "Об утверждении Методических указаний по составу и содержанию учебно-материальной базы для обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль выполнения принятых решений;
активизировать работу по внедрению новых технических средств и технологий обучения в области безопасности жизнедеятельности;
совместно с Управлением по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
а) в ходе учений и тренировок совершенствовать навыки практических действий членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц гражданской обороны и РЗ ТСЧС;
б) организовать подбор мест размещения технических средств информации на объектах массового пребывания людей, а также предоставление имеющихся технических средств информации и времени для обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и его своевременного информирования;
в ходе проведения учений и тренировок во взаимодействии с привлекаемыми силами и средствами продолжить совершенствование практических навыков всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности;
планировать и ежегодно проводить соревнования "Школа безопасности" или полевые лагеря "Юный спасатель";
принять меры по совершенствованию пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности;
ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами гражданской обороны и РЗ ТСЧС подведомственных организаций, на которых подводить итоги за прошедший год и ставить задачи на очередной учебный год.
5.2.Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций:
активизировать работу с органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан;
ежегодно анализировать качество организации и осуществления обучения всех групп населения в области безопасности жизнедеятельности. В распорядительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом обучения всех групп населения в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
усилить контроль деятельности должностных лиц и специалистов гражданской обороны и ТСЧС по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;
организовать согласованную работу с органами местного самоуправления, руководителями организаций по повышению качества обучения различных категорий населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области безопасности жизнедеятельности, а также проведения учений и тренировок;
продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения в области безопасности жизнедеятельности, а также за выполнением планов комплектования слушателями Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалов;
организовать тесное взаимодействие с главами сельских поселений при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения неработающего населения;
повысить эффективность контроля выполнения мероприятий по повышению квалификации преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и преподавателей-организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
активнее использовать современные технические средства при обучении, информировании и оповещении населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;
совместно с районным отделом образования:
а) проводить один раз в два года смотры-конкурсы на лучшие общеобразовательное учреждение и учреждение начального профессионального образования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности", на лучшее учреждение среднего профессионального образования по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" и конкурс "Учитель года Республики Татарстан по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
б) проводить ежегодную корректировку учебно-методических материалов, внедрение новых учебных программ и современных методов обучения по вопросам безопасности жизнедеятельности, а также применение современных технических средств в процессе обучения;
в) продолжить работу по организации внеклассного обучения учащихся по безопасности жизнедеятельности и патриотическому воспитанию молодежи путем проведения ежегодных соревнований "Школа безопасности" или полевых лагерей "Юный спасатель";
усилить контроль и оказание помощи организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, ежегодно обобщать и распространять положительный опыт организации и проведения комплексных учений и тренировок в организациях;
совместно с заинтересованными органами и организациями обеспечить реализацию требований совместного Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31.05.2005 N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения, оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций", зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.06.2005 N 6700.
5.3.Руководителям крестьянско-фермерских хозяйств, предприятий, учреждений и организаций (далее - организаций):
проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области безопасности жизнедеятельности, в том числе и личного состава спасательных служб и спасательных формирований, определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;
до начала очередного учебного года организовывать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу организации обучения работающего персонала в области безопасности жизнедеятельности;
основное внимание при обучении работников организаций и личного состава спасательных служб и спасательных формирований направить на совершенствование практических навыков выполнения задач по предназначению, а также при действиях в экстремальных ситуациях и пожарах;
в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать у обучаемых необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;
принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по эффективному использованию и совершенствованию;
усилить контроль над ходом обучения работающего персонала. Повысить ответственность руководителей структурных подразделений и работников, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за выполнение программ подготовки работающего персонала, проведение учений и тренировок.
6.При организации обучения различных групп населения руководствоваться следующими положениями:
6.1.Подготовку должностных лиц, специалистов гражданской обороны и РЗ ТСЧС осуществлять путем:
переподготовки и повышения квалификации в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации, Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах;
участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;
самостоятельной подготовки.
Основное внимание в ходе обучения сосредоточить на изучении нормативных правовых актов и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий, обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны и РЗ ТСЧС, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Во исполнение Постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 551 "Об организации обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны" и от 31.12.2003 N 693 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.
6.2.Подготовку работников организаций, входящих в состав спасательных служб, осуществлять путем:
повышения квалификации руководителей спасательных служб и спасательных формирований в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и его филиалах;
проведения занятий с личным составом спасательных формирований по месту работы служб по соответствующим программам подготовки;
участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
При проведении практических занятий и учений обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава спасательных служб и спасательных формирований, на приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для данной организации.
6.3.Обучение работников организаций, не входящих в состав спасательных служб и спасательных формирований, осуществлять путем:
проведения занятий по месту работы;
участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
К проведению занятий привлекать должностных лиц, инженерно-технических работников и руководителей структурных подразделений организаций, членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также других подготовленных лиц.
С руководителями занятий, назначенными приказами руководителей организаций, перед началом нового учебного года проводить одно-, двухдневные сборы на базе филиалов Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематике обучения.
При обучении шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Руководителям организаций постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль подготовки занятий и их проведения.
6.4.Обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлять по месту жительства путем:
проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций по соответствующей программе;
организации пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов и других), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РЗ ТСЧС;
распространения памяток, листовок и пособий, организации радиопередач и телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
привлечения в установленном порядке на комплексные учения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
Подготовку организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществлять в филиалах Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.
6.5.Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществлять в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", а также путем участия в установленном порядке в проведении Дня защиты детей, в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.
В районе ежегодно планировать и проводить:
а) мероприятия по программе Дня защиты детей;
б) соревнования учащихся по программе "Школа безопасности" или полевые лагеря "Юный спасатель".
При подготовке этой группы обучаемых основное внимание обратить на формирование у студентов и учащихся чувства личной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также действий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.
7.Основными формами подготовки и проверки обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки:
Командно-штабные учения в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводить 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
К проведению командно-штабных учений в органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военного гарнизона, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Республики Татарстан, а также по согласованию с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводить с участием спасательных служб и спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием спасательных служб повышенной готовности - 1 раз в год.
Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводить 1 раз в 3 года в органах местного самоуправления, на категорированных объектах, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов.
Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.
Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводятся командно-штабные учения.
8.Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществлять в соответствии с законодательством Республики Татарстан.