Решение от 13.06.2007 г № 62
О деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в части решения задач, стоящих перед Республиканской комиссией, и принятии арбитражными управляющими мер в части погашения задолженности по выплате заработной платы работникам организаций-должников
Присутствовали: члены Республиканской комиссии, председатели территориальной и районных комиссий городского округа г. Казани (в зале), территориальные комиссии (на местах), приглашенные представители отраслевых министерств, ведомств, руководители саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их филиалов и представительств в Республике Татарстан.
По состоянию на дату проведения заседания Республиканской комиссии в Республике Татарстан действуют 26 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (включая представительства и филиалы).
В республике проводится определенная работа по контролю и регулированию деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО), направленной на удовлетворение требований кредиторов второй очереди и обеспечение прав работников организаций-должников.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (далее - УФРС по Республике Татарстан):
в 2006 году и за 5 месяцев 2007 года проведено два совещания по вопросу взаимодействия государственных органов и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
в 2006 году проведено 6 проверок представительств и филиалов СРО, за 5 месяцев 2007 года - 2 проверки;
в 2006 году в ведомство поступило 73 обращения граждан, должностных лиц и организаций на действия (бездействие) арбитражных управляющих, в том числе по невыплате задолженности по заработной плате - 10. Составлено 9 протоколов в отношении арбитражных управляющих о возбуждении дела об административном правонарушении по неисполнению арбитражными управляющими обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, по части 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях (арбитражный суд вынес решение о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности в виде штрафа). Составлено 17 определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (при рассмотрении факты не подтвердились).
За 5 месяцев текущего года поступило 99 обращений граждан, должностных лиц и организаций на действия (бездействие) арбитражных управляющих, которые рассмотрены в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.12.2006 N 380 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации". Из них по вопросу невыплаты задолженности по заработной плате - 5. Составлено 18 протоколов по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях. При этом нарушений законодательства о банкротстве при рассмотрении вопроса о невыплате задолженности по заработной плате не установлено.
Министерством труда и занятости Республики Татарстан работа по обеспечению государственных гарантий по оплате труда работников на предприятиях-банкротах ведется в соответствии с Регламентом взаимодействия Министерства труда и занятости Республики Татарстан и УФРС по РТ по обеспечению погашения задолженности по заработной плате на предприятиях, находящихся в процедуре несостоятельности. Министерством рассматриваются обращения работников предприятий-банкротов по вопросам невыплаты заработной платы с последующим проведением проверок. На основании данных органов статистики, материалов проверок ведется мониторинг состояния задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности. Арбитражные управляющие приглашаются на заседания Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики ведется мониторинг задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, находящихся в процедурах несостоятельности, посредством сбора указанной информации от СРО на основании принятых Республиканской комиссией решений.
Несмотря на изложенное, необходимо отметить, что проблема обеспечения трудовых прав работников предприятий-банкротов по-прежнему остается нерешенной. По данным органов статистики, задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 июня 2007 года имеется на 104 предприятиях-банкротах в сумме 57,4 млн рублей перед 5540 работниками.
Однако указанные цифры можно поставить под сомнение, поскольку отчетность в органы статистики представляют арбитражные управляющие лишь трех СРО.
Кроме того, процесс погашения требований кредиторов второй очереди на большинстве предприятий-банкротов является затруднительным по причине отсутствия достаточной конкурсной массы. Объем работы, проводимой министерствами и ведомствами, призванными отвечать за указанный участок, не отвечает объемам банкротства предприятий республики, отсутствует четкая межведомственная координация по данному направлению. По данным органов статистики, только среди наблюдаемых крупных и средних предприятий более 30% убыточные. Ежегодно в процедурах банкротства находится более 2,5 тыс. предприятий.
Отсутствует как контроль за деятельностью СРО со стороны уполномоченных и регулирующих органов, так и должный контроль за деятельностью арбитражных управляющих со стороны самих СРО.
Остается непрозрачным и механизм выбора СРО и назначения на предприятия-банкроты арбитражных управляющих. Республиканской комиссией неоднократно отмечалась неравномерность загрузки арбитражных управляющих, что в конечном итоге отражается и на эффективности как процедур оздоровления предприятий, так и реализации имущества предприятий-банкротов.
Недостаточно отлажен механизм выявления случаев преднамеренного банкротства и привлечения виновных лиц к ответственности.
Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Гильдия арбитражных управляющих" имеет неустойчивое финансово-экономическое состояние, задолженность в бюджеты различных уровней, а также задолженность перед бюджетом Республики Татарстан.
Учитывая изложенное, Республиканская комиссия РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию заместителя руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан Г.А.Абдрахмановой, генерального директора Некоммерческого партнерства "Саморегулируемой организации "Гильдия арбитражных управляющих" И.Э.Ихсанова о деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в части решения задач, стоящих перед Республиканской комиссией, и принятии арбитражными управляющими мер в части погашения задолженности по выплате заработной платы работникам организаций-должников.
2.Признать неудовлетворительной работу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (Абдрахманова Г.А.) в части контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
3.Отметить недостаточную работу, проводимую отраслевыми министерствами - Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан (Павлов Б.П.), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (Ахметов М.Г.), Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (Швецов В.А.), Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (Хуснуллин М.Ш.) по принятию своевременных мер по предупреждению банкротства организаций и восстановлению их платежеспособности.
4.Отметить неудовлетворительную работу Некоммерческого партнерства "Саморегулируемой организации "Гильдия арбитражных управляющих" (Ихсанов И.Э.) в части обеспечения соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан, Правил и стандартов профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих, обеспечения информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства, а также содействия повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.
5.Агентству по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан совместно с Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Татарстан в месячный срок подготовить и представить в Республиканскую комиссию совместный план действий по обеспечению соблюдения СРО, их представительствами и филиалами на территории Республики Татарстан интересов Республики Татарстан при проведении процедур банкротства.
Ответственные: Сергеева Г.И., А.Н.Кудрявцева,
Абдрахманова Г.А., Шагиахметов М.Р.
6.Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан:
в полном объеме обеспечить реализацию функций и полномочий регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в том числе в части обращения в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего, допустившего нарушение действующего законодательства;
обеспечить своевременное представление СРО, их представительствами и филиалами в Республике Татарстан ежемесячных (в срок до 6 числа месяца, следующего за отчетным) сведений о сумме кредиторской задолженности второй очереди в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в разрезе каждого предприятия.
Ответственный: Абдрахманова Г.А.
7.Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан:
обеспечить учет мнения органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства с предоставлением необходимой информации в соответствии с действующим законодательством;
при выборе саморегулируемой организации для указания в заявлении о признании должника банкротом обеспечить выполнение Порядка выбора уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.11.2004 N 297, в части недопущения СРО к участию в процедурах несостоятельности при наличии вступившего в силу судебного акта о совершении арбитражным управляющим - членом саморегулируемой организации нарушений законодательства при выполнении функций арбитражного управляющего.
Ответственный: Шагиахметов М.Р.
8.Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан (Павлов Б.П.), Центру экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (Кудрявцева А.Н.) с привлечением отраслевых министерств, заинтересованных ведомств в месячный срок внести в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения о создании системы работы в Республике Татарстан с убыточными организациями и организациями, находящимися в процедурах несостоятельности, с целью своевременного оздоровления убыточных предприятий, выявления случаев преднамеренного банкротства, а также обеспечения прав и законных интересов государства и работников.
Отделу экономики, финансов и управления государственным имуществом, Управлению социального развития Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан подготовить указанный вопрос для рассмотрения на заседании Кабинета Министров Республики Татарстан.
Ответственные: Кудрявцева А.Н., Гришин Е.А., Сабурская С.Х.
9.Территориальным комиссиям в недельный срок представить в Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан свои предложения для подготовки указанного заседания Кабинета Министров Республики Татарстан.
Ответственные: председатели территориальных комиссий.
10.Министерству внутренних дел Республики Татарстан (Гильманов Р.В.) совместно с Министерством финансов Республики Татарстан (Макарова Л.Б.), Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан (Кудрявцева А.Н.) в двухнедельный срок проверить целевое использование финансовых средств, выделенных Некоммерческому партнерству "Саморегулируемой организации "Гильдия арбитражных управляющих" из средств бюджета Республики Татарстан и средств компенсационного фонда.
Ответственные: Гильманов Р.В., Макарова Л.Б., Кудрявцева А.Н.
Председатель
Республиканской комиссии
Р.Ф.МУРАТОВ
Секретарь
Республиканской комиссии
С.Х.САБУРСКАЯ