Письмо от 12.03.2007 г № 09/945
Об организационно-методических указаниях по подготовке Службы медицины катастроф и выполнению мероприятий гражданской обороны здравоохранения РТ в области защиты жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций на 2007 год
Во исполнение "Организационно-методических указаний по подготовке Службы медицины катастроф Минздрава России в области защиты жизни и здоровья населения при чрезвычайных ситуациях на 2007 - 2008 гг." N 7021-ВС от 27.12.06, "Организационно-методических указаний по подготовке населения Республики Татарстан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг.", в соответствии с Планом основных мероприятий Министерства здравоохранения РТ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 год направляю для руководства и исполнения "Организационно-методические указания по подготовке Службы медицины катастроф и выполнению мероприятий гражданской обороны здравоохранения Республики Татарстан в области защиты жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций на 2007 год".
И.о. министра
Р.С.ЗАЛАЛДИНОВ
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ И ВЫПОЛНЕНИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ
НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2007 ГОД
В целях дальнейшего повышения уровня подготовки органов управления, сил и средств Службы медицины катастроф и гражданской обороны здравоохранения в области защиты жизни и здоровья населения Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций ПРЕДЛАГАЮ:
Главными задачами Министерства здравоохранения Республики Татарстан, органов управления здравоохранением, Службы медицины катастроф и гражданской обороны Республики Татарстан в 2007 году считать:
- обеспечение постоянной готовности сил и средств Службы к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в мирное и военное время;
- совершенствование системы медико-санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на основе дальнейшего развития сил и средств Службы медицины катастроф и гражданской обороны;
- своевременное проведение мероприятий по ликвидации и предупреждению медико-санитарных последствий ЧС мирного и военного времени;
- совершенствование взаимодействия органов управления Службы на всех уровнях, сопряжение и развитие информационно-управляющих систем, обеспечивающих их работу;
- создание и содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
- совершенствование организации оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, в соответствии с Федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг." и Республиканской целевой программой "Безопасность дорожного движения в Республике Татарстан на 2006 - 2007 гг.";
- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования медико-санитарных последствий ЧС;
- обеспечение своевременности и объективности информации о возникновении ЧС;
- продолжение работы по накоплению и восполнению резерва медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС мирного и военного времени;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области гражданской обороны здравоохранения Республики Татарстан с учетом современных требований, направленных на создание оптимальных формирований ГОЗ;
- обеспечение готовности органов управления и учреждений здравоохранения Республики Татарстан, выполняющих задачи ГОЗ по переводу в режим функционирования в условиях военного времени и выполнению задач по медицинскому обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обеспечение устойчивости объектов здравоохранения Республики Татарстан и их функционирования в условиях ведения военных действий;
- обеспечение дальнейшей реализации положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", распоряжения Президента РФ от 05.01.2004 N Пр-12 "Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года" и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны по применению формирований ГОЗ при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера и террористических акций;
- обеспечение готовности пунктов управления и систем связи к применению по предназначению, продолжить работу по их оснащению современными техническими средствами и совершенствованию практических навыков обслуживающего персонала;
- продолжение работы по накоплению до установленных норм средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки.
1.Совершенствование организации и управления
Службы медицины катастроф и гражданской обороны
1.1.Главным врачам республиканских медицинских учреждений, начальникам Управлений здравоохранения, руководителям здравоохранения муниципальных образований:
- на основе настоящих указаний издать соответствующие приказы;
- откорректировать планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны;
- уточнить, согласовать и утвердить "План взаимодействия органов управления, формирований и учреждений министерств, комитетов и ведомств при ликвидации ЧС мирного и военного времени на территории города (района)" в КЧС города (района), копию представить в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в срок до 01.05.2007;
- уточнить, согласовать и утвердить "Медико-тактическую характеристику территории города (района)" в КЧС города (района), копию представить в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в срок до 01.05.2007;
- уточнить, согласовать и утвердить "План медико-санитарного обеспечения населения города (района)" с разделом "Организация оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях" с указанием зон ответственности медицинских учреждений на региональных и федеральных автомобильных дорогах в КЧС города (района), копию представить в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в срок до 01.04.2007;
- обеспечить готовность пунктов управления к действиям по предназначению, продолжить работу по совершенствованию их оснащенности современными техническими средствами;
- обеспечить выполнение в подведомственных учреждениях требований Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 556 "О состоянии работы по созданию (назначению) в организациях Республики Татарстан структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны";
- не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий для персонала учреждений здравоохранения и больных и защищенных стационаров для нетранспортабельных больных;
- принять меры к освежению средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки;
- уточнить состав штабов медицинской службы гражданской обороны;
- отработать формализованные документы, определяющие организацию и управление медицинской службой гражданской обороны на всех уровнях;
- не допускать снижения готовности к действиям в ЧС бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи и врачебно-сестринских бригад службы медицины катастроф;
- обеспечить незамедлительное прохождение информации о возникновении медико-санитарных последствий ЧС и ходе их ликвидации в оперативный отдел Республиканского центра медицины катастроф по телефонам: 293-49-95, 293-40-72 и в Министерство здравоохранения Республики Татарстан;
- во взаимодействии с территориальными органами управления МЧС Республики Татарстан продолжить работу по предупреждению медико-санитарных последствий возможных ЧС на конкретных объектах города (района);
- рекомендовать руководителям медицинских учреждений, эксплуатирующих опасные производственные объекты (газовые котельные, газификаторы холодные криогенные, баллоны с техническим и медицинским кислородом), создание комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности (КЧС ПБ), а также комиссий по повышению устойчивости функционирования;
- обеспечить действенность схем оповещения и сбора формирований Службы медицины катастроф и гражданской обороны в рабочее и нерабочее время.
2.Подготовка органов управления здравоохранением, формирований и учреждений Службы медицины катастроф и гражданской обороны здравоохранения
2.1.Подготовку специалистов Службы осуществлять в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", а также "Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Республики Татарстан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 гг.".
Основные усилия сосредоточить на подготовке органов управления Службы медицины катастроф и гражданской обороны к действиям по организации медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Особое внимание обратить на подготовку подразделений и учреждений, привлекаемых к ликвидации последствий в очагах массового поражения при техногенных авариях и катастрофах, применении современных видов оружия массового уничтожения, а также вызванных террористическими актами. Основной формой обучения для органов управления считать командно-штабные учения (КШУ) и штабные тренировки (ШТ), для медицинских формирований и учреждений - тактико-специальные учения (ТСУ).
Главными направлениями подготовки считать: совершенствование навыков руководителей различных уровней в планировании медицинского обеспечения населения в ЧС и организации управления подчиненными силами и средствами в условиях ограниченного времени; проведение прогноза возможных санитарных потерь исходя из конкретных условий региона и уточнения потребности в медицинских силах и средствах, организацию взаимодействия с органами управления и формированиями других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации последствий ЧС.
На всех мероприятиях оперативной подготовки предоставлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении поставленных задач. Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления здравоохранением и СМК планировать:
- с органами управления здравоохранением и СМК - КШУ (ШТ) 1 раз в год продолжительностью до 1 - 2 суток;
- с органами управления гражданской обороны здравоохранения - КШУ (ШТ) 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;
- с медицинскими учреждениями и формированиями ГОЗ - комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 2 года и объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов 1 раз в 2 года (в год, когда не проводятся комплексные учения) с отработкой вопросов перевода на функционирование в режиме военного времени.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей медико-тактической характеристики территории, наличия потенциально опасных объектов, прогноза возможных ЧС и конкретной медико-санитарной обстановки.
2.2.Специальную подготовку медицинского состава по вопросам Службы медицины катастроф нацелить на повышение уровня профессионального мастерства, совершенствования знаний и навыков обучаемых в выполнении своих функциональных обязанностей по оказанию медицинской помощи пораженным в ЧС.
В органах управления, учреждениях и формированиях Службы проводить специальную подготовку медицинского состава по существующим программам из расчета 24 учебных часа в течение года.
Руководителям средних профессиональных медицинских образовательных учреждений при организации учебного процесса по дисциплине "Медицина катастроф" особое внимание уделять практической направленности занятий, выработке устойчивых навыков по оказанию неотложной медицинской помощи пострадавшим в ЧС.
Учебно-методические материалы командно-штабных учений и тренировок направлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан за 1 месяц до их проведения, отчеты - не позднее 10 дней после окончания учений.
2.3.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан:
- провести тактико-специальное учение с целью выработки у персонала практических навыков по организации сбора, выдвижения, развертывания и работы в районе возможных чрезвычайных ситуаций;
- оказанию медицинской помощи пораженным;
- отработке действий по защите персонала и больных;
- применению штатной техники, оснащения и оборудования;
- продолжить работу по аттестации медицинских аварийно-спасательных формирований Службы медицины катастроф;
- проводить в соответствии с Планом основных мероприятий Министерства здравоохранения РТ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на 2007 год комплексные проверки Службы медицины катастроф и ГОЗ органов управления здравоохранением и медицинских учреждений Республики Татарстан.
2.4.Подготовку спасателей поисково-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований министерств и ведомств проводить на договорной основе. В ходе подготовки особое внимание уделять отработке определения состояния пострадавших и последовательности оказания им первой медицинской помощи, транспортировки и защите от вторично поражающих факторов.
3.Мероприятия по подготовке здравоохранения к работе в условиях военного времени
3.1.Главным врачам республиканских медицинских учреждений, начальникам Управлений здравоохранения, руководителям здравоохранения муниципальных образований:
- в срок до 10.04.2007 откорректировать планы выполнения заданий и представить во второй отдел Минздрава РТ уточненные сведения по формированиям ГОЗ (отряды первой медицинской помощи (ОМП), бригады специализированной медицинской помощи (БСМП)) и объемам дополнительно развертываемых больничных коек, установленных подведомственным учреждениям;
- в срок до 15.04.2007 представить во второй отдел Минздрава РТ образцы доверенностей учреждений здравоохранения, формирующих ТТПГ, отряды первой медицинской помощи и развертывающих дополнительные больничные койки для получения в особый период табельного имущества со складов РМЦ "Резерв" Минздрава РТ;
- в срок до 01.05.2007 произвести необходимые расчеты и представить в органы исполнительной власти муниципальных образований и городских округов обновленные заявки на выделение медицинским учреждениям недостающих площадей общественных зданий, автомобильного транспорта, в том числе грузового, для вывоза табельного имущества со складов РМЦ "Резерв", кадровых ресурсов, а также на обеспечение продовольствием, материальными и иными средствами, необходимыми для приведения их в готовность к устойчивому функционированию в военное время и выполнению установленных заданий;
- в срок до 15.05.2007 представить во второй отдел Минздрава РТ списки личного состава медицинских формирований ГО (ТТПГ, ОПМ) и сведения об их обеспеченности автотранспортом с указанием наименований автотранспортных предприятий, марок и номеров выделяемых машин, а также объектов экономики, выделяющих санитарные дружины.
3.2.Начальникам УЗ г. г. Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, главным врачам Зеленодольской, Бугульминской, Лениногорской, Чистопольской, Заинской и Агрызской центральных районных больниц, руководителям республиканских медицинских учреждений завершить переработку эвакуационных планов и в срок до 01.04.2007 представить во второй отдел Минздрава РТ сведения о районах эвакуации с указанием населенных пунктов и выделяемых общественных зданиях для размещения ЛПУ.
4.Организация медицинского обеспечения населения
4.1.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан:
- продолжить совершенствование системы оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обеспечивающей сокращение времени от момента получения травмы до начала оказания пострадавшим экстренной медицинской помощи;
- обеспечить пополнение Республиканского неснижаемого запаса медикаментов и изделий медицинского назначения службы медицины катастроф Республики Татарстан.
4.2.Республиканскому медицинскому центру мобилизационных резервов "Резерв" обеспечить постоянную готовность к выдаче комплектов табельного имущества формирований медицинской службы и дополнительного коечного фонда в соответствии с установленным заданием.
4.3.Главным врачам республиканских медицинских учреждений, начальникам Управлений здравоохранения, руководителям здравоохранения муниципальных образований обеспечить наличие необходимого резерва медикаментов и изделий медицинского назначения в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения N 554 от 20 августа 1998 года "О создании неснижаемых и оперативного запасов медикаментов и изделий медицинского назначения службы медицины катастроф Республики Татарстан".
5.Учет и отчетность
5.1.Сводные и статистические отчеты о деятельности службы медицины катастроф города (района) представлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в соответствии с действующими приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Республики Татарстан.
5.2.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан обеспечить прием, статистическую обработку и анализ отчетов.
5.3.Представлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в соответствии с действующими Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Республики Татарстан отчеты по формам 1/МК, 2/МК ежеквартально до 15 числа следующего за отчетным периодом месяца нарастающим итогом; отчеты по формам 3/МК, 4/МК по полугодиям до 15 числа следующего за отчетным периодом месяца; отчеты по формам 5/МК ежегодно до 15 числа следующего за отчетным периодом месяца. При составлении отчетов руководствоваться требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 03.02.2005 N 112 "О статистических формах Службы медицины катастроф Минздравсоцразвития России" и перечнем критериев чрезвычайных ситуаций согласно Приказу МЗ РФ от 23.04.2002 N 131.
5.4.Доклад о состоянии медицинских сил гражданской обороны здравоохранения представить во второй отдел Минздрава РТ до 1 декабря 2007 года.
И.о. министра
Р.С.ЗАЛАЛДИНОВ