Письмо от 27.03.2007 г № 1713/7
О развитии дошкольного образования в Республике Татарстан в 2006 году
В системе дошкольного образования республики произошли существенные количественные и качественные изменения.
На 01.01.2007 в Республике Татарстан функционируют 1964 дошкольных образовательных учреждения (ДОУ) разных видов и категорий, в которых воспитываются 155565 детей с 1 года до 7 лет.
В последние годы неуклонно повышается количество детей в дошкольных учреждениях, так, в прошлом году их количество увеличилось на 4302 ребенка. Отмечается также положительная тенденция роста охвата детей дошкольным образованием с 63% в 2001 году до 70,8% в 2006 году (по РФ - 58%).
Наибольший уровень охвата дошкольным образованием достигнут в г. Нижнекамск (90%), Азнакаевском (86%), Бугульминском (85%), Балтасинском (81%), Елабужском (81%), Нижнекамском (78%), Сабинском (77%), Менделеевском (76%), Ютазинском (76%) муниципальных районах. В ряде территорий показатели охвата дошкольными учреждениями значительно ниже, чем по республике: Атнинский (49%), Высокогорский (47%), Верхнеуслонский (46%) и другие муниципальные районы (приложение N 1).
Следует отметить, что увеличение охвата детей дошкольным образованием достигается, в основном, в результате переуплотнения действующей сети дошкольных учреждений. Дошкольные учреждения в 35% территориях укомплектованы сверх установленных нормативов. Так, в Арском муниципальном районе на 100 мест приходится 129 детей, в Ново-Савиновском районе г. Казани - 126, г. Наб. Челны - 119, в Кайбицком районе - 135 детей. В то же время в 1060 населенных пунктах, где проживают 2469 детей старшего дошкольного возраста, сегодня не имеется учреждений, реализующих программы дошкольного образования.
Одна из особенностей системы дошкольного образования республики заключается в неравномерности ее развития в разных территориях и населенных пунктах. Наряду с недостатком мест существует проблема избыточных мощностей для отдельных микрорайонов городов, сельских населенных пунктов. В части из них избыток мест обусловлен низким уровнем доходов населения, когда некоторые семьи не имеют возможности оплачивать услуги детского сада. В другой части избыток мест обусловлен общим снижением количества детей из-за спада рождаемости, в связи с чем в ряде населенных пунктов отдельных районов остро стоит вопрос оптимизации сети, рационального использования лишних площадей. В 2006 году из-за отсутствия детей закрыты 7 детских садов (в Елабужском муниципальном районе - 2 ДОУ, Кукморском - 2, Мамадышском - 1, Менделеевском - 1, Спасском - 1), из-за ветхости зданий 8 ДОУ (в г. Казани - 4 ДОУ, Зеленодольском - 1, Альметьевском - 1, Арском - 1, Новошешминском - 1).
Органами управления образованием ведется работа по расширению доступности дошкольного образования всем слоям населения. Общая сеть дошкольных учреждений увеличилась в Альметьевском, Нижнекамском муниципальных районах. В г. Набережные Челны в 2006 году 1 детский сад возвращен на баланс Управления дошкольных образовательных учреждений, ранее пререпрофилированный под учреждение дополнительного образования. За счет рационализации действующей сети ДОУ дополнительно открыты группы в Альметьевском, Нижнекамском, Заинском муниципальных районах, в г. Набережные Челны.
В то же время сохраняется тенденция закрытия и перепрофилирования детских садов, хотя ее темпы значительно снизились. За последние 5 лет всего закрыто и перепрофилировано 108 детских садов, из них 18 перепрофилированы под необразовательные цели.
Сохраняется тенденция перепрофилирования закрытых детских садов под необразовательные цели. Так, в Высокогорском муниципальном районе детский сад Ташлы-Ковалинского сельского поселения на 20 мест был закрыт в 1998 году из-за отсутствия детей и передан в жилой фонд. Данное решение было принято без постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. В то время действовало Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан "О мерах по сохранению системы детского дошкольного воспитания Республики Татарстан" от 06.06.1995 N 345, в соответствии с которым была запрещена продажа и перепрофилирование детских садов без согласия Кабинета Министров РТ. В настоящее время в данном населенном пункте 16 детей дошкольного возраста нуждаются в дошкольном учреждении. В Спасском муниципальном районе распоряжением Руководителя Исполнительного комитета N 48 от 01.08.2006 детский сад п. Кирпичный на 15 мест закрыт из-за отсутствия детей и передан в управление Полянского СМС.
Следует отметить, что принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан N 278-р от 22.02.2007 о сохранении системы дошкольного образования.
На начало текущего учебного года 69% дошкольных учреждений расположены в типовых зданиях, их посещают 91% детей.
В связи с увеличением спроса населения на услуги дошкольного образования очередность по устройству детей в дошкольные учреждения выросла с 15,8 тыс. в 2005 г. до 20,5 тыс. на 1 января текущего года. Особенно большая очередность в г. г. Наб. Челны, Казань (приложение N 1).
В 2006 г. в республике введено в строй 6 новых ДОУ на 280 мест. В целях сохранения сети и обеспечения ее доступности 4 ведомственных ДОУ переданы на баланс администраций городов и районов республики. На 01.01.2007 статус ведомственных имеют лишь 0,7% (14 ДОУ) от их общего количества.
Здания 16 детских садов (0,8% от общего количества) закрыты на капитальный ремонт, но большинство из них фактически простаивает из-за отсутствия средств на восстановительные работы (в Вахитовском районе г. Казани - 4 ДОУ, Заинском районе - 3, Черемшанском - 1, Новошешминском - 1 и др.). Экономически эффективным резервом мест в системе также являются не полностью использованные мощности в действующей сети дошкольных учреждений, особенно в г. г. Набережные Челны, Казань и др. Следует отметить, что дополнительно открылись группы (ранее закрытые под различные кабинеты) в г. г. Нижнекамск, Альметьевск, Ново-Савиновском районе г. Казани.
В целях развития менее затратных форм дошкольного образования и увеличения охвата детей соответствующего возраста дошкольным образованием в 157 ДОУ функционируют группы кратковременного пребывания детей. Это группы по подготовке к школе детей, не посещающих детский сад, адаптационные группы для детей до 3 лет, субботние и воскресные группы, которые в целом посещают 1808 детей, что составляет 1,2% всех детей, воспитывающихся в ДОУ (приложение N 6).
В текущем учебном году 81% первоклассников пришли в школу из детских садов (в 2001 г. - 67%). В то же время 6608 (19%) детей не прошли подготовку к школе.
В связи с этим и в соответствии с приоритетными направлениями развития образования перед нами стоит задача развития системы предшкольной подготовки, обеспечивающей равные стартовые возможности детей, идущих в 1 класс начальной школы. Необходимо предусмотреть разные организационные формы образования детей старшего дошкольного возраста: группы кратковременного пребывания в детском саду, группы для детей старшего дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений, культурно-образовательных центров и центров дополнительного образования детей при наличии соответствующей учебно-материальной базы, предметно-развивающей среды, игровой зоны и др.
Реализация программ предшколы может осуществляться только при условии полной готовности педагогических кадров к работе с детьми шестого и седьмого годов жизни с учетом их возрастных возможностей и потребностей. Это условие в равной степени касается и воспитателей детских садов, и учителей, и гувернеров (если образование будет осуществляться в семье).
Возрос охват детей татарской национальности воспитанием и обучением на родном языке - 68,5% (67,2% в 2005 году), в т.ч. в райцентрах - 67,1%. Высокие показатели охвата наблюдается в г. Казань (77,5%), Апастовском, Тукаевском (90%) (92%), Кайбицком (96,3%), Дрожжановском (97,1%) муниципальных районах; ниже республиканского - в Верхнеуслонском (11%), Зеленодольском (35%), Альметьевском (46%), Тетюшском (48%) и других муниципальных районах (приложение N 2). Работают также 53 чувашских, 10 марийских, 15 удмурдских детских садов.
Увеличивается сеть дошкольных учреждений, предоставляющих дополнительные платные образовательные услуги в целях удовлетворения запросов родителей по интеллектуальному, физическому развитию детей, а также привлечения внебюджетных средств. Так, если в 2005 г. такие услуги оказывали 17,3% ДОУ, то в 2006 г. - 20,5%. Таким образом, 25,9% детей, посещающих ДОУ, охвачены дополнительными образовательными услугами в основном по следующим направлениям: оздоровительные мероприятия с детьми, обучение английскому языку и компьютерным играм, музыкально-ритмические занятия, интеллектуальное развитие детей (приложение N 3).
В дошкольных учреждениях приоритетно решаются задачи физического развития и оздоровления детей. Каждый третий детский сад реализует в качестве приоритетного направления коррекцию нарушений в развитии и оздоровление детей, каждый пятый - физическое развитие. С целью построения эффективной системы оздоровления детей в процессе их образовательной деятельности, внедрения новых концептуальных подходов и методов, технологий в детских садах внедряются авторские программы, здоровьесберегающие технологии по оздоровлению детей.
В Республике отмечается рост распространенности заболеваний детей почти по всем группам патологии. К сожалению, растет число детей дошкольного возраста с отклонениями в физическом и психическом развитии. Количество дней, пропущенных по болезни 1 ребенком в год в детском саду, увеличилось с 5,2 дня в 2005 году до 6,7 дня в 2006 г. Выше республиканских показатели в Советском (7,8) и Вахитовском (8,5) районах города Казани, Атнинском (9 дней), Пестречинском (10), Черемшанском (11) муниципальных районах (приложение N 4).
В 658 ДОУ (в 2005 г. - 649) республики функционируют 1514 специализированных (коррекционных, оздоровительных) групп, в которых воспитываются 24470 детей, что составляет 15,7% (в 2004 г. - 15,5%) от общего количества воспитанников.
Высокие показатели охвата детей специализированными учреждениями достигнуты в Азнакаевском (25%), в Чистопольском (25,6%), Менделеевском (15,9%), Нижнекамском (24%) муниципальных районах республики, г. г. Казань (19%), Наб. Челны (30,5%) (приложение N 4).
Несмотря на широкую сеть специализированных групп и дошкольных учреждений, потребность в них постоянно растет. На 01.01.2007 15625 детей нуждаются, но не обеспечены ДОУ специализированного вида. Большая потребность детей в специализированных группах в г. г. Казань (2581), Наб. Челны (3536), Зеленодольском муниципальном районе (874).
В кадровом потенциале системы дошкольного образования наблюдается тенденция к качественному росту: увеличивается количество специалистов с высшим образованием, повышается профессиональный уровень педагогов. Но общее число специалистов с высшим образованием остается невысоким. Так, количество руководителей с высшим образованием увеличилось с 56% в 2005 г. до 62,4% в 2006 г. Ниже республиканских показатели в Кайбицком (15%), Спасском (21,4%), Атнинском (21,4%), Алькеевском (20%) районах. Общая доля специалистов с высшим образованием в педагогическом составе кадров составляет 35,6%, это на 3% выше, чем в 2005 г. (приложение N 5). В отдельных территориях имеют место высокий уровень текучести кадров, наличие большого количества вакансий (из 394 вакансий в г. г. Казань - 221, Наб. Челны - 83, Нижнекамск - 82).
Исходя из вышеизложенного, в целях реализации Закона Российской Федерации "Об образовании" Министерство образования и науки Республики Татарстан рекомендует органам управления образованием исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов приоритетно решать задачи сохранения и развития системы дошкольного образования, обеспечения его доступности для всех слоев населения, в т.ч. полного охвата детей старшего дошкольного возраста дошкольным образованием, создания необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья детей.
Первый заместитель министра
Д.М.МУСТАФИН