Приложение к Решению от 23.05.2008 г № 140 Положение
Положение о собраниях и конференциях граждан
Глава 1.Общие положения
1.Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Татарстан, Уставом муниципального образования Кайбицкий муниципальный район определяет порядок назначения, подготовки и проведения на территории Кайбицкого муниципального района собраний и конференций граждан (собраний делегатов).
Если иное не установлено решениями Совета Кайбицкого муниципального района (далее - Районного Совета), действие настоящего Положения не распространяется на отношения, связанные с осуществлением населением территориального общественного самоуправления.
2.Собрание граждан является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения совместного заседания граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Конференция граждан (собрание делегатов) является формой участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения совместного заседания представителей (делегатов), избранных в установленном настоящим Положением порядке собраниями граждан, для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
3.Собрание (конференция) граждан может проводиться на отдельных территориях района: село, деревня, группа жилых домов, иные территории проживания граждан.
4.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан в случаях:
1) проживания на соответствующей территории района более 300 человек;
2) в иных случаях в соответствии с Уставом района.
Глава 2.Порядок назначения собрания (конференции) граждан
5.Собрание (конференция) граждан проводится по инициативе:
1) населения;
2) Совета Кайбицкого муниципального района (далее - Районный Совет);
3) Главы Кайбицкого муниципального района (далее - Глава Района).
6.Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе Районного Совета или Главой Района, назначается соответственно Районным Советом или Главой Района. Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Районным Советом.
7.Условием назначения собрания (конференции) граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку такой инициативы, количество которых должно составлять не менее пяти процентов от числа жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения собрания (конференции) граждан принадлежит каждому жителю соответствующей территории, достигшему шестнадцатилетнего возраста.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения собрания (конференции) граждан может осуществляться исключительно среди жителей территории, на которой предполагается проведение собрания (конференции) граждан.
8.Подписи жителей соответствующей территории вносятся в подписные листы, подготавливаемые по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Подписные листы в поддержку инициативы проведения собрания (конференции) граждан должны содержать следующие сведения:
1) территория, на которой предполагается проведение собрания (конференции) граждан;
2) вопросы, выносимые на собрание (конференцию) граждан;
3) фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства каждого гражданина, поддерживающего инициативу проведения собрания (конференции) граждан;
4) подпись каждого гражданина, поддерживающего инициативу проведения собрания (конференции) граждан, и дата ее внесения. Если иное не установлено пунктом 11 настоящего Положения, подпись и дата ее внесения ставятся гражданином, поддерживающим инициативу проведения собрания (конференции) граждан, собственноручно.
9.Подписные листы заверяются лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения. Заверенные подписные листы направляются в Исполнительный комитет.
10.Исполнительный комитет обеспечивает проверку подписных листов в поддержку инициативы проведения собрания (конференции) граждан в течение двух недель с даты их представления. При этом, если иное не предусмотрено пунктом 11 настоящего Положения, из подписных листов исключаются:
1) подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом;
2) подписи граждан, даты внесения которых проставлены несобственноручно;
3) подписи граждан, проживающих за пределами территории проведения собрания (конференции) граждан;
4) подписи граждан, не достигших на момент внесения подписи шестнадцатилетнего возраста;
5) подписи граждан без указания сведений, предусмотренных подпунктами 3, 4 пункта 8 настоящего Положения;
6) подписи граждан, о которых указаны неверные данные в подписных листах;
7) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен или заверен с нарушением порядка, установленного настоящим Положением;
8) все подписи в подписном листе, если в нем отсутствуют какие-либо сведения, которые должны быть в нем указаны в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 настоящего Положения.
11.В случае если гражданин по состоянию здоровья или иным объективным причинам не в состоянии собственноручно внести свою подпись и указать дату ее внесения, допускается внесение подписи и указание даты ее внесения другим лицом. В этом случае в подписном листе указываются сведения о документе, уполномочивающем гражданина на внесение подписи от имени другого лица, а надлежаще заверенная копия такого документа прилагается к подписному листу.
12.По результатам проверки подписных листов Исполнительный комитет готовит заключение, содержащее указание на наличие либо отсутствие оснований для отказа в проведении собрания (конференции) граждан в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, и представляет такое заключение на рассмотрение Районного Совета.
13.Районный Совет на основании заключения Исполнительного комитета принимает решение об отказе в проведении собрания (конференции) граждан в следующих случаях:
1) если в результате исключения комиссией подписей из подписных листов общее количество действительных подписей составило менее пяти процентов от числа жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста;
2) если цель проведения собрания (конференции) граждан не соответствует законодательству Российской Федерации, законодательству Республики Татарстан и (или) Уставу Района.
14.В случае если основания для отказа в проведении собрания (конференции) граждан отсутствуют, Городской Совет принимает решение о назначении собрания (конференции) граждан.
15.В решении Районного Совета (постановлении Главы Района) о назначении собрания (конференции) граждан указываются:
1) территория проведения собрания (конференции) граждан;
2) дата и время проведения собрания (конференции) граждан;
3) место проведения собрания (конференции) граждан;
4) время регистрации участников собрания (конференции) граждан;
5) цель проведения собрания (конференции) граждан (повестка дня);
6) инициатор проведения собрания (конференции) граждан;
7) лицо, уполномоченное председательствовать на собрании (конференции) граждан.
16.Решение Районного Совета (постановление Главы Района) о назначении собрания (конференции) граждан подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 30 дней до даты проведения собрания (конференции) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
Глава 3.Порядок подготовки к проведению собрания (конференции) граждан
17.Подготовка к проведению собрания (конференции) граждан возлагается на Исполнительный комитет.
18.Подготовка к проведению собрания (конференции) граждан включает в себя:
1) определение общего числа жителей соответствующей территории, имеющих право участвовать в собрании граждан (списка делегатов);
2) назначение лиц, ответственных за регистрацию участников собрания (конференции) граждан;
3) подготовку помещения или территории для проведения собрания (конференции) граждан.
19.Определение общего числа жителей, имеющих право участвовать в собрании граждан, может осуществляться путем направления запросов в соответствующие органы либо иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами.
20.При назначении конференции граждан Исполнительный комитет после проведения собраний граждан по выборам делегатов составляет список делегатов по форме согласно приложению N 2.
21.Для регистрации участников собрания (конференции) граждан Руководителем Исполнительного комитета или уполномоченным им лицом назначаются ответственные лица.
22.Исполнительный комитет обеспечивает подготовку помещения или территории для проведения собрания (конференции) граждан. В помещении должны быть сидячие места для размещения участников, стол для регистрации участников, стол для работы счетной комиссии, трибуна для выступлений.
23.Исполнительный комитет при подготовке к проведению конференции граждан обеспечивает проведение собраний граждан по месту жительства по выборам делегатов. Такие собрания проводятся на всей территории проведения конференции граждан и должны охватывать все население соответствующей территории. Собрания граждан по выборам делегатов проводятся в общем порядке, установленном настоящим Положением.
Глава 4.Участники собрания (конференции) граждан
24.В собрании граждан вправе принимать участие граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на территории проведения собрания.
25.В конференции граждан вправе принимать участие делегаты, избранные на собраниях граждан.
26.Для участия в собрании (конференции) граждан могут приглашаться депутаты Районного Совета, должностные лица местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления (муниципальных органов). Указанные лица не вправе принимать участие в голосовании, за исключением случаев, если они проживают на территории проведения собрания граждан (являются делегатами).
27.Делегаты избираются на собраниях граждан по месту жительства по норме представительства:
1) 1 делегат от 20 граждан - если на территории проведения конференции проживает до 1000 граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста;
2) 1 делегат от 200 граждан - если на территории проведения конференции проживает от 1000 до 10000 граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста;
3) 1 делегат от 300 граждан - если на территории проведения конференции проживает более 1000 граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста.
28.Проведение собраний граждан по выборам делегатов обеспечивается Исполнительным комитетом. Собрание граждан по выборам делегатов избирает делегатов в соответствии с нормой представительства в количестве, пропорциональном количеству граждан, имеющих право участвовать в данном собрании граждан.
Глава 5.Порядок проведения собрания (конференции) граждан
29.Дата и время проведения собрания (конференции) граждан устанавливаются решением Районного Совета (постановлением Главы Района) о назначении собрания (конференции) граждан.
30.За один час до проведения собрания (конференции) граждан начинается регистрация его (ее) участников. Регистрация участника собрания (конференции) граждан производится на основании паспорта или иного заменяющего его документа с отметкой о регистрации гражданина по месту жительства в пределах границ территории проведения собрания (конференции) граждан. Регистрация участника собрания (конференции) граждан по чужому документу, а также регистрация на основании документа, предъявленного другим лицом, не допускается.
Граждане, не прошедшие регистрацию в установленном настоящим пунктом порядке, не учитываются при определении правомочности собрания (конференции) граждан и не вправе принимать участие в голосовании.
31.Собрание (конференция) граждан открывается председательствующим. Председательствующий организует проведение собрания (конференции) граждан, поддерживает порядок, координирует работу счетной комиссии, предоставляет слово для выступления по обсуждаемым вопросам, осуществляет иные функции в соответствии с настоящим Положением. Председательствующий не вправе принимать участие в голосовании, за исключением случая, если он проживает на территории проведения собрания граждан (является делегатом).
32.Председательствующий на основании сведений об общей численности жителей соответствующей территории и данных о регистрации участников собрания (конференции) граждан устанавливает правомочность собрания (конференции) граждан.
Собрание граждан правомочно при участии в нем более половины граждан, имеющих право участвовать в таком собрании. Конференция граждан правомочна при участии в ней более половины делегатов.
При отсутствии кворума председательствующий объявляет собрание (конференцию) граждан несостоявшимся (несостоявшейся). В этом случае процедура проведения собрания (конференции) граждан прекращается, если иное не установлено решением Районного Совета (постановлением Главы Района).
33.После установления правомочности собрания (конференции) граждан председательствующий ставит вопрос об избрании секретаря, а затем счетной комиссии. Количественный состав счетной комиссии не может быть менее трех человек. Кандидатуры секретаря и членов счетной комиссии предлагаются председательствующими либо участниками собрания (конференции) граждан. После определения круга кандидатур собрание (конференция) граждан голосует по каждой кандидатуре. Избранными секретарем, членами счетной комиссии считаются граждане, набравшие наибольшее количество голосов участников собрания (конференции) граждан.
34.После избрания секретаря и счетной комиссии собрание (конференция) граждан приступает к рассмотрению вопросов, внесенных в повестку дня.
Рассмотрение вопроса начинается с доклада инициатора проведения собрания (конференции) граждан (его представителя). Лимит продолжительности доклада устанавливается председательствующим. После оглашения доклада открываются прения по рассматриваемому вопросу. В прениях вправе принимать все участники собрания (конференции) граждан.
После окончания прений председательствующий ставит вопрос на голосование. Председательствующий оглашает результаты голосования, представленные счетной комиссией, после чего собрание (конференция) граждан приступает к рассмотрению следующего вопроса повестки дня.
35.Секретарь собрания (конференции) граждан ведет протокол по форме согласно приложению N 3. В протоколе собрания (конференции) граждан указываются:
1) дата и место проведения собрания (конференции) граждан;
2) общее число жителей соответствующей территории, имеющих право участвовать в собрании (общее число делегатов);
3) количество участников собрания (конференции) граждан;
4) фамилия, имя, отчество председательствующего на собрании (конференции) граждан, секретаря и членов счетной комиссии собрания (конференции) граждан;
5) повестка дня собрания (конференции) граждан;
6) краткое содержание выступлений докладчиков и участников собрания (конференции) граждан;
7) результаты голосования и принятые решения.
Протокол подписывается председательствующим, секретарем, а также членами счетной комиссии.
Глава 6.Итоги собрания (конференции) граждан
36.Решение собрания (конференции) граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания (конференции) граждан.
37.Собрание (конференция) граждан по итогам рассмотрения вопроса может принять обращение к органу местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления, а также избрать лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
38.Обращения, принятые собранием (конференцией) граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
39.Решение собрания (конференции) граждан носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
40.Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Глава 7.Финансовое обеспечение подготовки и проведения собрания (конференции) граждан
41.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением собрания (конференции) граждан, осуществляется:
1) при проведении собрания (конференции) граждан по инициативе Районного Совета или Главы Района - за счет средств бюджета Кайбицкого муниципального района;
2) при проведении собрания (конференции) граждан по инициативе населения - за счет средств граждан, обратившихся с инициативой проведения собрания (конференции) граждан.