Приложение к Приказу от 21.05.2007 г №№ 532, 260 Порядок
Порядок согласования перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, рассмотрения документов по экологическому обоснованию выбора земельных участков под строительство и реконструкцию объектов, приватизации земельных участков под объектами недвижимости, занимаемыми предприятиями и организациями
1.Общие положения
1.1.Порядок согласования перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, рассмотрения документов по экологическому обоснованию выбора земельных участков под строительство и реконструкцию объектов, приватизации земельных участков под объектами недвижимости, занимаемыми предприятиями и организациями (далее - Порядок), устанавливает правила рассмотрения документов с учетом экологических требований:
1.1.1.По предварительному согласованию места размещения объекта строительства.
1.1.2.По выбору земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта строительства организациям, гражданам и их объединениям (предоставление земельных участков через торги (конкурсы, аукционы)).
1.1.3.По переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
1.1.4.По строительству, реконструкции строений, находящихся в собственности граждан и расположенных в пределах особо охраняемых территорий (далее - ООТ) и их охранных зон, а также в пределах зарезервированных земельных участков в соответствии с действующим законодательством для организации особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), месторождений полезных ископаемых, подземных вод и др.
1.1.5.По перерегистрации земельных участков, расположенных в пределах ООТ и их охранных зон, в результате сделок, предусмотренных действующим законодательством.
1.1.6.По экологическому обоснованию приватизации земельных участков под объектами недвижимости, занимаемыми предприятиями и организациями, а также по экологическому обоснованию приватизации государственных предприятий.
2.Порядок предварительного согласования места размещения объекта строительства
2.1.Территориальное управление Министерства (далее - ТУ Министерства) принимает к рассмотрению от заявителей следующие документы для проведения работ по предварительному согласованию выбора земельных участков под размещение объектов строительства:
- заявление на имя начальника ТУ Министерства с указанием предполагаемого целевого назначения земельного участка, его размеров, местоположения;
- проект акта выбора земельного участка;
- планово-картографический материал (приложение к проекту акта выбора земельного участка): схему размещения земельного участка за чертой поселений с привязкой к населенному пункту в масштабе М 1:25000 или 1:10000 (ответственный за оформление - территориальный орган Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан (далее - Управление Роснедвижимости по РТ));
- заключение Управления Роснедвижимости по РТ, содержащее следующие сведения:
- площадь по видам угодий, занимаемая сельскохозяйственным предприятием, у которого изымается земельный участок (экспликация);
- кадастровую стоимость испрашиваемых земель в разрезе угодий, среднюю кадастровую стоимость аналогичных угодий по району;
- заключение Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - Управление Роспотребнадзора по РТ).
2.1.1.В случае разработки месторождений полезных ископаемых дополнительно к данному перечню предоставляются:
- горноотводный акт к лицензии;
- акт приема-передачи рекультивированных земель.
2.1.2.Перечень документов в составе землеустроительного дела при выборе земельного участка из земель поселений (в отсутствие градостроительной документации, утвержденной в установленном законом порядке):
- лист согласования (акт выбора) к проекту постановления Главы муниципального района (городского округа);
- планово-картографические материалы (эскизный план земельного участка в черте поселения с нанесением объектов инфраструктуры, сведений о прохождении по испрашиваемым землям магистральных продуктопроводов в масштабе М 1:2000) (ответственный за оформление - районный (городской) отдел строительства и архитектуры);
- положительное заключение Министерства по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
В случае несоответствия перечня документов требованиям настоящего пункта заявление к рассмотрению не принимается.
2.2.Представитель ТУ Министерства в составе муниципальной межведомственной Комиссии на основании представленных материалов с выездом на место определяет возможность изъятия и предоставления земельного участка для испрашиваемого целевого назначения и готовит предварительное заключение на имя заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (А.И.Щеповских), содержащее согласование выбора или мотивированное отклонение от согласования, которое направляет вместе с проектом акта выбора земельного участка начальнику ТУ Министерства на подпись.
2.3.Срок рассмотрения материалов с выдачей предварительного заключения (из земель государственной и муниципальной собственности (кроме земель поселений)) - не более 4-х дней; для земель поселений - не более 10-и дней со дня поступления материалов на рассмотрение.
2.4.Предварительное заключение ТУ Министерства по выбору земельного участка должно содержать:
- перечень документов, поступивших на рассмотрение;
- описание земельного участка с краткой характеристикой намечаемой хозяйственной или иной деятельности на испрашиваемом участке;
- условия (требования) по охране окружающей среды, связанные:
- с выбросом вредных веществ в атмосферу;
- сбросом вредных веществ в водные объекты и рельеф местности;
- размещением, использованием, хранением, захоронением отходов;
- охраной почв от физической деградации и химического загрязнения;
- охраной растительного и животного мира и др.;
- экологические обременения (ограничения) режима использования земель в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об особо охраняемых природных территориях, другими нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования земель;
- условие о необходимости разработки материалов оценки воздействия на окружающую среду и обязательности представления их на экологическую оценку в Министерство;
- условие о необходимости получения окончательного заключения Министерства по выбору земельного участка под размещение объекта строительства.
2.4.1.Отрицательное заключение должно содержать причину отклонения от согласования со ссылкой на действующее законодательство, другие нормативные правовые акты.
2.5.Если предоставление земельного участка находится в государственной или муниципальной собственности (кроме земель поселений), заявитель вместе с заявлением на имя министра направляет землеустроительное дело с предварительным согласованием ТУ Министерства и материалами оценки воздействия на окружающую среду в Министерство для рассмотрения в установленном порядке:
- землеустроительное дело направляется в Департамент охраны окружающей среды;
- материалы экологической оценки воздействия на окружающую среду направляются в Управление государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду.
2.5.1.Департамент охраны окружающей среды Министерства (отдел охраны земельных ресурсов) рассматривает материалы выбора земельных участков.
При выборе земельных участков из состава земель водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий материалы землеустроительного дела направляются в соответствующие отделы (отдел охраны атмосферного воздуха и водных ресурсов, отдел биоразнообразия, отдел регулирования обращения с отходами производства и потребления), один экземпляр материалов направляется в Департамент недропользования.
2.5.2.Департамент недропользования, заинтересованные структурные подразделения Департамента охраны окружающей среды в течение 3 - 4 дней готовят заключения о целесообразности (возможности) выбора земельного участка (направления трассы) или мотивированный отказ в письменной форме в двух экземплярах не на фирменном бланке за подписью руководителей подразделений и направляют в отдел охраны земельных ресурсов.
2.5.3.Управление государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду рассматривает материалы по экологической оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности в срок не более 12 дней и передает заключение за подписью заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (А.И.Щеповских) в отдел охраны земельных ресурсов.
2.5.4.Отдел охраны земельных ресурсов в течение 2 дней рассматривает материалы по выбору земельного участка и с учетом предложений, условий и ограничений, указанных в заключениях ТУ Министерства, Управления государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду, структурных подразделений Департамента охраны окружающей среды и Департамента недропользования, готовит единое комплексное заключение по выбору земельного участка от имени министерства на фирменном бланке. Срок выдачи заключения заявителю земельного участка - 15 дней со дня регистрации в канцелярии Министерства.
2.6.Для предоставления земель гражданам предварительного согласования мест размещения объекта не требуется, если выбор земельных участков в городах и других населенных пунктах проводится в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки, документами территориального планирования, которые имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданное до 01.01.2007, или положительное заключение Министерства по экологической оценке, выдаваемое с 01.01.2007.
2.6.1.Представитель ТУ Министерства в составе межведомственной Комиссии муниципального района (или городского округа) на основании представленных материалов с выездом на место определяет возможность выбора земельного участка для испрашиваемого целевого назначения и готовит заключение на имя заявителя, содержащее согласование выбора или мотивированное отклонение от согласования, которое направляет вместе с проектом листа согласования к проекту постановления Главы муниципального района или городского округа начальнику ТУ Министерства на подпись.
3.Порядок согласования перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
3.1.ТУ Министерства принимает к рассмотрению от юридических лиц и граждан, заинтересованных в согласовании перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, следующие документы:
- ходатайство (заявление) на имя начальника;
- документ на право собственности земельного участка;
- планово-картографический материал (схема размещения земельного участка за чертой поселений с привязкой к населенному пункту в масштабе М 1:25000 или 1:10000);
- заключение территориального органа Управления Роснедвижимости по РТ, содержащее сведения о площади земельного участка по видам угодий (экспликация), о наличии или отсутствии обременений (сервитутов);
- заключение Территориального управления Роспотребнадзора по РТ;
3.1.1.В случае разработки месторождений полезных ископаемых дополнительно к данному перечню предоставляется:
- горноотводный акт к лицензии;
- акт приема-передачи рекультивированных земель.
3.2.При рассмотрении ходатайства ТУ Министерства выдает предварительное заключение (за подписью начальника ТУ), содержащее согласование выбора или мотивированное отклонение от согласования.
3.2.1.Предварительное заключение ТУ Министерства с учетом результатов оперативного экологического контроля должно содержать:
- перечень документов, представленных на рассмотрение;
- характеристику земельного участка, предполагаемого для перевода из одной категории в другую, и краткую характеристику хозяйственной или иной деятельности на данном участке или намечаемой деятельности;
- экологические обременения (ограничения) режима использования земель и условий по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды;
- условие о необходимости разработки материалов оценки воздействия на окружающую среду и обязательности представления их на экологическую оценку в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;
- условие о необходимости получения окончательного заключения Министерства по согласованию перевода земель из одной категории в другую.
3.2.2.Отрицательное заключение должно содержать причину отклонения от согласования со ссылкой на действующее законодательство, другие нормативные правовые акты.
3.3.Порядок рассмотрения материалов по согласованию перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в Министерстве осуществляется в соответствии с п. 2.5 настоящего Порядка.
4.Порядок рассмотрения документов по экологическому обоснованию приватизации земельных участков под объектами недвижимости, занимаемыми предприятиями и организациями, а также по экологическому обоснованию приватизации государственных предприятий
4.1.В ТУ Министерства поступает ходатайство от заявителя о выдаче предварительного заключения по документам экологического обоснования объектов приватизации с приложением:
- правоустанавливающих документов на земельный участок, здание, сооружение;
- планово-картографических материалов, содержащих сведения о месторасположении земельного участка, с обозначением границ, площади и информации о принадлежности земельного участка к лесному фонду, землям ООТ;
- нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (копии действующих разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферу, сброс загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов, выданных уполномоченным органом);
- характеристики предприятия с учетом оценки современного состояния окружающей среды в районе его расположения, в том числе и санитарно-защитной зоны (СЗЗ);
- сведений о наличии на земельном участке источников питьевого и хозяйственного водоснабжения (артезианские скважины), обустройство их, эксплуатация и соблюдение режима зон санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, санитарных норм и правил;
- плана мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности предприятия на текущий год (с указанием источника и объемов финансирования, сроков выполнения природоохранных мероприятий и ответственного должностного лица за их выполнение), утвержденного руководителем предприятия (в том числе план природоохранных мероприятий по обеспечению охраны недр, почвы, водных объектов, растительного и животного мира), согласованного с Министерством;
- отчета о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности предприятия за истекший год (с указанием источника и объемов финансирования и освоения денежных средств), а также отчета о выполнении предписаний ТУ Министерства, утвержденных руководителем предприятия (для действующих предприятий).
4.2.Срок рассмотрения документов экологического обоснования приватизации в ТУ Министерства - 7 дней.
4.3.Результатом рассмотрения является предварительное заключение ТУ Министерства по документам экологического обоснования приватизации на имя заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (А.И.Щеповских), содержащее согласование приватизации или мотивированное отклонение от согласования.
4.3.1.Заключение должно содержать оценку соответствия деятельности природопользователя законодательству в области охраны окружающей среды с учетом результатов оперативного экологического контроля, а также:
- перечень документов, представленных на рассмотрение;
- характеристику предприятия как источника загрязнения окружающей среды;
- акт обследования предприятия;
- согласование перерегистрации земельного участка в соответствии с площадью и целевым назначением его использования, указанным в документе на право пользования земельным участком, выданным ранее в установленном порядке;
- экологические обременения (ограничения) режима использования земель и условий по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды;
- условие о необходимости получения окончательного заключения Министерства по приватизации.
4.4.Порядок рассмотрения документов экологического обоснования приватизации государственных предприятий Министерством (Управлением государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду):
4.4.1.Заявитель подает на имя министра ходатайство о выдаче заключения по документам экологического обоснования приватизации государственного предприятия с приложением документов, перечисленных в п. 4.1, и дополнительно:
- характеристику предприятия (оформляется в виде пояснительной записки): основные виды выпускаемой продукции; среднесписочная численность работников; перечень технологических, административных, подсобных, социально-культурных и иных объектов (наличие баз отдыха в лесах 1 группы и водоохранных зонах); использование производственных мощностей (%); износ основных фондов; исходное сырье, потребляемые природные ресурсы; сведения о наличии транспорта на предприятии; генплан с обозначением СЗЗ; общая оценка состояния окружающей природной среды в районе размещения, в том числе СЗЗ; перспектива развития предприятия;
- сведения о наличии на предприятии экологических подразделений или ответственных лиц по вопросам охраны окружающей среды;
- перечень оборудования природоохранного значения, данные об эффективности и его стоимости;
- копии статистической отчетности 2-ТП (воздух) и 2-ТП (водхоз) за истекший год;
- типовой план приватизации предприятия;
- предварительное заключение ТУ Министерства;
- заключение (согласование) органов Территориального управления Роспотребнадзора по РТ;
- заключение (согласование) Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
4.4.2.Управление государственной экологической экспертизы и нормирования воздействия на окружающую среду с учетом предварительного заключения ТУ Министерства, в срок не более 15 дней с момента регистрации документов в канцелярии Министерства, готовит заключение Министерства по экологической оценке материалов, обосновывающих приватизацию государственного предприятия.
5.Порядок рассмотрения ходатайства о согласовании объектов строительства и реконструкции строений, находящихся в собственности граждан и расположенных на землях поселений в пределах ООТ и их охранных зонах, а также на земельных участках, зарезервированных под ООПТ
5.1.Для рассмотрения ходатайства о согласовании строительства и реконструкции строений, расположенных на землях поселений в пределах ООТ и их охранных зон, а также на земельных участках, зарезервированных под ООПТ и находящихся в собственности граждан, ТУ Министерства принимает следующие документы:
- ходатайство заявителя на имя начальника ТУ Министерства;
- выкопировку из дежурной кадастровой карты поселения, подготовленную Управлением Роснедвижимости по РТ;
- документ на право собственности (пользования, владения) земельным участком;
- заключение администрации особо охраняемой природной территории (отдел биоразнообразия);
- выкопировку земельного участка из генерального плана (проекта детальной планировки, утвержденного и согласованного в установленном порядке) за подписью архитектора муниципального района (городского округа);
- положительное заключение Министерства по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
5.2.Заключение ТУ Министерства на основании результатов оперативного экологического контроля и заключения Министерства по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности должно содержать:
- перечень документов, поступивших на рассмотрение;
- перечень экологических обременений (ограничений) режима пользования земельным участком и конкретных условий соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при сносе, строительстве или реконструкции строений либо мотивированный отказ по основаниям действующего законодательства.
6.Экологические требования при выборе и предоставлении земельных участков под строительство объектов, сделках с земельными участками, согласовании перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, строительстве и реконструкции строений, экологическом обосновании приватизации земельных участков под объектами недвижимости, занимаемыми предприятиями и организациями, а также экологическом обосновании приватизации государственных предприятий
6.1.Изъятию и предоставлению под объекты производственного назначения подлежат земельные участки с нарушенными, деградированными и загрязненными почвами (низкой кадастровой оценкой).
6.2.Запрещается изъятие земель особо охраняемых территорий и объектов (государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных парков, памятников природы, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земель природоохранного назначения (запретных и нерестоохранных полос; лесов, выполняющих защитные функции; уникальных типичных и редких ландшафтов; противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; мест обитания и произрастания редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Татарстан, иных, выполняющих природоохранные функции), земель рекреационного назначения, предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, земель историко-культурного назначения, других особо ценных земель.
Изъятие земельных участков под размещение объектов строительства, по добыче полезных ископаемых, а также землеройных и других работ в пределах прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
6.3.Выбор земельных участков осуществляется с учетом альтернативных вариантов и базируется на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения. Для размещения объекта выбираются несколько вариантов, и определяется оптимальный вариант, предусматривающий изъятие менее ценных угодий и предполагающий наименьший ущерб экосистемам при изъятии и последующей хозяйственной и иной деятельности.
6.4.В целях рационального использования земельных ресурсов необходимо учитывать оптимальные площади земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии со строительными нормами и правилами, с градостроительной и проектно-технической документацией.
6.5.Экологические обременения устанавливаются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан дифференцированно по каждому испрашиваемому земельному участку при отводе земельных участков, их перерегистрации, строительстве и реконструкции строений.
6.6.При выборе земельного участка территориальные управления Министерства определяют возможность размещения объекта на испрашиваемом земельном участке с учетом ландшафта, экологической ценности почв (категории земель, кадастровой оценки почв, природности территории, ценности биоценоза, обитания и произрастания редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РТ, путей миграции животных и др.), которые отражают в предварительном заключении. При необходимости изъятия, в исключительном случае, земельного участка с особой природной ценностью под любые виды хозяйственной и иной деятельности составляется Акт обследования испрашиваемого земельного участка, определяется размер вреда, причиненный земельным ресурсам на основании нормативно-методической документации, утвержденной в установленном порядке. В этом случае территориальным управлением Министерства определяется размер вреда, который должен быть возмещен заявителем земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Документ об оплате прилагается к материалам по выбору земельного участка.