Письмо от 29.10.2007 г № Б/Н
Об оформлении и представлении ходатайств и уведомлений в антимонопольные органы
Вопрос:Какие на сегодняшний день существуют ограничения в применении Приказа МАП РФ от 13.08.1999 N 276 "Об утверждении Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в свете выхода Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольными органами и непосредственно коммерческими организациями?
Какими нормативными актами следует правильнее пользоваться сейчас при оформлении и представлении ходатайств и уведомлений, а также другого перечня информации в антимонопольные органы?
Пользователь СПС "КонсультантПлюс:ВыпускТатарстан"
Ответ:
ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА "ЮРИНФО"
ПИСЬМО
от 29 октября 2007 года
На современном этапе развития экономики России защита конкуренции приобретает особую значимость, поскольку следствием разрушения конкуренции является замедление экономического роста, отступление от законов рыночной среды и в конечном итоге падение эффективности по всем направлениям экономики.
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" на данный момент утратил силу, за исключением ст. 4, определяющей основные понятия, используемые в данном законе.
Приказ МАП РФ N 276 "Об утверждении Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не утратил силу и является в настоящее время действующим.
С 26.10.2006 вступил в силу Федеральный закон "О защите конкуренции" N 135-ФЗ (далее - Закон N 135). В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона N 135 "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции в Российской Федерации, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону". Таким образом, Приказ N 276 действует в части, не противоречащей ФЗ N 135.
Следовательно, при оформлении и представлении ходатайств и уведомлений в антимонопольные органы необходимо руководствоваться:
- Федеральным законом "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006,
- Приказом МАП РФ "Об утверждении Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" N 276 от 13.08.1999 в части, не противоречащей ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135.
Статья 32 Закона N 135 посвящена определению круга лиц, представляющих в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также необходимые документы и сведения. Согласно части 7 данной статьи утверждение формы представления указанных сведений является компетенцией Федерального антимонопольного органа. Статьей 30 Закона N 135 определены сроки представления ходатайств и сведений в антимонопольные органы о совершенных сделках и иных действиях.
В течение тридцати дней с даты получения ходатайства антимонопольный орган обязан рассмотреть его и сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении (п. 1 ст. 33 Закона N 135).
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за несоблюдение норм ст. 32 Закона N 135. В частности, частью 1 ст. 19.8 КоАП РФ установлено, что непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Так, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 N 17АП-3646/07-АК была применена ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ в отношении ООО "Н" за нарушение сроков представления уведомления в антимонопольный орган. Как видно из материалов дела, ООО "Н" представило в антимонопольный орган уведомление о приобретении доли в уставном капитале коммерческой организации. Антимонопольный орган установил нарушение сроков ООО "Н" представления такого уведомления, установленных п. 5 ч. 1. ст. 30 Закона N 135, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа 100000 рублей. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд установил, что сам факт представления указанных ходатайств ООО "Н" свидетельствует о том, что общество знало о возложенной на него законом обязанности по представлению необходимой информации в установленные законом сроки, но отнеслось к этой обязанности пренебрежительно, и оставил решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 апреля 2007 г. по делу N А71-2265/2007-А18 без изменения, апелляционную жалобу ООО "Н" - без удовлетворения.
Директор
ООО "Юридическая фирма "ЮрИнфо"
А.Х.ХИСАМОВ