Разъяснение УФНС РФ по Республике Татарстан от 27.02.2008 г № Б/Н
О ликвидации юридического лица
По действующему законодательству существуют основные виды прекращения деятельности юридических лиц как реорганизация и ликвидация, а также специальное основание прекращения юридического лица, не связанное с его ликвидацией, как процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Общим последствием реорганизации и ликвидации юридических лиц является, как правило, такой признак, как прекращение существования участников этих процессов. Прекращение означает, что юридическое лицо более не вправе от своего имени продолжать осуществлять свою деятельность. Оно не может быть истцом и ответчиком в суде.
Под ликвидацией юридического лица понимается его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Порядок ликвидации юридического лица регламентируется статьями 61 - 65 Кодекса, главой VII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), иными нормативными правовыми актами.
Следует учитывать, что юридическое лицо может быть ликвидировано в добровольном порядке и принудительном (судебном) порядке на основании требования органа государственной власти.
Ликвидация юридического лица является длительной процедурой и состоит из следующих этапов:
- принятие решения о ликвидации,
- формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора,
- публикация сообщения о ликвидации и составление промежуточного ликвидационного баланса,
- осуществление расчетов с кредиторами и составление ликвидационного баланса,
- государственная регистрация юридического лица в связи с ликвидацией.
ДОБРОВОЛЬНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ
Рассмотрим сначала добровольную ликвидацию, т.е. ликвидацию юридического лица по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Причиной может быть, например, истечение срока, на который юридическое лицо было создано, либо достижение цели, ради которой оно создано.
Пунктом 1 статьи 20 Закона N 129-ФЗ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица (далее - регистрирующий орган) с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Для этого необходимо направить в регистрирующий орган Уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица по форме N Р15001, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2001 N 439 (далее - Постановление N 439).
Нарушение вышеуказанного срока влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Лицом, уполномоченным подписывать Уведомление по форме N Р15001, является учредитель (участник) юридического лица, принявший решение о ликвидации, либо орган, принявший решение о ликвидации.
С момента внесения в ЕГРЮЛ записи о нахождении юридического лица в стадии ликвидации не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Согласно статье 62 Кодекса учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 62 Кодекса с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
После принятия решения о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора учредители (участники) юридического лица направляют в регистрирующий орган Уведомление о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора по форме N Р15002, утвержденной Постановлением N 439.
Как показывает практика, решение о ликвидации компании, формировании ликвидационной комиссии или назначении ликвидатора оформляется одним документом в виде протокола общего собрания участников, а в случае одного участника - решением единственного участника юридического лица. В этом протоколе должны содержаться пункты о принятии решения о ликвидации, о том, кого назначили ликвидатором. Обычно один из участников или единственный участник и является ликвидатором. Протокол вместе с уведомлениями по формам N Р15001, Р15002 одновременно представляются в регистрирующий орган.
Ликвидационная комиссия в целях выявления кредиторов, а также уведомления их о принятом решении о ликвидации юридического лица в соответствии со статьей 63 Кодекса помещает в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.
В настоящее время специальным изданием, в котором публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц, является журнал "Вестник государственной регистрации". В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ (зарегистрирован в Минюсте России от 04.07.2006 N 8001) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".
Таким образом, обязанность по опубликованию соответствующих сообщений о ликвидации юридического лица будет считаться исполненной только при условии размещения их в журнале "Вестник государственной регистрации". При опубликовании сведений в других изданиях регистрирующий орган вправе в дальнейшем вынести решение об отказе в государственной регистрации ликвидации. Основанием для отказа в указанном случае является отсутствие доказательств уведомления кредиторов.
Публикуемые в журнале сведения должны содержать данные о ликвидируемой организации: ИНН, КПП, ОГРН, полное наименование, место нахождения, сведения о принятом решении о ликвидации (кем и когда принято), порядок и сроки заявления требований кредиторов, способ связи с ликвидационной комиссией.
Согласно статье 63 Кодекса кредиторы в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации юридического лица вправе предъявить свои требования. Требования кредиторов, заявивших свои требования после истечения установленного срока, удовлетворяются за счет имущества, оставшегося после погашения задолженности перед другими кредиторами, обратившимися в установленный срок.
По окончании срока, отведенного для предъявления требований кредиторами, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс. Причем он должен быть составлен не ранее двух месяцев с момента публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", а не со дня принятия решения о ликвидации.
Нормативные акты не содержат требований по оформлению промежуточного ликвидационного баланса, но согласно пункту 2 статьи 63 Кодекса промежуточный ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечень предъявленных кредиторами требований, результаты их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс может быть составлен в простой письменной форме с указанием требуемых сведений, с приложением при необходимости бухгалтерского баланса.
Он утверждается учредителями (участниками), которые приняли решение о ликвидации компании, и руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) представляет в регистрирующий орган вместе с промежуточным ликвидационным балансом Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица по форме N Р15003, утвержденной Постановлением N 439.
Согласно пункту 4 статьи 63 Кодекса выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Если при осуществлении расчетов с кредиторами имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждения) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а также производит выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица.
Ликвидация юридического лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий, религиозных организаций, стоимость имущества которого недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, осуществляется в порядке статей 224 - 226 Закона N 127-ФЗ. Государственная корпорация может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. При этом требования кредиторов, не погашенные в ходе конкурсного производства по причине недостаточности имущества, считаются погашенными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 224 Закона N 127-ФЗ при обнаружении недостаточности стоимости имущества ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Арбитражный суд принимает решение о признании ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждает конкурсного управляющего.
Непредставление в арбитражный суд заявления о признании ликвидируемого юридического лица банкротом является основанием для отказа во внесении в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.
Согласно пункту 8 статьи 63 Кодекса ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица ликвидационная комиссия (ликвидатор) представляет в регистрирующий орган следующие документы: заявление о государственной регистрации по форме N Р16001, утвержденное Постановлением N 439, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Указанные документы представляются не ранее чем через два месяца с момента помещения в журнале "Вестник государственной регистрации" публикации о ликвидации юридического лица. В противном случае регистрирующий орган в целях недопущения нарушения пункта 2 статьи 22 Закона N 129-ФЗ принимает решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона. Ликвидационный баланс является одним из обязательных документов, представляемых в регистрирующий орган для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.
Гражданское законодательство не устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в ликвидационном балансе.
Вместе с тем анализ положений статьи 63 Кодекса показывает, что в ликвидационном балансе должны быть отражены сведения о составе оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества. Ликвидационный баланс юридического лица так же, как и промежуточный ликвидационный баланс, может быть составлен в простой письменной форме с приложением бухгалтерского баланса.
Ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией только после расчета с кредиторами юридического лица, после проведения инвентаризации оставшегося имущества и утверждается учредителями (участниками) юридического лица.
Необходимо отметить, что в заявлении на ликвидацию по форме N Р16001 подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены. В случае представления в регистрирующий орган документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица, в том числе подтверждающих завершение всех расчетов с кредиторами (ликвидационный баланс), и при наличии в налоговом органе сведений об отсутствии удовлетворения требований кредиторов (в том числе требований по обязательным платежам) либо при обнаружении недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов регистрирующий орган вправе принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, пунктом 1 статьи 226 Закона N 127-ФЗ.
Ликвидационный баланс может быть как прибыльным для учредителей, которые получают дополнительный доход от ликвидации активов, либо убыточным, когда убытки покрываются за счет уставного капитала.
ЛИКВИДАЦИЯ ПО РЕШЕНИЮ СУДА
Процедура принудительной ликвидации компании состоит из нескольких этапов: обращение уполномоченного лица с иском в суд, принятие судом решения о ликвидации, реализация лицом, назначенным судом, решения о ликвидации.
В соответствии со статьей 61 Кодекса решение о ликвидации юридического лица может быть принято на основании требования органа государственной власти или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом.
В частности, право на обращение в суд с исковым заявлением о ликвидации организации предоставлено налоговым органам. Такое право предоставлено пунктом 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ, а также статьей 7 Закона "О налоговых органах Российской Федерации", в котором установлено право предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. Например, в случае нарушения обществом с ограниченной ответственностью требования пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью": если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала, минимальный размер которого на дату государственной регистрации общества установлен статьей 14 указанного Закона.
Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда от 13.08.2004 N 84 юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Например, не может быть ликвидировано по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 26 Закона N 129-ФЗ, юридическое лицо, которое хотя и после предъявления иска о его ликвидации, но до вынесения решения судом первой инстанции сообщило регистрирующему органу сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.
Необходимо отметить, что решение арбитражного суда о ликвидации юридического лица не может служить основанием для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией.
На основании решения арбитражного суда о ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ вносится запись о принятии решения о ликвидации юридического лица.
Гражданским законодательством не предусмотрен специальный порядок ликвидации юридического лица в случае вынесения арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица. Это означает, что ликвидация юридического лица в этом случае осуществляется в соответствии со статьями 61 - 64 Кодекса аналогично добровольной ликвидации.
В частности, обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица могут быть возложены судом на учредителей (участников) юридического лица либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами. Если в решении арбитражного суда утверждается кандидатура ликвидатора, регистрирующий орган (без предоставления уведомления по форме N Р15002 и N Р15001) вносит в ЕГРЮЛ записи о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора. Ликвидатору выдаются (направляются) документы, подтверждающие факт внесения записей. Он обязан приступить к ликвидации в соответствии с общими правилами, установленными при ликвидации, и завершить все ликвидационные процедуры.
Разновидностью принудительной ликвидации является ликвидация юридического лица вследствие признания его несостоятельным (банкротом).
В соответствии со статьей 124 закона N 127-ФЗ принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона N 127-ФЗ. При этом в соответствии с абзацем 14 статьи 2 Закона N 127-ФЗ конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом равнозначно принятию решения о ликвидации юридического лица.
При поступлении решения об открытии конкурсного производства и назначении конкурсного управляющего регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ записи о принятии в отношении юридического лица решения о ликвидации и назначении ликвидатора.
С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника.
В некоторых случаях организация может принять решение об отмене ликвидации. Это возможно, поскольку действующее гражданское законодательство не содержит норм, запрещающих возобновление деятельности организации, находящейся в процессе ликвидации.
Отмена решения о ликвидации юридического лица возможна только до внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией.
Учредителям организации необходимо составить решение об отмене ликвидации организации и закрепить его документально. Кроме того, необходимо составить заявление по форме N Р14001 "О внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица" и вместе с решением об отмене ликвидации представить в регистрирующий орган. Решение об отмене ликвидации юридического лица может быть принято также судом по требованию заинтересованных лиц.
Организация, возобновившая свою деятельность, обязана представлять бухгалтерскую отчетность в соответствии с действующим законодательством.
Специальным основанием прекращения юридического лица является исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" установлены критерии отнесения юридических лиц к недействующим и введена процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа с соблюдением административной процедуры и с последующим судебным контролем.
Юридическое лицо признается фактически прекратившим деятельность, если в течение последних 12 месяцев им не представлялись документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и не осуществлялись операции хотя бы по одному банковскому счету. Причем оба признака должны наличествовать одновременно. Наличие признаков недействующего юридического лица подтверждается налоговыми органами, которые действуют в рамках полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Административная процедура ликвидации юридического лица начинается с принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении его из ЕГРЮЛ. Такое решение публикуется в журнале "Вестник государственной регистрации".
Одновременно с решением публикуются сведения, предназначенные для обеспечения защиты прав и законных интересов кредиторов, учредителей, работников юридического лица и иных лиц. В состав этих сведений входит адрес, по которому лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут подать заявления в регистрирующий орган. Заявление подается в произвольной письменной форме в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения. Содержание заявления, представляемого заинтересованными лицами, законом не определено. Считается, что в заявлении должны быть приведены доказательства наличия требований к юридическому лицу.
Опровержение признаков недействующего юридического лица, например, факт представления отчетности за предшествующие 12 месяцев, влечет отмену вынесенного решения о предстоящем исключении.
Если заявление поступило на указанный регистрирующим органом адрес до окончания последнего дня трехмесячного срока, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.
В случае если в трехмесячный срок заявление не поступило, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись об исключении недействующего юридического лица из реестра. С этого момента правоспособность юридического лица прекращается.
Таким образом, запись в ЕГРЮЛ об исключении недействующего юридического лица вносится в случае непоступления в течение трех месяцев с момента публикации хотя бы одного заявления от заинтересованных лиц.
Срок обжалования решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - 1 год. Данный срок рассчитывается с того момента, когда лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своих прав. Защита нарушенных прав осуществляется путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.
Порядок административного исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ распространяется на все зарегистрированные юридические лица, в том числе зарегистрированные ранее в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Стоит заметить, что наличие задолженности у недействующей организации по законодательству о государственной регистрации не является препятствием для ее исключения в административном порядке. Однако налоговые органы в настоящее время исключают из ЕГРЮЛ только те организации, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты. Наличие задолженности у организации означает, что налоговый орган является его кредитором и не заинтересован в исключении такой организации из государственного реестра.
Советник государственной
гражданской службы РФ II класса
И.ГАРИФУЛЛИН