Решение от 27.06.2007 г № 29
О Положении о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Лениногорском муниципальном районе
В целях обеспечения прав жителей Лениногорского муниципального района на участие в осуществлении местного самоуправления в форме правотворческой инициативы, а также руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Совет Лениногорского муниципального района Республики Татарстан РЕШИЛ:
1.Утвердить Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Лениногорском муниципальном районе согласно приложению.
2.Настоящее решение опубликовать в газетах "Заветы Ильича" и "Заман сулышы".
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на заместителя Главы муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Н.М.Шалдаеву.
Глава Лениногорского
муниципального района,
председатель Совета
И.А.САДРИЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
В ЛЕНИНОГОРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основании статьи 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" (далее - Устав) и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством выдвижения правотворческой инициативы.
2.Под правотворческой инициативой в настоящем Положении понимается право жителей Лениногорского муниципального района, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления Лениногорского муниципального района проекты муниципальных правовых актов.
3.Правотворческая инициатива может быть реализована в форме внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты или о признании их утратившими силу.
4.Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты решений районного Совета, постановлений мэра города Лениногорска, постановлений руководителя Исполнительного комитета, другие виды муниципальных правовых актов.
Глава 2.Право граждан на осуществление правотворческой инициативы
5.В целях осуществления правотворческой инициативы жители Лениногорского муниципального района вправе:
1) организовывать и проводить собрания граждан по месту жительства (работы) и иные коллективные мероприятия по обсуждению и выдвижению правотворческой инициативы;
2) создавать инициативные группы по выдвижению правотворческой инициативы (далее - инициативные группы);
3) проводить сбор подписей жителей Лениногорского муниципального района и вести агитацию в поддержку выдвижения правотворческой инициативы способами, не противоречащими законодательству.
6.Органы и должностные лица местного самоуправления Лениногорского муниципального района обязаны оказывать содействие жителям Лениногорского муниципального района в осуществлении правотворческой инициативы.
7.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органом (должностным лицом) местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством и Уставом, иными муниципальными правовыми актами в течение трех месяцев со дня его официального внесения.
Глава 3.Порядок выдвижения правотворческой инициативы
8.Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Лениногорского муниципального района и обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах, а также иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Лениногорского муниципального района и обладающие активным избирательным правом на муниципальных выборах в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
9.Выдвижение правотворческой инициативы производится инициативной группой в составе не менее 50 человек, формируемой на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства (работы), иных коллективных мероприятиях.
10.Выдвижение правотворческой инициативы оформляется протоколом, в котором содержатся:
1) решение о выдвижении правотворческой инициативы;
2) решение о создании инициативной группы по выдвижению правотворческой инициативы;
3) решение об утверждении текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;
4) сведения обо всех членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства), а также о лицах, уполномоченных действовать от имени инициативной группы (включая телефоны и иные контактные данные), с указанием лица, которому следует адресовать уведомления, извещения и иную корреспонденцию.
11.Членом инициативной группы может быть дееспособный, достигший возраста 18 лет гражданин, обладающий активным избирательным правом на муниципальных выборах (далее - обладающий активным избирательным правом).
12.Члены инициативной группы могут избирать из своего состава председателя и секретаря. В этом случае в отношениях с гражданами, органами местного самоуправления данную инициативную группу представляет ее председатель.
Глава 4.Регистрация инициативной группы
13.Инициативная группа должна быть зарегистрирована в территориальной избирательной комиссии Лениногорского района (далее - избирательная комиссия).
Для регистрации инициативной группы в избирательную комиссию направляются:
1) обращение на имя председателя избирательной комиссии;
2) текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, с указанием органа местного самоуправления, в который вносится данный проект;
3) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;
4) протокол, оформленный в соответствии с требованиями п. 10 настоящего Положения.
Регистрация инициативной группы осуществляется избирательной комиссией в трехдневный срок со дня подачи полного комплекта указанных документов и оформляется протокольным решением о регистрации инициативной группы. Инициативная группа считается созданной с момента ее регистрации избирательной комиссией.
14.Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации инициативной группы в случае нарушения порядка ее создания, а также в случае несоответствия представленных документов требованиям пунктов 10, 13 настоящего Положения.
15.Принятое решение о регистрации инициативной группы вместе с текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, публикуется избирательной комиссией в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Лениногорского муниципального района. Текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, также может быть опубликован инициативной группой в любом печатном издании.
16.После регистрации членам инициативной группы выдается документ, подтверждающий их право на осуществление сбора подписей, агитации, иных действий по выдвижению и внесению правотворческой инициативы. Форма указанного документа утверждается избирательной комиссией.
Глава 5.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
17.Регистрация инициативной группы является основанием для сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В день регистрации правотворческой инициативы представителю инициативной группы передается официальный образец подписного листа за подписью председателя избирательной комиссии. Подписные листы изготавливаются за счет инициативной группы по форме согласно приложению (не приводится) к настоящему Положению.
18.Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 500 жителей Лениногорского муниципального района, обладающих активным избирательным правом.
19.Члены инициативной группы вправе осуществлять сбор подписей любым законным способом на всей территории Лениногорского муниципального района. Сбор подписей осуществляется среди жителей Лениногорского муниципального района, обладающих активным избирательным правом.
20.При сборе подписей применяется порядок, аналогичный порядку, установленному статьей 14 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.
21.При сборе подписей члены инициативной группы обязаны знакомить граждан с полным текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы.
22.Гражданин вправе ставить подпись в подписном листе только один раз. Не допускается участие в сборе подписей органов государственной власти и органов местного самоуправления, муниципальных органов.
23.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы осуществляется инициативной группой в течение не более 90 дней со дня регистрации инициативной группы. После завершения сбора подписей инициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.
24.Оригиналы подписных листов в пронумерованном и сброшюрованном виде, протокол об итогах сбора подписей представляются в избирательную комиссию вместе с окончательным текстом проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 17 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. В случае, если в указанный срок подписные листы не представлены, процедуры по реализации правотворческой инициативы считаются прекратившимися.
25.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
Глава 6.Проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей в поддержку правотворческой инициативы
26.Избирательная комиссия в течение 14 дней со дня представления оригиналов подписных листов проверяет правильность соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность подписей в поддержку правотворческой инициативы. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от количества подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
27.Указанная проверка производится в соответствии с требованиями, аналогичными требованиям, установленным статьей 15 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" для проверки подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.
28.В случае обнаружения в подписных листах 25 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации правотворческой инициативы.
Глава 7.Оформление и регистрация правотворческой инициативы
29.По результатам проверки подписей, собранных в поддержку правотворческой инициативы, избирательная комиссия принимает решение о регистрации правотворческой инициативы или об отказе в ее регистрации, о чем письменно извещает инициативную группу в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
30.В случае принятия решения о регистрации правотворческой инициативы избирательная комиссия в течение трех рабочих дней направляет в соответствующий орган (должностное лицо) местного самоуправления решение о регистрации правотворческой инициативы, текст проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, с приложенными к нему документами, а также протокол о выдвижении правотворческой инициативы.
31.Датой официального внесения правотворческой инициативы считается дата поступления в соответствующий орган местного самоуправления документов, указанных в пункте 30 настоящего Положения.
32.Правотворческая инициатива считается оформленной при соблюдении следующих требований:
1) наличие опубликованного в средствах массовой информации текста проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы;
2) наличие оформленных в соответствии с настоящим Положением подписей не менее 500 жителей Лениногорского муниципального района, обладающих активным избирательным правом, в поддержку правотворческой инициативы;
3) регистрация правотворческой инициативы в избирательной комиссии.
Глава 8.Рассмотрение правотворческой инициативы
33.Орган (должностное лицо) местного самоуправления обязан:
1) принять к рассмотрению проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, оформленный в соответствии с настоящим Положением;
2) обеспечить правовую экспертизу проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, а при необходимости - подготовку финансово-экономического обоснования (если реализация данного муниципального правового акта потребует дополнительных материальных или иных затрат) перечня муниципальных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие указанного проекта муниципального правового акта, а также подготовку иных справочных материалов;
3) предоставить полную информацию представителям инициативной группы по результатам экспертизы и иным вопросам, связанным с рассмотрением проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы;
4) рассмотреть проект муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, в срок не позднее трех месяцев со дня внесения и принять по нему решение.
34.В процессе рассмотрения соответствующий орган (должностное лицо) вправе запрашивать у представителей инициативной группы дополнительную информацию, необходимые пояснения.
35.При выявлении редакционных, стилистических и иных замечаний либо в случае необходимости разработки проекта муниципального правового акта, вытекающего из правотворческой инициативы, соответствующий орган (должностное лицо) местного самоуправления вправе пригласить представителей инициативной группы к участию в устранении таких замечаний или разработке таких актов.
36.Представители инициативной группы граждан вправе присутствовать на сессии районного Совета, на которой рассматривается проект решения, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, и выступать с докладом по данному вопросу.
37.Орган (должностное лицо) местного самоуправления должен обеспечить представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.
38.По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, орган (должностное лицо) местного самоуправления может принять следующие решения:
1) принять проект в целом;
2) отклонить проект, аргументированно обосновав причины;
3) направить проект на дополнительную независимую экспертизу.
39.Орган (должностное лицо) местного самоуправления не вправе отказывать в рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, либо отклонять его по причинам нецелесообразности.
40.В случае отрицательного решения органа (должностного лица) местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, инициативной группе в течение семи рабочих дней выдается письменное обоснование отказа в принятии такого муниципального правового акта.
41.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть опубликовано и официально, в письменной форме, доведено до сведения внесшей его инициативной группы.
42.Обжалование решения органа (должностного лица) местного самоуправления производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Республики Татарстан.
43.В случае противодействия осуществлению правотворческой инициативы инициативная группа вправе обращаться в суд.