Постановление от 30.11.2007 г № 3278-III
О выполнении Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в части реализации вопросов местного значения и полномочий по их решению органами местного самоуправления Лаишевского муниципального района
Заслушав и обсудив информацию Главы Лаишевского муниципального района Тимофеева А.П., председателя Финансово-бюджетной палаты Лаишевского муниципального района Бочкаревой О.Н., Главы Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Михеева В.В. и Главы Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Рябова В.Н., Президиум Государственного Совета Республики Татарстан отмечает, что органы муниципальных образований Лаишевского муниципального района обеспечивают решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (далее - Закон Республики Татарстан N 45-ЗРТ).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации каждый уровень местных бюджетов наделен закрепленными доходными источниками.
Стабильно работают крупные и средние предприятия Лаишевского муниципального района.
Органами местного самоуправления Лаишевского муниципального района разрабатываются специальные муниципальные программы, направленные на совершенствование материальной базы объектов, в том числе туристической индустрии. В целях привлечения инвестиций и развития конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на увеличение доходов местного бюджета и создание рабочих мест, Советом района принята Концепция развития туризма района на 2007 - 2009 годы.
На 2007 год расходная часть бюджетов поселений Лаишевского муниципального района утверждена в сумме 86985,2 тыс. рублей.
Вместе с тем анализ данных расходов показывает, что в поселениях полностью обеспечены денежными средствами лишь вопросы местного значения, связанные с организацией освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, а также расчетом субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организацией предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.
Проведены серьезные работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства: обновлены инженерные коммуникации, реконструирована часть водопровода, произведена реконструкция водозабора и водопроводных сетей. Установлены блочно-модульные котельные.
Вместе с тем ряд вопросов местного значения обеспечен денежными средствами частично. Например, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; организация сбора и вывоза отходов и мусора и организация благоустройства и озеленения территорий поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения. В этой связи в бюджете Республики Татарстан на 2008 год из фонда софинансирования расходов дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на комплектование книжных фондов библиотек.
Решение таких вопросов местного значения, как организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и других, денежными средствами не обеспечены. В этой связи в дополнение к формам финансовой поддержки муниципальных образований, по сравнению с 2007 годом, в бюджете Республики Татарстан на 2008 год предусмотрены межбюджетные трансферты местным бюджетам на стимулирование социально-экономического развития и качественного управления финансами.
Кроме того, затянувшийся процесс регистрации земель и постановки их на кадастровый учет, а также отсутствие у поселений законных рычагов воздействия по привлечению к обложению земельным налогом и налогом на имущество физических лиц налогоплательщиков, которые длительное время не оформляют наследственные права и своевременно не регистрируют права собственности на новые индивидуальные строения, отрицательно сказываются на исполнении бюджетов поселений.
Практика выполнения Федерального закона N 131-ФЗ и Закона Республики Татарстан N 45-ЗРТ показывает, что в ходе реализации реформы местного самоуправления существенно расширился круг вопросов местного значения, что привело к увеличению объема расходных обязательств муниципальных образований без подкрепления источников их финансирования.
Поселения муниципального района в большинстве случаев дотационные. Из 25 поселений только Столбищенское сельское поселение имеет 96 процентов обеспеченности собственными доходами, Матюшинское сельское поселение - 85 процентов, Песчано-Ковалинское - 38 процентов. В то же время Татарско-Янтыкское сельское поселение имеет 6 процентов обеспеченности собственными доходами, Атыбаевское - 7 процентов, Татарско-Сараловское - 8 процентов, Макаровское и Караишевское сельские поселения - по 10 процентов, Александровское, Куюковское и Чирповское сельские поселения - по 11 процентов, Пелевское и Рождественское сельские поселения - по 12 процентов. По району в среднем обеспеченность собственными доходами составляет 34 процента.
Взаимодействие района с сельскими поселениями осуществляется в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами. За 2006 - 2007 годы заключены соглашения о передаче городскими и сельскими поселениями полномочий по библиотечному обслуживанию населения и полномочий по подготовке и выдаче разрешений на строительство, а также на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального, жилищного, гражданского и промышленного строительства, муниципальному району. Заключены соглашения о взаимодействии муниципального района и поселений при составлении, утверждении и исполнении бюджетов поселений.
Одним из финансово-затратных полномочий является жилищно-коммунальное хозяйство. Имеющаяся инфраструктура изношена. Однако в местном бюджете отсутствуют необходимые средства для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и капитального ремонта жилого фонда. В расходах бюджетов муниципальных образований не предусматриваются расходы на капитальный ремонт и обновление основных фондов бюджетных учреждений муниципального уровня, что привело к их изношенности.
Вызывает обеспокоенность вопрос подготовки и утверждения документов территориального планирования, так как не каждое муниципальное образование может изыскать средства из местного бюджета на оплату необходимых работ.
Президиум Государственного Совета Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Информацию о выполнении Федерального закона N 131-ФЗ и Закона Республики Татарстан N 45-ЗРТ в части реализации вопросов местного значения и полномочий по их решению органами местного самоуправления Лаишевского муниципального района принять к сведению.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления Лаишевского муниципального района и поселений:
принять меры по решению вопросов местного значения, относящихся к поселению и муниципальному району, в полном объеме;
продолжить работу над повышением налогооблагаемой базы.
3.Рекомендовать Государственному Совету Республики Татарстан обратиться:
3.1.К Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями:
3.1.1.Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", предусматривающих выделение средств на софинансирование расходов местных бюджетов по:
подготовке документов территориального планирования муниципальных образований;
учету, инвентаризации, оформлению технической документации на земельные участки и муниципальное имущество;
проведению капитального ремонта муниципального жилого фонда, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, а также зданий, принадлежащих муниципальным учреждениям образования и здравоохранения.
3.1.2.Ускорить разработку, рассмотрение и принятие проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части кодификации норм по налогу на имущество физических лиц.
3.2.К Правительству Российской Федерации с предложениями:
3.2.1.Провести мониторинг расходных обязательств муниципальных образований, соответствующих перечню вопросов местного значения, и рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части увеличения доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты.
3.2.2.Рассмотреть возможность выделения местным бюджетам из федерального бюджета компенсаций их выпадающих доходов, возникающих в связи с предоставлением законодательством Российской Федерации о налогах и сборах льгот по местным налогам, или внесения в указанное законодательство изменений в части признания утратившими силу положений о налоговых льготах.
4.Комитетам Государственного Совета Республики Татарстан по своим направлениям деятельности усилить контроль за выполнением Федерального закона N 131-ФЗ и Закона Республики Татарстан N 45-ЗРТ в части реализации вопросов местного значения и полномочий по их решению органами местного самоуправления.
5.Комитету Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам проанализировать состояние межбюджетных отношений в I квартале 2008 года.
6.Предложения и замечания, высказанные на заседании Президиума Государственного Совета Республики Татарстан, направить в Кабинет Министров Республики Татарстан для рассмотрения и принятия соответствующих мер.
7.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ратникову Р.А.
Председатель
Государственного Совета
Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИН