Постановление КМ РТ от 13.08.2004 г № 371
Об итогах проверок строительных работ, профинансированных за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов Республики Татарстан в 2003 году, проведенных Министерством финансов Республики Татарстан
Кабинет Министров Республики Татарстан, рассмотрев итоги проверок объектов строительства, реконструкции и ремонта, профинансированных за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов Республики Татарстан в 2003 году, проведенных Министерством финансов Республики Татарстан, отмечает следующее.
Несмотря на функционирование служб государственного заказчика (заказчика-застройщика) Республики Татарстан, филиала Главгосэкспертизы России в Республике Татарстан, имеются факты недостаточно тщательной экспертизы проектно-сметной документации. При проверке актов выполненных работ выявляются нарушения, которые должны были быть устранены в ходе государственной экспертизы проектно-сметной документации и до ее утверждения государственным заказчиком.
Согласно нормативным правовым актам объекты капитального и текущего ремонта, осуществляемого за счет бюджетных средств, не проходят государственной вневедомственной экспертизы, и при определении стоимости подрядных контрактов (договоров) заказчики основываются на предварительных сметных расчетах, что часто приводит к завышению показателей сметных расчетов по сравнению с нормативными данными, утвержденными Госстроем Российской Федерации. Так, за 2003 год по объектам капитального ремонта в ходе проверки были выявлены завышения стоимости объектов на сумму 39659,1 тыс. рублей.
В ходе выборочной проверки и экспертизы актов выполненных работ были выявлены завышения стоимости строительства и ремонта вследствие завышения сметных расчетов на сумму 119984,73 тыс. рублей.
Одним из факторов, влияющих на удорожание стоимости строительных работ, является то, что республиканское государственное унитарное предприятие "Региональный инженерно-технический центр" при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, ежеквартально разрабатывая и выпуская бюллетени цен на основные строительные материалы, изделия и конструкции в Республике Татарстан, при обращении к ним заказчиков-застройщиков или подрядных организаций согласовывает на объектах строительства на строительные материалы и изделия цены, значительно превышающие указанные в бюллетене, что приводит к удорожанию себестоимости объекта.
В 2003 году в результате проведения 458 выездных проверок по актам выполненных работ выявлены завышения объемов работ на сумму 257547,41 тыс. рублей.
При проведении контрольных проверок с выездом на объекты обнаружено, что государственными заказчиками (заказчиками-застройщиками) Республики Татарстан не соблюдаются рекомендуемые стандарты внутренней отделки помещений при проектировании и строительстве объектов соцкультбыта в Республике Татарстан, утвержденные приказами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
При финансировании отдельных программ выявлены следующие нарушения:
при определении стоимости выполненных объемов по программе геологоразведочных работ применяется усредненная единичная расценка, не учитывающая распределение объема выполненных работ по сезонам года и приводящая к удорожанию фактически выполненного объема работ;
по программе дорожных работ при выдаче заданий на обследование дороги, составлении дефектной ведомости и проектно-сметной документации на капитальный и текущий ремонт автодорог не учитываются или учитываются не в полном объеме дефекты, выявленные в процессе обследования участков автодорог. При производстве строительно-монтажных работ не соблюдаются технология строительства, правила производства дорожно-строительных работ. Выполняемые работы не соответствуют классификации работ по ремонту и содержанию автодорог.
В целях дальнейшего исключения выявленных нарушений, допускаемых заказчиками и подрядными организациями при строительстве объектов за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан организовать проведение экспертизы сметной документации по капитальному и текущему ремонту, осуществляемому за счет средств бюджета Республики Татарстан и целевых бюджетных фондов.
2.Республиканскому государственному унитарному предприятию "Региональный инженерно-технический центр" при Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан:
не допускать в своей работе согласования цен на строительные материалы и изделия отечественного и импортного производства, приводящего к удорожанию себестоимости строительных работ;
в выпускаемых сборниках средних сметных цен приводить средние и предельные стоимости импортных строительных материалов и изделий, применяемых на объектах бюджетного финансирования.
3.Указать руководителям Управления "Татглавинвестстрой" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (Халитов Р.Ш.), государственного учреждения "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана" при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (Закиров Р.Ф.), Экологического фонда Республики Татарстан (Маркина И.П.), государственного учреждения по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда, реновации и модернизации инженерных коммуникаций "Дирекция единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (Крутиков О.В.) на нарушения, допущенные при использовании бюджетных средств, в том числе принятие завышенных объемов, несоответствие качества выполненных и принятых работ нормативным документам, несвоевременное согласование дополнительных работ, изменение материалов и конструкций, завышение цен на используемые материалы и конструкции, неверное применение расценок по отдельным видам работ, принятие к оплате строительно-монтажных работ, не учтенных в проектно-сметной документации.
4.Главам администраций Мензелинского района, Бугульминского района и г. Бугульмы, г. Казани в установленном порядке принять меры воздействия к руководителям подведомственных управлений капитального строительства, допустивших нарушения при использовании бюджетных средств.
5.Министерству здравоохранения Республики Татарстан (Зыятдинов К.Ш.), Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (Петров Б.Г.) принять меры по устранению выявленных в подведомственных учреждениях-застройщиках нарушений, усилить контроль за целевым расходованием средств бюджета Республики Татарстан.
6.Министерству финансов Республики Татарстан по выявленным нарушениям принять меры по восстановлению в бюджет Республики Татарстан и целевые бюджетные фонды сумм завышенных ассигнований.
7.Администрациям районов и городов Республики Татарстан усилить работу по выявлению и недопущению нарушений при проведении строительных работ за счет средств местных бюджетов и контроль за использованием бюджетных средств.
8.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство финансов Республики Татарстан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
И.Б.ФАТТАХОВ