Письмо от 27.10.2008 г № 6763/8

Справка о результатах работы по комплектованию КСВУ в 2008 году

Министерство образования и науки Республики Татарстан направляет для сведения и использования в работе Справку о результатах работы по организации внеконкурсного зачисления на обучение на 2008 - 2009 учебный год в Казанское суворовское военное училище выпускников 6 - 7 - 8 классов из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Республике Татарстан.
Просим изучить причины недостатков, выявленных при организации работы в 2008 году, и принять меры к устранению в процессе предстоящей в 2009 году работы по устройству на обучение в Казанское суворовское военное училище выпускников 5 - 6 классов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заместитель министра
А.К.ЗИННУРОВ
СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕКОНКУРСНОГО
ЗАЧИСЛЕНИЯ НА ОБУЧЕНИЕ НА 2008 - 2009 УЧЕБНЫЙ ГОД
В КАЗАНСКОЕ СУВОРОВСКОГО ВОЕННОЕ УЧИЛИЩЕ ВЫПУСКНИКОВ
6 - 7 - 8 КЛАССОВ ИЗ ЧИСЛА ВОСПИТАННИКОВ ДЕТСКИХ ДОМОВ
И ШКОЛ-ИНТЕРНАТОВ, ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
На 01.09.2008 в Казанское суворовское военное училище (далее - КСВУ) по результатам собеседования и медицинского освидетельствования были зачислены вне конкурса на обучение 49 выпускников 6 - 7 - 8 классов из числа воспитанников детских домов и школ-интернатов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Республике Татарстан. Из 682 лиц указанной категории, проживающих в Республике Татарстан, доля зачисленных на обучение в КСВУ составила 7%.
Из 49 поступивших детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь 1 несовершеннолетний является воспитанником детского дома, т.е. доля воспитанников детских домов и школ-интернатов составила 2%. Из 109 воспитанников детских домов и школ-интернатов, расположенных в Республике Татарстан, доля зачисленных на обучение в КСВУ составила 0,9%.
Из поступивших в КСВУ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число сирот составило 14 человек, т.е. 29%.
Полученному результату предшествовала большая подготовительная работа.
Большое значение при реализации проекта имела разъяснительная работа с несовершеннолетними и лицами, заменяющими родителей. В то же время, несмотря на обращение первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Р.Ф.Муратова, большинство руководителей муниципальных районов не обеспечило координацию проводимой в этом направлении работы.
Первоначально представленные Министерством образования и науки Республики Татарстан списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Республике Татарстан, сформированные по сведениям органов опеки и попечительства исполнительных комитетов, в процессе проводимой работы требовали постоянного уточнения как по социальному статусу несовершеннолетних, так и по месту проживания. В частности, при проведении углубленных медицинских осмотров среди лиц из числа окончивших 8 классов 13 человек не проживали по адресам, указанным в списке, в то же время дополнительно было выявлено 10 человек из числа несовершеннолетних указанной категории. Не удалось осмотреть: 2 несовершеннолетних, выехавших за пределы республики на постоянное место жительства (из Арского и Московского г. Казани районов), 1 - погибшего в январе 2008 г. в результате несчастного случая под снежной лавиной в Мензелинском районе, 1 - заключенного в места лишения свободы воспитанника детского дома (из Советского района г. Казани), 2 несовершеннолетних, находившихся под опекой, отсутствовавших с указанными данными в Авиастроительном районе г. Казани из-за ошибочного указания вместо фамилий опекаемых - фамилий опекунов.
Из 255 детей-сирот, окончивших 8 классов, окончательного списка изъявили желание поступать в КСВУ 135 человек или 53%. Из них не годными по состоянию здоровья оказались 65 человек (в т.ч. 11 - по решению военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Татарстан) или 48%, не прошли по возрасту - 30 человек или 22%, в приемную комиссию КСВУ отборочной комиссией Военного комиссариата Республики Татарстан переданы 40 личных дел на кандидатов или 30%. Впоследствии отборочной комиссией Военного комиссариата Республики Татарстан дополнительно были представлены личные дела еще на 7 кандидатов, ранее отсутствовавших в списках (т.о. общее число составило 47 человек). В то же время на кандидатов, окончивших 8 классов, по данным КСВУ были представлены 53 личных дела. Поступили в КСВУ 19 человек.
Не были приняты приемной комиссией КСВУ 28 кандидатов из числа окончивших 8 классов, направленных отборочной комиссией Военного комиссариата Республики Татарстан. Из них:
- были признаны не годными по итогам окончательного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией КСВУ 3 кандидата из Пестречинского, Сармановского и Агрызского районов, все с диагнозом: цветослабость 2 степени,
- отказались от поступления на этапе отбора приемной комиссией КСВУ 14 человек, из Мамадышского (2), Зеленодольского (3), Азнакаевского, Тетюшского, Кукморского, Нижнекамского, Альметьевского, Бавлинского, Черемшанского, Апастовского, Ново-Савиновского г. Казани районов,
- не годными по результату собеседования в связи с невозможностью освоения программы обучения были признаны 7 кандидатов по одному из опекунских семей г. Набережные Челны, Верхнеуслонского, Сармановского, Нурлатского, Зеленодольского, Пестречинского и Приволжского г. Казани районов,
- не прибыли для отбора в приемную комиссию КСВУ 4 кандидата по одному из Альметьевского, Бавлинского, Нурлатского и Советского г. Казани районов.
Из 227 детей-сирот, окончивших 7 классов окончательного списка, изъявили желание поступать в КСВУ 91 человек или 40%, из них не годными по состоянию здоровья оказались 69 человек (в т.ч. 1 - по решению военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Татарстан) или 76%, не прошли по возрасту - 4 человека или 4%. В КСВУ были переданы 18 личных дел на кандидатов, окончивших 7 классов или 20%. Поступили 17 человек.
Не был принят приемной комиссией КСВУ 1 кандидат из числа окончивших 7 классов из Верхнеуслонского района, который отказался от поступления на этапе отбора приемной комиссией КСВУ.
Из 202 детей-сирот, окончивших 6 классов окончательного списка, изъявили желание поступать в КСВУ 101 человек или 50%, из них негодными по состоянию здоровья оказались 83 человека, (в т.ч. 6 - по решению военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Татарстан) или 82%. В КСВУ были переданы 18 личных дел на кандидатов, окончивших 6 классов или 18%. Поступили 13 человек.
Приемной комиссией КСВУ не были приняты 5 кандидатов из числа окончивших 6 классов. Из них:
- был признан не годным по итогам окончательного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией КСВУ 1 кандидат из Азнакаевского района (Харисов А.Н., 1994 г. р., с диагнозом: задержка общего физического развития при росте 138,5 см, который является нормальным показателем для его возраста, но недостаточен в соответствии с действующими инструктивными документами, предусматривающими прием выпускников 8 класса),
- отказались от поступления на этапе отбора приемной комиссией КСВУ 2 человека из Зеленодольского и Нижнекамского районов,
- не годным по результату собеседования в связи с невозможностью освоения программы обучения был признан 1 кандидат из Алькеевского района,
- не прибыл для отбора в приемную комиссию КСВУ 1 кандидат из г. Набережные Челны.
Отдельно необходимо остановиться на результатах поступления в КСВУ воспитанников детских-домов и школ-интернатов. Из 109 воспитанников детских домов и школ-интернатов, окончивших 6 - 7 - 8 классы, отборочной комиссией Военного комиссариата Республики Татарстан в КСВУ были переданы 3 личных дела на кандидатов из числа указанной категории (все из Нижнекамского детского дома).
Из 47 воспитанников детских-домов и школ-интернатов, окончивших 8 классов, 13 изъявили желание поступать в КСВУ (28%). Из них 3 не прошли по возрасту, 9 - были признаны не годными по состоянию здоровья (69%).
Из 31 воспитанника детских-домов и школ-интернатов, окончивших 7 классов, 14 изъявили желание поступать в КСВУ (45%). Из них 3 не прошли но возрасту, 10 - были признаны не годными по состоянию здоровья (71%).
Из 31 воспитанника детских-домов и школ-интернатов, окончивших 6 классов, 24 изъявили желание поступать в КСВУ (71%). Из них не прошедших по возрасту нет, были признаны не годными по состоянию здоровья 23 человека (96%).
Не были направлены личные дела ни на одного из воспитанников детских домов г. Казани (из 15), г. Набережные Челны (из 6), г. Бугульмы (из 8), г. Елабуги (из 1), Высокогорского (из 7), Лаишевского (из 6), Лениногорского (из 3), Мамадышского (из 1) районов.
Поступил 1 кандидат, воспитанник Нижнекамского детского дома, из числа окончивших 7 классов (Рыжов Р.Р., 1994 г. р., бывший воспитанник Нижнекамского детского дома). Не были приняты приемной комиссией КСВУ 2 кандидата из числа окончивших 6 и 8 классов воспитанников того же Нижнекамского детского дома вследствие их отказа от поступления на этапе отбора приемной комиссией КСВУ.
Анализ подготовительной работы, проведенной военными комиссариатами, показал, что поступили в КСВУ 100% кандидатов из числа лиц, чьи личные дела были направлены военными комиссариатами Кировского и Московского (из 1), Приволжского и Вахитовского г. Казани (из 1), Аксубаевского (из 1), Балтасинского (из 1), Буинского (из 1), Высокогорского (из 1), Лаишевского (из 1), Лениногорского (из 3), Мензелинского (из 1), Спасского (из 1), Чистопольского (из 2) районов.
Не поступили ни один из кандидатов, чьи личные дела были направлены военными комиссариатами Мамадышского (2), Тетюшского (1), Черемшанского (1), Апастовского и Кайбицкого (1), Пестречинского (2) районов.
Кроме того, в числе личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, военными комиссариатами ряда районов были направлены личные дела несовершеннолетних, в процессе уточнения статуса которых (в связи с отсутствием о них сведений в органах опеки и попечительства) выяснилось, что они проживают в собственных семьях и, следовательно, не относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, военным комиссариатом Аксубаевского района подобным образом были направлены личные дела Орлова Р.А., 1994 г. р. и Маклакова Л.Л., 1994 г. р., военным комиссариатом Приволжского района г. Казани - Чабана М.М., 1993 г. р. (зачислен в КСВУ на правах сироты).
В то же время за период реализации проекта в Кабинет Министров Республики Татарстан поступило несколько писем, касавшихся недостатков в деятельности военных комиссариатов при оформлении личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для поступления в КСВУ:
- 28.06.2008 вх. N Х-6366 поступило обращение Р.Харисова, 1992 г. р. из Заинского района, с жалобой на сотрудников Военного комиссариата Республики Татарстан и руководство КСВУ, в результате действия или бездействия которых при поступлении в КСВУ в 2007 г. в связи с отсутствием в его личном деле документов (своевременно им представленных), удостоверяющих его статус сироты, он был лишен права внеконкурсного зачисления в училище, а в 2008 г. - не проходит по возрасту;
- 30.07.2008 вх. N А-7426 поступило обращение И.Ю.Антоновой, опекуна В.Дюрьмянова, 1993 г. р., из Авиастроительного района г. Казани, в связи с поздним оповещением семьи органами опеки и попечительства о возможности поступления несовершеннолетнего без экзаменов в КСВУ опекуну было отказано в приеме документов для оформления личного дела военным комиссариатом Авиастроительного района г. Казани;
- 27.08.2008 вх. N Г-8045 поступило обращение Гильмановой Н.М., опекуна А.Самигуллина, 1994 г. р., из Авиастроительного района г. Казани в связи с отсутствием своевременной информации из военного комиссариата Авиастроительного района г. Казани о негодности несовершеннолетнего по состоянию здоровья для поступления в КСВУ, опекун пыталась выяснить перспективы поступления внука в указанное учебное заведение через Кабинет Министров Республики Татарстан.
При проведении 03.10.2008 выборочной проверки личных дел зачисленных в КСВУ обучающихся из числа указанной категории было выявлено отсутствие в большинстве личных дел заверенных свидетельств о смерти родителей, копий решения суда или органов местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), документов, подтверждающих наличие или отсутствие жилой площади, заверенных копий удостоверений опекуна (попечителя). Вместо вышеуказанных документов в личных делах присутствовали лишь справки произвольной формы из органов социальной защиты или органов местного самоуправления, указывающие на социальный статус несовершеннолетних.
Так, в личном деле несовершеннолетнего В.Дюрьмянова, 1993 г. р., из Авиастроительного района г. Казани, отсутствовали свидетельство о смерти матери, документ об установлении опеки и копия удостоверения опекуна, а также какие-либо сведения об отце.
В личном деле К.Гисматуллина, 1994 г. р., выпускника 6 класса Раифской средней школы, проживавшего в Раифском монастыре, вместо заявления о приеме в КСВУ от имени лица, заменяющего родителей, находилось заявление, написанное отцом Владимиром. При этом в личном деле несовершеннолетнего имелась справка, свидетельствовавшая о наличии опекуна, которым является иное лицо.
В личном деле В.Чернова, 1994 г. р., вместо сведений об отце в одном из документов имелась лишь ссылка на справку из РОВД Рыбно-Слободского района от 07.05.2004 об отсутствия сведений о местонахождении отца.
В личном деле К.Петалова, 1994 г. р., выпускника 6 класса Раифского специального профессионального училища закрытого типа, заявление о приеме было написано руководителем указанного учреждения от имени матери, при том, что в личном деле имелся документ, свидетельствующий о лишении матери родительских прав, в то время как об отце, проживающем отдельно от семьи, и его отношении к поступлению сына в КСВУ каких-либо сведений нет.
Из пяти просмотренных личных дел лишь личное дело сироты Гиздуллина Ф.Ф., 1993 г. р., из г. Набережные Челны, оформлено надлежащим образом.
Кроме того, выяснилось, что к моменту выборочной проверки личных дел кандидатов несовершеннолетний подопечный Ахтямов М.И., 1993 г. р., из Верхнеуслонского района, был отчислен из училища по собственному желанию. На его место был зачислен сирота Мельников К.В., 1993 г. р., из Зеленодольского района, ранее получивший отказ в зачислении в связи с невозможностью освоения кандидатом программы обучения.
Большая работа была проведена медицинскими учреждениями республики. Углубленным медицинским обследованием были охвачены 99,3% учащихся 6 - 7 - 8 классов из числа указанных категорий (остальные 0,7% не были осмотрены по не зависящим от медицинских работников обстоятельствам). В бригады врачей-специалистов для проведения диспансеризации были включены педиатр, невролог, офтальмолог, детский хирург, отоларинголог (ЛОР), уролог, стоматолог, эндокринолог, ортопед-травматолог (хирург).
Среди выпускников 8 классов у 30 была выявлена хирургическая патология, требовавшая оперативного лечения. Впоследствии 23 из них были прооперированы (1 - по поводу монорхизма, 2 - по поводу грыж, 20 - по поводу варикоцеле), 5 - операция заменена на консервативный вид лечения.
В той же возрастной категории были выявлены 1 подросток-токсикоман и 1 - наркозависимый.
Анализ проведенной работы выявил следующие проблемы:
- разъяснительная работа, проведенная главами муниципальных районов, органами опеки и попечительства исполнительных комитетов, директорами детских домов и школ-интернатов, военными комиссариатами районов и городов была неэффективной, что привело на начальном этапе к крайне низкому количеству кандидатов на поступление в КСВУ и впоследствии сказалось на конечных результатах проекта;
- отсутствие заинтересованности руководителей муниципальных органов власти выразилось также в недобросовестном оформлении необходимых документов при комплектовании личных дел кандидатов;
- полученный результат поступления воспитанников детских домов и школ-интернатов свидетельствует как о неудовлетворительной физической подготовке, недостаточном нравственно-патриотическом воспитании, так и о соответствующем образовательном уровне и жизненной мотивации несовершеннолетних указанной категории. При этом нахождение детей в закрытых образовательных учреждениях могло бы способствовать как занятиям спортом, так и эффективной внеклассной работе;
- отсутствие системы учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, а, следовательно, мониторинга их жизнеустройства и его своевременной актуализации, контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, создавало сложности для работы учреждений здравоохранения и военных комиссариатов и приводило к несоответствию списочных составов несовершеннолетних, сформированных в процессе деятельности различных ведомств;
- военными комиссариатами районов и городов не был организован мониторинг заявлений (рапортов), поданных от родителей (лиц, их заменяющих), о приеме несовершеннолетних граждан, изъявивших желание обучаться в данном образовательном учреждении, и оформляемых личных дел для направления в отборочную комиссию Военного комиссариата Республики Татарстан;
- отсутствие точной информации и отчетности на различных этапах подготовительной работы в Военном комиссариате Республики Татарстан неоднократно приводило к невозможности представления в Кабинет Министров Республики Татарстан необходимой объективной картины на конкретный период времени;
- большинством военных комиссариатов не выдерживались сроки предоставления документов в КСВУ, предусмотренные в соответствии с инструкцией по организации и проведению приема в суворовские училища, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 15 января 2001 г. N 25 "О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны Российской Федерации";
- частью военных комиссариатов личные дела кандидатов из указанной категории не оформлялись надлежащим образом в соответствии с вышеуказанной инструкцией, следствием чего явились отказы в их приеме, лишение права внеконкурсного зачисления в училище или, наоборот, включение в число льготной категории иных лиц;
- неудовлетворительно была организована доставка кандидатов в составе команд, возглавляемых представителями военных комиссариатов, что привело к неявке кандидатов для отбора в приемную комиссию КСВУ;
- сотрудники военных комиссариатов и КСВУ недостаточно информированы но вопросам социального статуса несовершеннолетних, количества и качества документов, предоставляемых в случае поступления в КСВУ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие своевременного внесения изменений в нормативные документы Министерства обороны Российской Федерации, регламентирующие прием в суворовские училища в связи с переходом на 7-летний срок обучения, лишило возможности части несовершеннолетних, выпускников 7 и 6 классов, имеющих нормальные для своего возраста показатели физического развития, поступить для дальнейшего обучения в КСВУ.
Дополнительно сообщаю, что разработанный по поручению Министерством образования и науки Республики Татарстан проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "О дополнительных мерах поддержки семей, осуществляющих уход за детьми, оставшимися без попечения родителей, обучающимися в Казанском суворовском военном училище" в настоящее время находится на согласовании в заинтересованных министерствах.