Приложение к Постановлению от 29.01.2008 г № 5 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления агрызского муниципального района республики татарстан
I.Проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность
1.1.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - акты и проекты актов) органов местного самоуправления Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
1.2.Антикоррупционной экспертизе подлежат следующие акты и проекты актов органов местного самоуправления Агрызского муниципального района Республики Татарстан:
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
об утверждении административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения отдельных государственных функций;
связанные с распределением бюджетных средств;
связанные с управлением муниципальной собственностью;
связанные с размещением муниципального заказа;
регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций;
регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления Агрызского муниципального района Республики Татарстан;
иные акты и проекты актов по усмотрению руководителя органа местного самоуправления Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
1.3.Руководитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан назначает должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы (далее - должностное лицо). Указанное должностное лицо также является ответственным за ведение Журнала учета нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о поступивших на антикоррупционную экспертизу актах (проектах актов), сроке проведения и результатах экспертизы.
1.4.Акты и проекты актов для проведения антикоррупционной экспертизы направляются руководителем органа местного самоуправления Агрызского муниципального района Республики Татарстан, по инициативе которого был принят данный акт (ответственного за разработку проекта акта), должностному лицу.
1.5.При проведении антикоррупционной экспертизы должностное лицо обеспечивает проведение антикоррупционной экспертизы, в том числе:
проверку наличия в акте (проекте акта) норм, устанавливающих разрешительные, контрольные, регистрационные и юрисдикционные полномочия;
проверку соответствия формулировок и терминов, употребляемых в акте (проекте акта), формулировкам и терминам федерального законодательства и законодательства Республики Татарстан;
проверку акта (проекта акта) на предмет дублирования полномочий отдельных муниципальных служащих или органов местного самоуправления по регулируемому данным актом (проектом акта) вопросу;
проверку по Журналу учета нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, информации о возможном представлении данного акта (проекта акта) либо аналогичных по содержанию документов на антикоррупционную экспертизу ранее и устанавливает причину его несогласования.
1.6.Должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие в акте (проекте акта), представленном на экспертизу, коррупциогенных норм.
1.7.Должностное лицо в процессе осуществления антикоррупционной экспертизы в случае необходимости вправе запрашивать и получать дополнительные материалы или информацию у заинтересованных в антикоррупционной экспертизе структурных подразделений и должностных лиц. Запрашиваемые материалы и информация должны быть представлены должностному лицу в срок не более трех дней с момента получения запроса.
II.Подготовка заключения о коррупциогенности или некоррупциогенности нормативного правового акта
(проекта нормативного правового акта)
органа местного самоуправления
2.1.Должностное лицо по результатам проведенной экспертизы составляет заключение.
2.2.Должностное лицо при проведении антикоррупционной экспертизы акта (проекта акта) должно учитывать следующие коррупционные факторы:
обилие отсылочных и бланкетных норм;
широкие возможности локального нормотворчества;
наличие коллизий правовых норм;
нечеткое определение компетенции органа местного самоуправления (нормы, определяющие компетенцию органа местного самоуправления (должностного лица) по формуле "вправе");
нормы, устанавливающие дублирующие полномочия разных муниципальных служащих в рамках одного органа или различных органов; ответственность нескольких муниципальных служащих за одно и то же решение, а также нормы, содержащие дискреционные полномочия органов местного самоуправления (должностных лиц);
отсутствие ответственности муниципального служащего за правонарушения и отсутствие контроля за органами местного самоуправления и муниципальными служащими;
отсутствие административных процедур;
анализ оснований для отказа в совершении действия (открытый перечень оснований для отказа в совершении действия, отсылочная норма, содержание оценочных оснований отказа);
отсутствие специальных процедур для осуществления некоторых видов полномочий;
установление пробелов в законодательном регулировании того или иного вопроса, позволяющих органам местного самоуправления (должностным лицам, муниципальным служащим) самостоятельно устанавливать собственные полномочия.
2.3.В заключении отражаются следующие сведения:
название и реквизиты акта (проекта акта), представленного на экспертизу;
основание для проведения экспертизы;
наличие или отсутствие в анализируемом акте (проекте акта) коррупциогенных норм;
конкретные положения акта (проекта акта), содержащие коррупциогенные нормы;
предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.
2.4.Срок проведения экспертизы правовых актов (проектов правовых актов) на коррупциогенность составляет не более десяти дней.
III.Исполнение заключения о коррупциогенности акта (проекта акта)
3.1.Заключение, составленное по результатам антикоррупционной экспертизы акта (проекта акта), подготовленное и подписанное должностным лицом, направляется лицу, направившему данный акт (проект акта) на антикоррупционную экспертизу.
3.2.Руководитель органа местного самоуправления, по инициативе которого был принят акт, получив заключение о коррупциогенности акта, обязан в течение трех дней подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений либо признании утратившим силу акта, являвшегося предметом антикоррупционной экспертизы, и направить должностному лицу для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае отсутствия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений заключение подписывается должностным лицом и проект акта с визами заинтересованных руководителей структурных подразделений направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления.
В случае наличия коррупциогенных норм в представленном проекте акта о внесении изменений должностное лицо направляет заключение руководителю органа местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении, либо направляет проект акта о внесении изменений для проведения антикоррупционной экспертизы в юридический отдел Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
3.3.Руководитель структурного подразделения, ответственного за разработку проекта акта, получив заключение о коррупциогенности проекта акта, обязан в течение трех дней устранить все недостатки и направить доработанный проект акта должностному лицу для повторной антикоррупционной экспертизы.
Срок проведения повторной антикоррупционной экспертизы составляет не более трех дней.
В случае отсутствия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм заключение подписывается должностным лицом и проект акта с визами заинтересованных руководителей структурных подразделений направляется на подпись руководителю органа местного самоуправления.
В случае наличия в доработанном проекте акта коррупциогенных норм должностное лицо направляет заключение руководителю органа местного самоуправления. Руководитель органа местного самоуправления направляет заключение руководителю структурного подразделения для исполнения в соответствии с выводами, содержащимися в заключении, либо направляет проект акта о внесении изменений для проведения антикоррупционной экспертизы в юридический отдел Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
Руководитель аппарата
Совета Агрызского
муниципального района
Д.А.БАКИРОВ