Представление от 21.03.2008 г № 21-27-08
Об устранении нарушений жилищного законодательства в части закрепления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в части закрепления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органах опеки и попечительства Республики Татарстан.
Право на жилье отнесено федеральным законодательством к числу основных гарантий для несовершеннолетних этой категории.
Однако на протяжении последних лет в республике остается крайне напряженной ситуация с обеспечением жильем одной из самых социально незащищенных категорий населения - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На 01.01.2008 воспитываются под опекой (попечительством) 5631 ребенок, в приемных семьях - 1506 детей, в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 853.
В настоящий момент нуждаются во внеочередном предоставлении жилья из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 162 человека, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, - 644 человека.
По результатам мониторинга из 166 выпускников 2007 г. детских домов и школ-интернатов 21 имеет непригодное для проживания жилье, 37 состоят на учете на получение жилья. В 2008 году планируется выпустить 49 человек, из них 7 имеют непригодное жилье, 12 стоят на учете на получение жилья.
Проведенные прокурорские проверки свидетельствуют о том, что имеют место нарушения требований законодательства об охране жилищных прав по республике и принцип максимальной защиты прав детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в полной мере не соблюдается.
В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Согласно ст. ст. 148, 149 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Законом Республики Татарстан "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан" N 8-ЗРТ от 27.02.2004 к функциям органа опеки и попечительства отнесено принятие мер по защите жилищных прав несовершеннолетних и подопечных, созданию муниципальных жилищных фондов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения их жилой площадью.
В нарушение вышеуказанных требований закона органы опеки и попечительства, администрации детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, опекуны (попечители) ненадлежащим образом исполняют требования жилищного законодательства в части закрепления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выполняют возложенные на них функции по защите жилищных прав и законных интересов детей данной категории.
Проверка показала, что в нарушение ст. 15, 30, 31 Жилищного кодекса РФ, ст. 292 ГК РФ органами местного самоуправления выносятся постановления о закреплении за детьми жилого помещения, непригодного для проживания, однако органы опеки и попечительства никаких мер к устранению нарушений жилищных прав одной из самых социально незащищенных категорий населения - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры к недопущению таких нарушений не предпринимают.
Например, руководителем Исполнительного комитета "Новокишетское сельское поселение" Арского района РТ издано Постановление N 179, согласно которому за Шарафутдиновым М. закреплено жилье, непригодное для проживания.
В Лениногорском районе выявлены факты вынесения органами местного самоуправления постановлений о закреплении за детьми жилого помещения, непригодного для проживания, а также принадлежащих на праве собственности родственникам, опекунам. Так, за несовершеннолетней Жанабиловой А.М. закреплено жилое помещение по месту жительства опекуна, причем последнему не принадлежащее на праве собственности, за несовершеннолетними Карабаевым Л.Л. и Карабаевой О.А. закреплено жилье, которое является непригодным для проживания. Кроме того, данные несовершеннолетние в списке на внеочередное получение жилого помещения не включены.
Также в списки не включены находящиеся на содержании в Детском доме несовершеннолетние Окладовы, не имеющие жилья. Администрацией детского дома заявления о постановке их на учет в жилищную комиссию не поданы.
Постановлением Главы администрации Приволжского района N 662 от 03.07.1997 за несовершеннолетним Орловым С. была закреплена жилая площадь по адресу: 2-я Столбищенская, д. 15, кв. 1. При закреплении площади за несовершеннолетним не учтена ветхость жилого помещения, что усматривается из акта обследования жилого помещения от 07.02.1996. За время нахождения несовершеннолетнего под опекой в госучреждении жилое помещение стало непригодным для проживания, однако органом опеки и попечительства мер к защите жилищных прав Орлова С. не предпринято.
За несовершеннолетним Крюковым Д. 06.05.1991 была закреплена жилая площадь по адресу: ул. Шаляпина, д. 41, кв. 17. В период нахождения несовершеннолетнего в интернате все жильцы вышеуказанного дома были переселены в благоустроенное жилье, так как дом был включен в Программу ликвидации ветхого фонда. Поскольку опекуны Крюковых, а также госучреждения, в которых находились несовершеннолетние, по вопросу предоставления жилья не обращались, жилая площадь для их переселения не выделялась.
Постановлением Главы администрации г. Казани от 04.05.2005 N 1037 "О жилых домах, частично отселенных по Программе ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г. Казани" дом по адресу ул. Шаляпина, д. 41 включен в список жилых домов, подлежащих исключению из Программы ликвидации ветхого жилого фонда и реконструкции кварталов ветхого жилья в г. Казани для реализации с торгов освобожденных помещений. Согласно пояснениям представителей администрации оснований для предоставления Крюковым другого жилого помещения не имеется и им необходимо вселиться в закрепленную за ними квартиру, где отсутствуют окна, двери и коммуникации.
Выявлены факты оказания платных услуг за ускорение рассмотрения документов по сделкам с недвижимостью несовершеннолетних. Так, Приказом по муниципальному учреждению "Управление образования г. Елабуга" N 45 от 05.05.2003 создана хозрасчетная группа для подготовки и рассмотрения вопросов, связанных с отчуждением жилой площади сособственниками или нанимателями которой являются несовершеннолетние, а также вопросов, связанных с регистрацией несовершеннолетних.
Выполнение данных обязанностей возложено на отдел по охране и защите прав детства МУ "Управление образования" на платной основе. Прокурором г. Елабуги незаконный приказ опротестован.
Прокурором г. Набережные Челны в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения N 85" выявлен факт нарушения закона в части оказания услуг по досрочной подготовке и выдаче разрешений на отчуждение жилых помещений и другого имущества несовершеннолетних за плату в сумме 300 рублей. По выявленным нарушениям закона также внесен протест на устав центра и положение о платных дополнительных услугах.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регистрационный учет детей, оставшихся без попечения родителем, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ним жилой площади), так и по месту временного пребывания (в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семье опекуна (попечителя, приемной семье).
Указанные требования закона нарушаются. Так, в Елабужском районе не были поставлены на регистрационный учет по месту жительства 7 детей, находящихся под опекой или воспитывающихся в приемных семьях, в том числе: Магданова Г., Яичкина К., Девятых М., Гумеров М., Давыдова Н., Григорьева Е. и Баулычева Д. В личных делах детей отсутствует надлежащая информация об их регистрации и по месту закрепления жилой площади. Таким образом, органы опеки и попечительства контроль за регистрационным учетом детей надлежащим образом не осуществляют. В личных делах детей, состоящих на учете в отделе по охране и защите прав детства МУ "Управление образования Елабужского муниципального района", как правило, отсутствует информация о регистрационном учете, как по месту закрепления жилой площади, так и по месту фактического проживания, в связи с чем прокурором города подготовлены исковые заявления о постановке указанных несовершеннолетних на регистрационный учет по месту фактического проживания в Елабужском муниципальном районе.
В нарушение вышеуказанной нормы в Сабинском районе дети, оставшиеся без попечения родителей, снимаются с места жительства (с места закрепления за ними жилой площади) и регистрируются по месту временного пребывания (семье опекунов). Так, 6 детей - Вазанова Л., 1993 г.р., Вазанова Л., 1991 г.р., Багавиева Д., 1996 г.р., Смирнова Ю., 1991 г.р., Смирнова А., 2000 г.р. и Ситдикова А., 2003 г.р. сняты с регистрационного учета с места закрепления за ними жилья и зарегистрированы по месту пребывания - в приемных семьях с согласия органа опеки и попечительства.
Изучение личных дел в органе опеки и попечительства г. Набережные Челны показало, что в личном деле несовершеннолетней Ганиевой Л., 1992 г.р., проживающей в г. Набережные Челны с опекуном, закрепленное жилье которой в Актанышском районе РТ, отсутствуют сведения о регистрации ее по месту пребывания в семье опекуна. Несовершеннолетняя Сафронова Е., 2001 г.р., имеет закрепленное жилье в Тукаевском районе РТ, однако в личном деле сведения о регистрации ее по месту пребывания в семье опекуна отсутствуют. Аналогичные нарушения выявлены при изучении личных дел находящихся под опекой несовершеннолетних Грязиной Я., 1994 г.р., Буланова Л., 2005 г.р., проживающих в семье приемных родителей Бояринцева О., 2005 г.р., Федоровой Е., 1996 г.р.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органа опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.
В Лениногорском районе выявлен факт приватизации ранее закрепленного жилья сироты Борисова А., 1995 г.р., без его участия. На момент устройства его органами опеки и попечительства в детский дом Борисов А. был зарегистрирован в кв. 2 д. 8 по ул. Чайковского с правом на жилое помещение, данное жилое помещение за ним было закреплено постановлением главы администрации. Однако с разрешения органа опеки и попечительства он необоснованно снят с учета и временно зарегистрирован в частном доме, после чего квартира была приватизирована дядей мальчика.
В Елабужском муниципальном районе в нарушение требований данного закона ни опекун, ни органы опеки и попечительства не выступили инициаторами закрепления права на жилую площадь, расположенную по адресу: г. Елабуга, ул. Городищенская, д. 7, кв. 44 за несовершеннолетней Харитоновой А., 1993 г.р., мать которой в 2005 году умерла.
Также в г. Елабуге в нарушение сроков принятия несовершеннолетними наследства после смерти родителей не оформлено право на наследование жилой площади Мандановой Г., Тимершаеховой Р. и Бадырева В. В личных делах опекаемых и несовершеннолетних воспитывающихся в приемных семьях, информация нотариуса о выдаче свидетельства о праве на наследство, как правило, отсутствует. Органы опеки указанную информацию не запрашивают.
Изучение личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся под опекой, приемных семьях, также показало, что должностными лицами отдела опеки и попечительства не всегда осуществляется на должном уровне контроль за соблюдением жилищных прав лиц вышеуказанной категории.
Так, решением Сабинского районного суда родители несовершеннолетнего Мухаметова И.Р. были лишены родительских прав, однако с момента признания несовершеннолетнего оставшимся без попечения, т.е. с 17.12.2004, органом попечительства не приняты меры по закреплению жилья за несовершеннолетним.
Ненадлежащим образом ведется работа по закреплению имеющегося жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в Агрызском районе. В 2006 году районным судом были лишены родительских прав Хохряков Д.А. и Назмутдинова И.Р. в отношении несовершеннолетнего ребенка Хохряковой А.Д., 2003 г.р., однако органами опеки и попечительства не были предприняты меры к защите жилищных прав ребенка и закреплении жилого помещения. Аналогичным образом нарушены права несовершеннолетних Валиевой Д.А., Валиева Д.А., Исакова В.В., Анищенко Д.Э. и Анищенко К.Э.
В Пестречинском районе специалистом по охране детства своевременно не принимались меры к выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, не решен вопрос о постановке на учет в жилищно-бытовой комиссии нуждающихся в улучшении жилищных условий детей, оставшихся без попечения родителей: Моисеевой Е., Моисеевой К., Мулековой Р., Мулековой Е. и Коробейникова И. Кроме того, органом опеки и попечительства не осуществляется контроль за жилыми помещениями, закрепленными за детьми, не проверяется их состояние, не принимаются меры для решения вопроса о выселении из закрепленного жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, в случаях приведения ими жилого помещения в непригодное для проживания состояние.
В Апастовском районе выявлены аналогичные факты не закрепления права за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, на внеочередное выделение жилья. При передаче в приемную семью несовершеннолетних Калмыкова Ф., 26.03.2000 г.р., Мухаметшина А., 25.07.2003 г.р. и Светлакову А., 27.05.2001, за ними не закреплено право на внеочередное получение жилья. При передаче под опеку Натюнова Р., 02.07.1998 г.р. за ним не закреплена жилая площадь, расположенная в Дрожжановском районе РТ. В личных делах несовершеннолетних Никандровой А., 19.10.1991 г.р., Галлямовой А., 19.06.1992 г.р., Шариповой И., 07.02.1992, Катаева А., 08.08.1998, Кузнецова К., 12.06.2005, и Гайнуллиной А., 24.09.1999 г.р., переданных в приемные семьи или под опеку (попечительство), отсутствуют данные о наличии жилого помещения.
Отделом по охране и защите прав детства МУ "Управление образования Елабужского муниципального района" не всегда принимаются меры по обеспечению сохранности жилой площади, принадлежащей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В связи с отсутствием контроля со стороны органов опеки и попечительства за эксплуатацией жилья, закрепленного за несовершеннолетними, приведен в непригодное для проживания состояние жилой дом в д. Б. Шурняк, закрепленный за несовершеннолетними Робышевыми, жилое помещение по ул. Казанская, д. 95, кв. 8, принадлежащее несовершеннолетней Иванниковой.
Органами опеки и попечительства не всегда принимаются меры по возврату незаконно отчужденного имущества, принадлежащего несовершеннолетнему. Так, в 1998 году опекун несовершеннолетнего Галиуллина Р. Хомутова Г. продала жилую площадь, расположенную в Свердловской области, собственником которой являлся Галиуллин. До настоящего времени другая жилая площадь опекуном не предоставлена, опекаемый зарегистрирован на жилой площади опекуна.
В ходе проверки законности использования пустующих жилых помещений детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что допускаются нарушения требований ст. ст. 153, 147 СК РФ и ст. 37 ГК РФ. Так, договор найма жилого помещения, принадлежащего Будугай Марии и Галине, 1993 г.р., проживающих в приемной семье Чупико Ю.В., заключен не приемными родителями, обладающими правами и обязанностями опекуна (попечителя), а отделом опеки и попечительства Исполнительного комитета г. Набережные Челны в лице его руководителя.
Аналогичные нарушения закона допущены при заключении договора найма квартиры, принадлежащей проживающей в настоящее время в приемной семье Мокиной А., 2003 г.р. Кроме того, имеются записи, что в квартире нанимателями сделан текущий ремонт, однако подтверждающие документы отсутствуют.
Договор найма жилого помещения, закрепленного за Чашкиной Д., 1993 г.р., проживающей с опекуном, в нарушение закона также был заключен руководителем Исполнительного комитета города. Согласно договору наниматель обязуется выплачивать 1000 рублей ежемесячно за найм комнаты в малосемейной квартире, в том числе оплачивать квартплату и коммунальные услуги, однако документы, подтверждающие надлежащий контроль со стороны должностных лиц отдела опеки и попечительства за соблюдением жилищных прав подопечного, отсутствуют.
С нарушением вышеуказанных требований закона заключены договоры найма жилых помещений, принадлежащие несовершеннолетним Леванову А., 1992 г. р., воспитываемого в приемной семье, Ковтун Д., 1991 г. р., проживающему с попечителем.
Кроме того, зачастую указанные договоры оформляются небрежно, в них допускаются исправления, дописки, отсутствуют подписи со стороны наймодателя, не всегда указывается место жительства нанимателя, не приобщаются акты приема-сдачи помещения.
В школе-интернате г. Альметьевска выявлен факт заключения договора найма жилого помещения, заключенный с одной стороны от имени органа опеки и попечительства, с другой стороны нанимателем жилья, чем были нарушены требования ст. 37 ГК РФ.
В Ютазинском районе выявлен факт сдачи жилого помещения Зиминых в аренду, однако договор аренды с опекуном не заключен, арендная плата на личные счета детей не вносятся, чем грубо нарушаются имущественные и жилищные права несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 145 СК РФ над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека и попечительство. Согласно ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений, которые выполняют обязанности государственного попечителя, в том числе по обеспечению сохранности жилья и принадлежащего воспитанникам имущества.
В работе государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются недостатки по сохранению жилой площади их воспитанников. При этом в нарушение требований ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных не осуществляют надзор за деятельностью данных учреждений, которые являются их опекунами (попечителями).
В ГОУ "Лениногорский детский дом" находится Бортникова М., 01.02.1992 г.р., зарегистрированная по адресу: г. Лениногорск, ул. Гагарина, д. 33, кв. 171. Органом опеки и попечительства дано разрешение на приватизацию этой квартиры в пользу несовершеннолетней, однако приватизация не осуществлена ввиду наличия долга по коммунальным платежам на сумму, превышающую 30 тыс. рублей. Администрацией Детского дома после отказа жилищных органов в праве на приватизацию другие меры к решению этого вопроса не принималось. Кроме того, администрацией детского дома не осуществлялся контроль за сохранением и использованием этого жилья, так как в ходе проверки установлено, что в квартире проживает без регистрации брат несовершеннолетней Бортниковой, в то время как администрация могла использовать жилое помещение в интересах несовершеннолетней. Не осуществляется контроль за сохранением и использованием закрепленного жилья других воспитанников, о чем свидетельствует отсутствие сведений о статусе жилья и его состоянии (личные дела Ахметовых, Хабибуллина, Закирова, Потапова, Макарова и Усманова).
Администрация Лениногорского детского дома сведениями о количестве выпускников, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, о наличии у воспитанников жилья не располагает, в ряде личных дел отсутствуют документы о статусе жилого помещения.
В личных делах воспитанников информация о месте проживания их родителей имеется на момент устройства (в постановлении об устройстве, решении суда о лишении родительских прав, выписке из домовой книги). Должные меры к сбору информации об оставшемся наследстве и оформлению права наследования воспитанниками не принимаются.
Изучение личных дел воспитанников Русско-Акташской школы-интерната Альметьевского района РТ показало, что допускаются однотипные нарушения, характерные для всех личных дел. Так, несколько лет подряд администрацией школы-интерната не обследуются жилищно-бытовые условия по месту закрепления жилых помещений, что свидетельствует об отсутствии контроля за сохранением и использованием закрепленного жилья, что в свою очередь может привести к негативным последствиям для дальнейшей судьбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утрате их жилья, либо приведение жилья в непригодное для проживания состояние.
В ПУ-84 г. Альметьевска не осуществляется какой-либо контроль за сохранением и использованием закрепленного жилья, отсутствует информация о количестве жилых помещений, пришедших в ветхое, непригодное к проживанию в них состояние из-за непринятых мер к их сохранению и использованию в интересах детей, о количестве выпускников, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, о законности использования жилых помещений.
Аналогичные нарушения выявлены при изучении личных дел детей в ПЛ-65 и ПУ-31 г. Альметьевска.
При этом орган опеки и попечительства контроль за деятельностью образовательных учреждений, где содержатся и обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не осуществляют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ТРЕБУЮ:
1.Рассмотреть настоящее Представление и принять безотлагательные меры к устранению и недопущению впредь нарушений жилищного законодательства в части закрепления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Провести служебные проверки и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения законодательства.
3.О результатах рассмотрения представления прошу сообщить в прокуратуру Республики Татарстан в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора республики
старший советник юстиции
Ф.Х.ЗАГИДУЛЛИН