Приложение к Приказу от 30.12.2006 г №№ 21-17-133, 251 Состав
Регламент рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии
1.Общие положения
1.1.Регламент рассмотрения жалоб, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее - Регламент) определяет порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (далее - Департамент).
1.2.Регламент разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) и Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 323 "Вопросы Министерства финансов Республики Татарстан".
1.3.Предметом рассмотрения жалобы является действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
1.4.Целью рассмотрения жалоб является всестороннее, объективное и своевременное исследование сведений, содержащихся в жалобе, а также оценка соблюдения заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией действующего законодательства и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов, а также принятие мотивированных решений по результатам рассмотрения жалоб.
1.5.В Департаменте образуется Комиссия по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия). Секретарь Комиссии является членом Комиссии.
Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины состава Комиссии. Голос председателя Комиссии (или в случае его отсутствия заместителя председателя Комиссии) является решающим.
2.Порядок оформления и подачи жалоб участниками размещения заказа
2.1.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подается участником размещения заказа в Департамент на имя председателя Комиссии только в письменной форме и должна содержать:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
3) указание на размещаемый заказ;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.
2.2.Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
2.3.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем.
(п. 2.3 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)
2.4.В случае подписания жалобы представителем участника размещения заказа к ней должны быть приложены доверенность или иной, подтверждающий полномочия на подписание жалобы, документ
(п. 2.4 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)
2.4.1.Доверенность представителя организации - участника размещения заказа подписывается руководителем организации или иным должностным лицом, имеющим на это полномочия, и заверяется печатью организации.
2.4.2.Доверенность представителя физического лица в обязательном порядке должна быть заверена у нотариуса.
2.5.Жалоба участника размещения заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии может быть подана путем ее непосредственного представления или с использованием средств почтовой или курьерской доставки.
2.6.Жалоба регистрируется в журнале регистрации жалоб с указанием сроков ее рассмотрения.
3.Принятие решения о рассмотрении жалобы либо о ее возвращении
3.1.Комиссия в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы, поданной с соблюдением требований Федерального закона и настоящего Регламента, предъявляемых к ее форме, проверяет срок подачи жалобы и объективно оценивает ее содержание с принятием мотивированного решения о принятии жалобы к рассмотрению либо возвращении жалобы участнику размещения заказа.
4.Основания и порядок возвращения жалобы участника размещения заказа
4.1.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подлежит возврату Комиссией в случае, если:
1) жалоба не содержит сведений и документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Регламента;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами, предусмотренными пунктом 2.4 настоящего Регламента;
3) жалоба представлена по истечении десяти дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
4) жалоба на те же действия, (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;
5) жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных частями 4 или 5 статьи 57 Федерального закона.
6) Департамент установит, что жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. введен Приказом МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
4.2.Не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления жалобы Комиссия на основании пункта 4.1 Регламента принимает решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подавшему ее лицу с указанием причин ее возвращения.
4.3.Решение о возвращении жалобы совершается в письменной форме, подписывается председателем Комиссии (или в случае его отсутствия заместителем) и должно быть передано (отправлено почтой) участнику размещения заказа в день принятия такого решения.
4.4.Участник размещения заказа может обжаловать решение о возвращении жалобы в судебном порядке.
5.Порядок подготовки к рассмотрению жалобы
5.1.В случае, если принято решение о рассмотрении жалобы, Комиссия определяет время и место ее рассмотрения.
5.2.Уведомление о содержании жалобы подписывается председателем Комиссии (в случае его отсутствия заместителем председателя Комиссии).
5.3.в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы на официальном сайте размещается информация о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляется всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщается участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
5.4.Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу извещение о проведении открытого конкурса, конкурсную документацию, извещение о проведении открытого аукциона, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию (извещения), документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.
(п. 5.4 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)
5.5.При возникновении необходимости может быть направлено заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
(п. 5 в ред. Приказа МФ РТ от 10.05.2007 N 21-74-41)
5.6.Требование о приостановлении размещения заказа является для заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обязательным.
5.7.Рассмотрение жалобы по существу осуществляется на коллегиальной основе.
(п. 5.7 введен Приказом МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
5.8.Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Федерального закона.
(п. 5.8 введен Приказом МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
5.9.В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
(п. 5.9 введен Приказом МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
5.10.По результатам рассмотрения жалобы Департамент принимает решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 Федерального закона о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной. Государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
(п. 5.10 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)
6.Порядок подачи возражения на жалобу
6.1.Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в Департамент на имя председателя Комиссии возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
6.2.Возражение на жалобу может быть не принято к рассмотрению в случаях:
- отсутствия в нем сведений, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Регламента;
- его подачи позднее чем за два рабочих дня до установленного дня рассмотрения жалобы.
7.Порядок рассмотрения жалобы и возражений
7.1.Председательствующий в заседании Комиссии:
1) открывает заседание и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
2) проверяет явку лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, их представителей, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом неявившиеся лица и какие имеются сведения о причинах их неявки;
3) объявляет состав Комиссии;
4) руководит заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела;
5) принимает меры по обеспечению надлежащего порядка при рассмотрении жалобы.
7.2.При рассмотрении жалобы Комиссия непосредственно исследует представленные документы и материалы, заслушивает объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
7.3.Лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, вправе дать Комиссии пояснения о представленных им сведениях и документах.
7.4.После исследования представленных документов и материалов председательствующий объявляет рассмотрение жалобы по существу законченным.
7.5.Решение принимается в отсутствие участников рассмотрения жалоб.
7.6.При принятии решения оцениваются доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в рассмотрении жалобы, в обоснование своих требований и возражений; определяются, какие обстоятельства установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить; решается, признать жалобу обоснованной либо необоснованной.
7.7.Решение оформляется в виде отдельного документа.
По итогам голосования членов Комиссии решение подписывается председателем Комиссии (или заместителем председателя Комиссии в случае отсутствия председателя Комиссии) и членами Комиссии.
Решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать сведения о составе Комиссии, дате принятия решения, предмете жалобы, наименовании лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
- фактические и иные обстоятельства;
- доказательства об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым были отклонены те или иные доказательства, приняты или отклонены приведенные доводы;
- законы и иные нормативные правовые акты, на основании которых принято решение.
Резолютивная часть решения должна содержать выводы о признании жалобы обоснованной - либо необоснованной, а также о выдаче предписаний, предусмотренных пунктом 3.2 Регламента работы Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан по выполнению функций уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Татарстан органа исполнительной власти Республики Татарстан.
7.8.Участнику размещения заказа, подавшему жалобу, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение трех рабочих дней со дня принятия решений, предусмотренных частью 6 ст. 60 Федерального закона, направляются копия решения, предписания, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы. Сведения о решении, предписании, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы, размещаются на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня принятия решений, предусмотренных частью 6 ст. 60 Федерального закона.
(п. 7.8 в ред. Приказа МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
7.9.Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
8.Действия Департамента по результатам рассмотрения жалобы
8.1.Если в результате рассмотрения жалобы выявлено, что заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией допущены нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, принимается одно из следующих решений:
1) выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
2) выдать указанным в пункте 3.1 лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
(п. 8.1 в ред. Приказа МФ РТ от 21.11.2007 N 21-74-98)
8.2.Предписания подписываются председателем Комиссии (или заместителем председателя Комиссии в случае его отсутствия) и членами Комиссии.
(п. 8.2 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)
8.3.Утратил силу
9.Отзыв жалобы (обращения) участником размещения заказа
9.1.Участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы.
9.2.Участник размещения заказа, отозвавший поданную им жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по правилам, предусмотренным настоящим Регламентом.
9.3.Секретарь Комиссии в течение двух рабочих дней со дня отзыва жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обязан подготовить, представить на подпись председателю Комиссии (или заместителю председателя Комиссии в случае его отсутствия) и обеспечить отправку по факсимильной связи и по почте участникам размещения заказа, направившим возражения на жалобу, а также заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомление об отзыве жалобы.
10.Документирование мероприятий, связанных с рассмотрением жалоб
10.1.После принятия решения о рассмотрении жалобы заводится Дело, в которое подшиваются все внутренние документы (протокол рассмотрения жалобы, заключения по результатам рассмотрения жалобы, служебные записки, решение и предписание, иные документы) и вся внешняя переписка, имеющая отношение к рассмотрению жалобы (оригинал жалобы (обращения), копии всех запросов, уведомлений, требований и др.).
10.2.Каждому Делу присваивается регистрационный номер, который фиксируется в Журнале рассмотрения жалоб.
10.3.После окончания рассмотрения жалобы и осуществления всего комплекса мероприятий, предусмотренных настоящим Регламентом, по завершении календарного года Дело передается в архив Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан.
(п. 10.3 в ред. Приказа МФ РТ от 20.07.2009 N 21-74-82)