Решение от 27.02.2008 г № 08-08
Об организации нештатных аварийно-спасательных формирований на предприятиях промышленности и энергетики Республики Татарстан согласно Федеральному закону от 26 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Одной из важнейшей составляющих безопасной эксплуатации опасных производственных объектов является обученность производственного персонала по локализации и ликвидации аварийных ситуаций в соответствии с требованиями Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно требованиям статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (далее - ОПО), обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования), а также нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) из числа своих работников.
Эффективность действий по локализации аварийных ситуаций, ограничению их масштабов прежде всего определяется оперативностью и профессионализмом лиц, участвующих в аварийно-спасательных работах. В этих условиях наиболее эффективными являются НАСФ, сформированные из числа персонала предприятия, знающего компоновку схем, позиции по планам локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), особенности технологических процессов и способные практически незамедлительно включаться в локализацию аварийной ситуации.
Условия развития аварий на большинстве предприятий химического комплекса ограничивают время, отпущенное на выполнение указанных выше действий (2 - 5 мин). Далее масштабы аварии резко возрастают, начинает работать принцип "домино". В связи с этим НАСФ играют ключевую роль при локализации аварийной ситуации на ее начальной стадии. Эффективность работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций может быть обеспечена только при наличии и взаимодействии с НАСФ.
Руководители предприятий по разному понимают серьезность данного вопроса. ОАО "Татнефть", ОАО "Татнефтепродукт", МУП "Водоканал" г. Казань, ОАО "Красный Восток" со всей серьезностью отнеслись к созданию НАСФ на эксплуатируемых ОПО.
ОАО "Татнефтепродукт": обучены и аттестованы 45 бойцов и 9 командиров НАСФ; бойцы НАСФ оснащены современными средствами защиты органов дыхания и кожного покрова; все НАСФ аттестованы в установленном порядке.
ОАО "Татнефть": обучены и аттестованы 228 бойцов и 20 командиров НАСФ; бойцы НАСФ оснащены согласно табелю оснащения; 7 НАСФ аттестованы в установленном порядке, по другим имеется график аттестации, согласованный с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан.
ОАО "Красный Восток": обучены и аттестованы 16 бойцов и 1 командир НАСФ; бойцы НАСФ оснащены согласно табелю оснащения; НАСФ аттестованы в установленном порядке.
МУП "Водоканал": обучено и аттестовано 25 бойцов и 5 командиров НАСФ; бойцы НАСФ оснащены согласно табелю оснащения; НАСФ аттестовано в установленном порядке.
С другой стороны, руководители ОАО "Вамин-Татарстан", ОАО "Татспиртпром", ОАО "Холод", ОАО "Казанский мясокомбинат", ОАО "Хитон", ОАО "КАМАЗ", МУП "Челныводоканал", ОАО "Татэнерго" и др. не уделяют достаточного внимания созданию НАСФ на своих предприятиях. В основном это обучение 1 командира и нескольких бойцов, что не решает проблемы в комплексе. На этих предприятиях отсутствуют изолирующие противогазы, современные защитные костюмы, самоспасатели и т.д., не проводятся тренировочные занятия по ПЛАС.
Медленно продвигаются вопросы аттестации НАСФ и на крупных предприятиях: ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казаньоргсинтез". В ОАО "Нижнекамскнефтехим" аттестовано одно НАСФ, а в ОАО "Казаньоргсинтез" не аттестовано ни одного. Хотя в процессе производства оба предприятия используют большие объемы хлора, аммиака и других токсичных веществ.
В целях обеспечения требований федерального законодательства в области организации НАСФ на предприятиях промышленности и энергетики Республики Татарстан Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан РЕШИЛА:
1.Принять к сведению информацию:
начальника отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан И.Ф.Набиева;
заместителя министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан Н.В.Суржко;
заместителя председателя Исполкома Российского союза спасателей - ректора "Новомосковского института повышения квалификации" В.В.Никулина;
руководителей предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты: ОАО "Камаз", ОАО "Вамин-Татарстан", ОАО "Холод", ОАО "Казанский мясокомбинат", ОАО "Татспиртпром".
Отметить, что рядом предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, нарушаются требования Российского законодательства в части создания НАСФ.
2.Предложить ОАО "Казаньоргсинтез" (Л.С.Алехин), ОАО "Татэнерго" (И.Ш.Фардиев), ОАО "Вамин-Татарстан" (В.В.Мингазов), ОАО "Татспиртпром" (Р.Р.Шайхутдинов), ОАО "Холод" (Л.П.Эйдлин), ОАО "Казанский мясокомбинат" (Р.Р.Гайзатуллин), ОАО "Хитон" (В.М.Егоров), ОАО "Камаз" (С.А.Когогин), МУП "Челныводоканал" (У.Г.Хусаинов), ОАО "Нижнекамскнефтехим" (В.М.Бусыгин) и другим потенциально опасным объектам экономики:
не допускать эксплуатацию ОПО без заключения договора с профессиональными АСФ и создания собственных НАСФ;
проводить своевременное обучение и аттестацию членов НАСФ не реже чем 1 раз в 3 года в учебных центрах, имеющих право на проведение обучения;
обеспечить своевременное и качественное проведение учебно-тренировочных занятий по всем позициям ПЛАС на ОПО с приглашением представителей Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, МЧС Республики Татарстан, МВД по Республике Татарстан;
до 25.04.2008 разработать мероприятия по созданию и оснащению собственных НАСФ и согласовать их по срокам выполнения в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан;
до 01.06.2008:
провести аттестацию НАСФ в установленном порядке в согласованные с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан сроки;
заключить контракты с членами НАСФ по гарантии социальной защиты согласно требованиям Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
3.Контроль за исполнением решения возложить на руководителя рабочей группы Комиссии при возникновении чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах - руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (Б.Г.Петров).
Председатель Комиссии
Р.МУРАТОВ