Приложение к Постановлению от 18.10.2007 г № ПР-369 Положение
Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет систему критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса (далее - критерии доступности), порядок их расчета и условия применения.
1.2.Критерии доступности применяются органами местного самоуправления Республики Татарстан, осуществляющими полномочия по регулированию тарифов в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - органы регулирования), при:
согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;
установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
формировании максимальных цен на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора жилищно-коммунальных услуг.
1.3.Решения об обеспечении доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса принимаются соответствующими органами регулирования.
2.Система критериев доступности
2.1.Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:
физическую доступность услуг;
экономическую доступность услуг;
достаточность и качество предоставления услуг.
2.2.Критерий физической доступности услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для групп потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития территорий.
Критерий физической доступности услуг оценивается на основе следующих показателей:
уровень благоустройства жилищного фонда;
коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;
коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.
2.3.Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
коэффициент покупательской способности для населения;
коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;
коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).
2.4.Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг.
Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:
коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;
коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.
3.Порядок расчета критериев доступности
3.1.Уровень благоустройства жилищного фонда определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования и рассчитывается по формуле:
i
S
i об
L = -------- x 100,
Y S
всего
где:
i
L - уровень благоустройства жилищного фонда i-ой услугой, %;
Y
i
S - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными
об коммуникациями, для предоставления i-ой услуги, тыс. кв.
метров;
S - общая площадь жилищного фонда муниципального образования,
всего тыс. кв. метров;
i - коммунальная услуга.3.2.Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле:
i
V / N
i nn i
K = ---------- x 100,
nmn i
S
об
где:
i
К - коэффициент обеспечения текущей потребности в i-ой услуге, %;
nmn
i
V - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный
nn в производственной программе, ед. изм. услуги;
i
N - средний норматив потребления i-ой услуги на 1 кв. метр общей
площади, ед. изм./кв. метр.3.3.Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилых помещений, не оборудованных инженерными коммуникациями для предоставления услуги, и рассчитывается по формуле:
i i
V / N
i un
K = ---------- x 100,
nnn S
прогноз
где:
i
K - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %;
nnn
i
V - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный
un в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;
S - общая площадь жилищного фонда, вводимого и/или подлежащего
прогноз благоустройству в текущем году, тыс. кв. метров.3.4.Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:
T / P
жку
K = --------- x 100,
псн D
где:
K - коэффициент покупательской способности населения, %;
псн
T - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг
жку населению, тыс. рублей;
P - численность населения муниципального образования, тыс.
человек;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования,
рублей.3.5.Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, к объему средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете Республики Татарстан, и рассчитывается по формуле:
Т
сп
K = ----- x 100,
сп С
б
где:
K - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление
сп субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;
Т - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на
сп оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
муниципальном образовании, тыс. рублей;
С - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на
б оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете
Республики Татарстан на муниципальное образование, тыс.
рублей.3.6.Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:
i
Z
i ко
О = 365 / -------,
дзко i
I
окк
где:
i
О - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по
дзко i-ой услуге, дней;
i
Z - объем дебиторской задолженности организаций перед
ко организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс.
рублей;
i
I - прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией
окк коммунального комплекса, тыс. рублей.3.7.Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:
i
c
i ко
K = ----- x 100,
ц i
c
эо
где:
i
К - коэффициент соответствия цены i-ой услуги для
ц организаций-потребителей затратам организаций коммунального
комплекса на предоставление i-ой услуги, %;
i
c - цена на i-ю услугу для организаций-потребителей услуги,
ко рублей/ед.;
i
c - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное
эо возмещение затрат организаций коммунального комплекса,
связанных с выполнением их производственных и инвестиционных
программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли
(рентабельности) от инвестированного капитала, рублей/ед.
услуги.3.8.Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:
| i |
| f |
i | оп |
K = |----- x 100 - 100|,
н | i |
| n |
| оп |
где:
i
K - коэффициент соответствия нормативов потребления i-ой услуги
н фактическим объемам ее потребления, %
i
f - фактический объем потребления i-ой услуги населением, имеющим
оп приборы учета, ед. изм. услуги;
i
n - объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы
оп учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления
i-ой услуги, ед. изм. услуги.3.9.Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
i
C
i факт
K = ------------ x 100,
нп i
C
норма
где:
i
K - коэффициент соответствия параметров производственной
нп программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;
i
C - затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой
факт услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс.
рублей;
i
C - нормативный объем затрат на производство i-ой услуги,
норма определенный в соответствии с Правилами и нормами
технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами
предоставления коммунальных услуг, тыс. рублей.4.Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса
4.1.Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
1 - высокий;
2 - допустимый;
3 - низкий;
4 - недопустимый.
4.2.Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении к настоящему Положению.
4.3.Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
4.4.Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
5.Заключительные положения
5.1.Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).
5.2.В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
5.3.В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.