Постановление КМ РТ от 12.01.2009 г № 6

Об утверждении Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года


В целях улучшения демографической ситуации в Республике Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Комплексную программу демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Татарстан совместно с Министерством финансов Республики Татарстан, заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан:
до 1 апреля 2009 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан план мероприятий по реализации Программы на 2009 год;
абзац исключен
3.Установить, что финансирование мероприятий Программы в 2009 году осуществляется в пределах средств, предусмотренных по сводным сметам министерств и ведомств.
Действие пункта 4 приостановлено с 1 января по 31 декабря 2012 года Постановлением КМ РТ от 05.12.2011 N 995.
Действие пункта 4 было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2011 года Постановлением КМ РТ от 12.11.2010 N 896.
4.Министерству экономики Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов включить Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан, и ежегодно уточнять размер ассигнований, выделяемых на ее реализацию.
5.Утратил силу
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ДО 2010 ГОДА И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА
Паспорт Программы
1. Наименование Программы Комплексная программа демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года (далее - Программа)
2. Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Программы Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2006 N 471 "О разработке комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года"
2. Государственный заказчик Министерство экономики Республики Татарстан
3. Разработчик Программы Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан
4. Цель и задачи Программы Целью реализации Программы является обеспечение расширенного воспроизводства населения Республики Татарстан посредством осуществления последовательной и эффективной государственной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства. Задачи Программы: 1. Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан (к 2010 г. до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 54,8 тыс. человек в год (на 34,0% к уровню 2007 г.) посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования. 2. Создание условий для уменьшения смертности населения (к 2010 г. до 48,2 тыс. человек в год (на 1,6% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 44,9 тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 г.) посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий. 3. Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института. Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тыс. браков в год (на 2,1% выше уровня 2007 г.); к 2030 г. - до 30,6 тыс. браков в год (на 9,3% выше уровня 2007 г.). Достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. уровня 1,94 раза, что в целом соответствует тенденциям развитых государств.
4. Мобилизация ранее неиспользуемых резервов увеличения занятости населения (до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. и 2372,6 тыс. человек к 2030 г.) и гармонизации спроса и предложения на рынке рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе. 5. Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации и достижение к 2010 г. ежегодного миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте в размере 19,5 тыс. человек (в 2007 г. - 9,24 тыс. человек) при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции. 6. Стимулирование, в т.ч. экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан. 7. Совершенствование медицинского обеспечения решения социально-демографических проблем. 8. Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики
5. Сроки и этапы реализации Программы 2009 - 2030 годы, в т.ч.: I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2020 годы; III этап - 2021 - 2030 годы
6. Перечень подпрограмм 1. Подпрограмма "Стимулирование рождаемости". 2. Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения". 3. Подпрограмма "Развитие института семьи". 4. Подпрограмма "Занятость населения". 5. Подпрограмма "Регулирование миграции". 6. Подпрограмма "Медицинское обеспечение демографической политики". 7. Подпрограмма "Информационное обеспечение демографической политики".
7. Объемы и источники финансирования Необходимые для выполнения программных мероприятий объемы финансовых ресурсов будут уточняться по мере реализации других республиканских программ, связанных с демографическим развитием, а также при разработке ежегодных планов мероприятий по реализации Программы. Решения по их финансированию должны приниматься отдельными актами Правительства Республики Татарстан при наличии бюджетных средств на эти цели.
8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) 1. Увеличение численности постоянного населения Республики Татарстан: к 2010 г. - до 3797,7 тыс. человек (прирост - 37,2 тыс. человек, или 1,0% к уровню 2007 г.); к 2020 г. - до 3961,2 тыс. человек (прирост - 200,7 тыс. человек, или 5,3% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 4182,4 тыс. человек (прирост - 421,9 тыс. человек, или 11,2% к уровню 2007 г.). 2. Повышение рождаемости к 2010 г. до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 г.). 3. Снижение смертности населения к 2010 г. до 44,9 тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 г.). 4. Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте к 2010 г. до 5,3 человека на 1000 человек населения в год (на 11,68% к уровню 2007 г.). 5. Достижение к 2015 г. положительного естественного прироста населения. 6. Увеличение количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тысяч браков в год (на 2,1% больше уровня 2007 г.). 7. Достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. уровня 1,94 раза, что в целом соответствует тенденциям развитых государств.
8. Повышение занятости населения Республики Татарстан до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. (на 3,2% к уровню 2007 г.) и до 2372,6 тыс. человек к 2030 г. (на 30,6% к уровню 2007 г.). 9. Увеличение численности легального миграционного прироста до 19,5 тыс. человек к 2010 г. (из них 68% - в трудоспособном возрасте), что на 9,2 тыс. человек, или на 89%, выше уровня 2007 г., при обязательном условии общего соответствия профессионально- квалификационной структуры мигрантов в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах.

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1.Анализ и прогноз демографических процессов в Российской Федерации
1.1.1.Международные социально-демографические пропорции
По оценке специалистов Всемирного банка, демографическая проблема "является центральной проблемой современности", которая непосредственно связана с проблемами обеспечения устойчивых темпов экономического роста мировой экономической системы в целом и национальных экономик в частности, а также преодолением социального неравенства.
В соответствии с наиболее вероятным прогнозом Организации Объединенных Наций население Российской Федерации к 2050 г. сократится на 31,5 млн человек (22%) и составит порядка 111,8 млн человек. Вместе с тем, по прогнозу ООН, суммарная численность населения планеты к 2050 г. превысит 9 млрд человек.
В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации (2006 г.) решение демографической проблемы рассматривается в качестве одного из важнейших направлений социально-экономической политики государства.
Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев в Послании Государственному Совету Республики Татарстан (май 2007 г.) отметил: "Исправление нынешней демографической ситуации остается приоритетной задачей".
В 2007 г. по коэффициенту демографической нагрузки (50,3%) (для сравнения: в 2000 г. данный коэффициент составлял 58,0%) Российская Федерация заняла одно из первых мест в мире. Так, в США указанный коэффициент составляет 59,7%, Великобритании - 64,6%, Таджикистане - 76,8%, Израиле - 70,2%), Республике Беларусь - 51,6%.
С одной стороны, данная тенденция демонстрирует одни из наименее благоприятных в мировой экономике пропорции рождаемости и, в особенности, средней продолжительности жизни. С другой стороны, значение и тенденция изменения коэффициента демографической нагрузки опровергает широко распространенную, но не вполне корректную оценку того, что в ближайшей перспективе количество граждан Российской Федерации за пределами трудоспособного возраста превысит численность трудоспособного населения.
Отрицательный естественный прирост населения в настоящее время характерен только для постсоциалистических государств Европы. Для развитых капиталистических стран и азиатских государств характерен положительный естественный прирост населения - в первом случае небольшой, а во втором - как правило, довольно высокий.
По уровню урбанизации населения (72% в 2007 г.) Российская Федерация в целом соответствует среднемировым показателям, хотя и отстает от постиндустриальных государств. В целом существующие тенденции урбанизации населения России дают возможности для дальнейшего роста экономики индустриального и формирующегося постиндустриального типа.
На рис. 1.1.1 приведена зависимость темпов экономического развития, оцениваемых показателем индекса ВВП (т.е. показателя ВВП, скорректированного на уровень занятости населения и учитывающего паритет покупательной способности валют), и укрупненного индекса человеческого развития государства. Последний представляет собой интегральный показатель, включающий показатели продолжительности жизни, уровня образования и экономического роста.
Зависимость
уровня жизни населения от уровня экономического развития
(по кругу стран Европы, Азии и Америки)
Рисунок не приводится.
Рис. 1.1.1. Влияние производительности труда на уровень жизни населения (2007 г.).
В мировой экономике сложилась очевидная тенденция прямого влияния темпов роста производительности труда на уровень жизни населения (включая составляющие образования и средней продолжительности жизни). Несмотря на высокие темпы роста экономики в 2000 - 2007 гг., Российская Федерация входит в последнюю треть государств по параметрам как производства ВВП на душу населения, так и индекса человеческого развития.
Имеет место общая обратная тенденция влияния темпов роста экономики государств мира на дифференциацию доходов в указанных государствах. Вместе с тем данная тенденция статистически не очень сильна - на 16,5% снижение дифференциации доходов обуславливается темпами экономического роста, а на 83,5% - иными факторами, прежде всего институционального порядка.
Модель
влияния индекса ВВП на дифференциацию доходов
Рисунок не приводится.
Рис. 1.1.2. Социально-демографическая модель влияния индекса ВВП на дифференциацию доходов государств мировой экономики.
Проведенный укрупненный анализ международных пропорций социально-демографического развития позволил сделать вывод о том, что, несмотря на имеющие место в настоящее время тенденции экономического роста, для Российской Федерации в обозримой исторической перспективе будут характерны существующие в настоящее время направления трудовой миграции: отток части квалифицированных специалистов в Европу и США и приток относительно низкоквалифицированной рабочей силы из государств Средней Азии.
1.1.2.Численность и размещение населения:
тенденции и перспективы
По оценке Федеральной службы государственной статистики, численность постоянного населения Российской Федерации на 01.01.2008 составляла 142,0 млн человек и за прошедший год уменьшилась на 237,8 тыс. человек, или на 0,17%. С момента проведения переписи населения (октябрь 2002 г.) число россиян уменьшилось на 3,7 млн человек, или на 2,5%.
Таблица 1.1.1
Динамика
численности постоянного населения Российской Федерации,
тыс. человек
Годы Численность населения на начало года Изменения за год Численность населения на конец года
общий прирост в том числе
естественный миграционный
1990 147665,1 608,6 333,6 275,0 148273,7
1991 148273,7 241,0 104,9 136,1 148514,7
1992 148514,7 47,0 -219,2 266,2 148561,7
1993 148561,7 -205,8 -732,1 526,3 148355,9
1994 148355,9 104,0 -874,0 978,0 148459,9
1995 148459,9 -168,3 -822,0 653,7 148291,6
1996 148291,6 -263,0 -776,5 513,5 148028,6
1997 148028,6 -226,5 -740,6 514,1 147802,1
1998 147802,1 -262,7 -691,5 428,8 147539,4
1999 147539,4 -649,3 -918,8 269,5 146890,1
2000 146890,1 -586,5 -949,1 362,6 146303,6
2001 146303,6 -654,3 -932,8 278,5 145649,3
2002 145649,3 -685,7 -916,5 230,8 144963,6
2003 144963,6 -795,4 -888,5 93,1 144168,2
2004 144168,2 -694,0 -792,9 98,9 143474,2
2005 143474,2 -720,7 -846,6 125,9 142753,5
2006 142753,5 -532,5 -687,1 154,6 142221,0
2007 142221,0 -237,8 -477,7 239,9 141983,2
2008 141983,2

Сокращение численности населения происходит из-за его естественной убыли, т.е. превышения числа смертей над числом рождений. Естественная убыль населения, впервые зафиксированная по данным текущего учета в 1992 г., к началу 2008 г. накопленным итогом превысила 12,4 млн человек (за период между переписями 1989 и 2002 годов составила около 7,4 млн человек).
Таблица 1.1.2
Динамика
численности населения Российской Федерации по прогнозу ООН,
тыс. человек
Годы Вариант прогноза
Верхний Средний Нижний С постоянной рождаемостью
2005 143 202 143 202 143 202 143 202
2010 141 420 140 028 138 639 139 609
2015 140 132 136 696 133 243 135 487
2020 138 654 133 101 127 458 130 708
2025 136 611 129 230 121 721 125 635
2030 134 772 125 325 115 953 120 509
2035 133 858 121 679 110 156 115 270
2040 133 885 118 334 104 314 109 761
2045 134 282 115 098 98 371 103 999
2050 134 532 111 752 92 358 98 169
Изменения за 2005 - 2050 гг. -8 670 -31 450 -50 844 -45 033

Эксперты ООН осуществили прогноз численности постоянного населения Российской Федерации, используя группу взаимосвязанных специальных демографических и статистических методов (таблица 1.1.2). Все варианты прогноза предполагают уменьшение к 2050 г. численности населения России, причем разброс оценок этого уменьшения чрезвычайно велик: от 8,7 млн человек до 50,8 млн человек. При этом все варианты прогноза предусматривают уменьшение среднегодовых величин снижения численности населения в течение всего прогнозного периода или на протяжении большей его части.
1.1.3.Анализ и прогноз рождаемости и смертности населения
Главная причина снижения численности населения Российской Федерации - его естественная убыль, имеющая устойчивый и долговременный характер. В целом по стране в 2007 г. превышение умерших над родившимися составило 1,3 раза, при этом в 23 регионах перевес достигал 2 - 3 раз.
Таблица 1.1.3
Общие коэффициенты
естественного движения населения России
На 1000 человек населения
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Родившиеся 8,7 9,0 9,7 10,2 10,4 10,2 10,4 11,3
Умершие 15,3 15,6 16,2 16,4 16,0 16,1 15,2 14,7
Естественный прирост -6,6 6,6 -6,5 -6,2 -5,6 -5,9 -4,8 -3,4

Таблица 1.1.4
Укрупненный прогноз
коэффициентов естественного движения населения России
(соответствует верхнему, наиболее благоприятному сценарию
по прогнозу ООН)
На 1000 человек населения
2010 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г. 2040 г. 2050 г.
Родившиеся 11,0 11,4 11,7 11,9 12,1 12,2
Умершие 16,6 16,8 16,9 17,0 17,1 17,2
Естественный прирост -5,6 -5,4 -5,2 -5,1 -5,0 -5,0

Трансформация института семьи и брака, начавшаяся в нашей стране в конце прошлого столетия и продолжающаяся в настоящее время, - во многом отражение объективных эволюционных изменений в демографическом поведении населения, перехода ко все более суженному уровню его естественного воспроизводства и малодетности, а также, в определенной степени, отражение ухудшения жизненного уровня россиян.
В соответствии со сложившимися тенденциями брачности и рождаемости увеличивается средний возраст матери при рождении ребенка. Если в 1995 г. он составлял 24,8 года, то десятилетие спустя повысился до 26,6 года.
Кроме изменений в репродуктивном поведении населения все большее влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает уровень репродуктивного здоровья населения. Сохраняющаяся высокой общая заболеваемость населения и степень распространенности болезней среди населения страны не способствуют улучшению (укреплению) репродуктивной системы организма человека, ее функций и процессов.
Около 78% женщин, закончивших беременность, имели различные патологические состояния, предшествовавшие или возникшие во время беременности: анемию, поздний токсикоз, болезни почек, болезни системы кровообращения и т.д. Каждая из них страдала одним - двумя заболеваниями. Доля нормальных неосложненных родов в 2000 - 2007 гг. не превышает трети общего числа родов.
Численность женщин, страдающих бесплодием, увеличилась на 9% (с 341 до 372 на 100 тысяч женщин в возрасте 15 - 49 лет).
На репродуктивный потенциал и уровень репродуктивного здоровья женщин существенное влияние оказывает распространенность абортов. В целом по России за период 2000 - 2007 гг. число зарегистрированных абортов снизилось с 2,1 до 1,8 миллионов (соответственно с 54,2 до 45,5 на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет). В 2007 г. учтенные аборты в 1,2 раза превысили количество родов. По данным Минздравсоцразвития России, доля абортов у первобеременных (у которых риск наступления вторичного бесплодия особенно велик) в общем числе проводимых абортов в 2000 - 2004 гг. оставалась на уровне 10 - 11%.
Сокращение числа операций по искусственному прерыванию беременностей не сопровождается увеличением процента женщин детородного возраста, использующих современные средства контрацепции.
Состояние соматического и репродуктивного здоровья населения определяет жизнеспособность будущих поколений. В 2007 г. родилось больными или заболело в первые дни жизни 41% детей (с массой тела 1000 граммов и более) от числа новорожденных (в 2000 г. - 38%).
Одной из самых болевых медико-демографических проблем социального развития современной России остается высокий уровень смертности населения. Некоторое ослабление негативных моментов оказалось непродолжительным по времени и не переломило сложившихся многолетних тенденций. Оно во многом было обусловлено возрастными изменениями в составе населения страны, уменьшением числа умерших от внешних причин смерти: несчастных случаев, отравлений и травм, а также умерших от болезней системы кровообращения, т.е. причин, занимающих соответственно первое и второе места в структуре смертности населения страны.
Таблица 1.1.4
Общие показатели
смертности и продолжительности жизни
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Всего умерших, тыс. человек 2225,3 2254,9 2332,3 2365,8 2295,4 2303,9 2166,7 2080,1
в том числе в возрасте:
до 1 года 19,3 19,1 18,4 18,1 17,3 16,1 15,1 14,8
трудоспособном 631,0 649,5 679,2 717,6 720,9 739,9 741,2 743,4
Умерших на 1000 человек населения 15,3 15,6 16,2 16,4 16,0 16,1 15,2 14,7
Умерших в возрасте дол 1 года на 1000 родившихся 15,3 14,6 13,3 12,4 11,6 11,0 10,2 9,4
Умерших в трудоспособном возрасте на 1000 человек населения соответствующего возраста:
мужчины и женщины 7,3 7,5 7,8 8,1 8,1 8,3 7,5 7,3
мужчины 11,5 11,8 12,2 12,7 12,7 13,0 11,7 11,4
женщины 2,9 3,1 3,3 3,4 3,3 3,4 3,0 2,8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:
мужчины и женщины 65,3 65,2 65,0 64,9 65,3 65,3 66,6 67,5
мужчины 59,0 58,9 58,7 58,6 58,9 58,9 60,4 61,4
женщины 72,3 72,2 71,9 71,8 72,3 72,4 73,2 73,8

Уровень смертности в современной Российской Федерации остается самым высоким в Европе (14,8 умершего на 1000 человек населения). Превышение умерших над родившимися имеет место и в некоторых развитых европейских странах. Но в отличие от России там основной причиной этого является суженное воспроизводство (низкая рождаемость), тогда как в нашей стране оно, в первую очередь, определяется сверхсмертностью населения. Из-за этого ежегодные показатели естественной убыли в России (-3,4 человека на 1000 человек населения в 2007 г.) многократно выше, чем в Германии (-1,8 человека) и Италии (-0,7 человека).
1.1.4.Тенденции миграции населения
На развитие миграционных процессов последнего десятилетия XX века и начала XXI века оказали существенное влияние политические, экономические и социальные реформы этого времени, среди которых можно выделить три группы. Первая группа - распад СССР и процессы, связанные с этим. Вторая группа - движение к либерализации и демократизации жизни в стране, расширение прав и свобод личности, в т.ч. свободы передвижения. Третья группа - экономические преобразования: становление рыночных отношений, развитие частного предпринимательства и другие. Эти факторы в той или иной степени оказывали влияние на все виды миграции: внутреннюю и внешнюю, с государствами - республиками бывшего СССР и с зарубежными странами.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в среднем за 1989 - 2007 гг. составляли 86%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится около 44% внутрироссийских миграций.
Таблица 1.1.5
Внутрироссийская миграция
по федеральным округам в 1989 - 2007 годах
тыс. человек
Прибыло Выбыло Миграционный прирост
Российская Федерация 48046,9 48046,9 -
в том числе федеральные округа
Центральный 9709,4 8589,4 1120,0
Северо-Западный 4576,3 4705,8 -129,5
Южный 6864,2 6728,0 136,2
Приволжский 10369,3 10188,3 181,0
Уральский 4642,0 4739,6 -97,6
Сибирский 8577,4 8956,0 -378,6
Дальневосточный 3308,3 4139,8 -831,5

Главный миграционный донор России - Казахстан, отдавший ей за 1989 - 2006 гг. 1,8 млн человек, обеспечил треть миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии. На втором месте - Узбекистан, давший России более 800 тыс. человек, или 15% чистой миграции. Далее следует группа стран, которые внесли примерно равный, но существенно меньший вклад в миграционный прирост России - от 8% до 6,5%. Это (в порядке убывания показателя): Грузия, Азербайджан, Украина, Таджикистан, Киргизия. Вклад остальных стран гораздо меньше.
В 1990-е годы главным миграционным потоком на постсоветском пространстве стала репатриация русских. Всего, по данным Федеральной миграционной службы России, на 01.01.2007 на учете состояло 168,7 тысяч вынужденных мигрантов, что в 7 раз меньше их максимального количества в 1998 году. Большинство имели статус вынужденного переселенца - 168,3 тыс. человек, из них 36,4 тыс. человек (22%) - внутренние перемещенные лица. Статус беженца в начале 2006 г. имели 458 мигрантов, из них 151 прибыл из стран СНГ и Балтии и 307 человек - из других стран (в т.ч. 277 - из Афганистана).
Из общего числа вынужденных мигрантов 39% (66,0 тыс. человек) составляли бывшие жители Казахстана, 13% (22,3 тыс. человек) - из Узбекистана, 11% (19,0 тыс. человек) - из Грузии, 7% (12,2 тыс. человек) - из Таджикистана.
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем регионам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия - Алания (19 тыс. человек), Республику Ингушетия (16 тыс. человек), Белгородскую область (7 тыс. человек), Иркутскую, Оренбургскую и Самарскую области (по 6 тыс. человек), Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Кемеровскую область (по 5 тыс. человек), Новосибирскую, Волгоградскую и Тюменскую области (по 4 тыс. человек).
Кроме того, важной миграционной тенденцией демографического развития Российской Федерации в 1999 - 2006 гг. стал рост нелегальной миграции. В настоящее время, согласно экспертным оценкам, общая численность нелегальных мигрантов на территории России превышает 5 млн человек.
1.1.5.Основные направления демографической политики
Российской Федерации
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10.05.2006 было отмечено, что "демография - самая острая проблема современной России. В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тыс. человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету - мало что сделали". В Послании Президент России озвучил основные направления демографической политики и предложил ряд конкретных мер по ее реализации.
1.Организационные меры. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов займется демографической политикой, в связи с чем было изменено его название (Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике), внесены изменения в Положение о нем и его состав. В состав совета включены такие видные ученые-демографы, как А.И.Антонов, А.А.Рыбаковский, В.В.Елизаров.
Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 170-р утвержден План мероприятий по ее реализации в 2008 - 2010 годах.
2.Поощрение миграции. Вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвердивший Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и план мероприятий по ее реализации. На реализацию Программы в бюджете Российской Федерации на 2000 год и плановый период 2010 - 2011 годов предусмотрено 15,6 млрд рублей. Указ, в частности, предусматривает за счет средств федерального и региональных бюджетов:
компенсацию расходов на переезд участников Программы и членов их семей к будущему месту проживания;
компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России;
выплату единовременного пособия на обустройство ("подъемных");
выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение 6 месяцев);
предоставление компенсационного пакета участника указанной Программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
Кроме того, предусмотрена возможность предоставления иных государственных гарантий, социальной поддержки, трудоустройства участника Программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем в рамках региональных программ переселения.
3.Снижение смертности. Были внесены изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившие в силу с 1 января 2006 года. Важнейшими из них стали повышение минимально необходимого уставного капитала для производителей и продавцов этилового спирта и алкогольной продукции, а также для многих розничных торговцев алкоголем (что заставило многих продавцов суррогатной продукции покинуть рынок). Ужесточены требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции с целью уменьшения потребления населением алкогольных суррогатов, изготовленных на основе денатурированного этилового спирта.
В результате только за первые 6 месяцев 2006 г. смертность снизилась на 4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Смертность от алкогольных отравлений снизилась на 18%, также наибольшее снижение смертности отмечено по причинам, прямо или косвенно связанным с злоупотреблением алкоголем.
4.Повышение рождаемости. По этому направлению предпринято наибольшее число мер. В бюджет Российской Федерации на 2009 г. предусмотрены средства на реализацию комплекса мероприятий в сфере повышения рождаемости, которые должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости с 1,3 в настоящее время до уровня 1,65 - 1,7, а также рождению в 2011 - 2014 годах дополнительно 300 - 320 тыс. детей ежегодно по сравнению с соответствующим показателем 2005 года. В частности, реализованы следующие меры:
введение базового материнского капитала в размере 299,7 тыс. рублей при рождении второго ребенка;
увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 1798,5 - 7194 рублей;
увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов и последующем периоде - до 8 тыс. рублей;
компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка на сумму, равную 20%, для второго ребенка - 50%, для третьего ребенка - 70% размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;
стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия в сумме 9,6 тыс. рублей;
увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. рублей и заработной платы приемному родителю не менее 2,5 тыс. рублей ежемесячно;
диспансеризация детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также в учреждениях системы исполнения наказаний.
Увеличение детских пособий, связанных с рождением и воспитанием детей, улучшит материальное положение семей с детьми. Увеличение пособия по уходу за ребенком позволит гражданам в полной мере использовать отпуск по уходу за ребенком и принимать решения о рождении второго и последующих детей.
Компенсация расходов на дошкольное воспитание позволит работающим женщинам своевременно возвращаться к нормальной трудовой деятельности, покончив с мучительным выбором между карьерой и рождением ребенка.
В совокупности принимаемые меры позволят в 2009 году повысить коэффициент рождаемости до 11,9 - 12,1 на тысячу человек против 11,3 на тысячу человек в 2007 году.
Важным фактором повышения уровня жизни детей является также увеличение пособий на содержание ребенка в приемной семье. Такая мера позволит повысить долю детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, с 70% в 2006 году до 72% - в 2008 году и 75% - в 2010 году.
Таким образом, совокупные расходы на демографическую политику в Российской Федерации уже в 2007 году (221,2 млрд рублей) превысили расходы на реализацию четырех национальных проектов, вместе взятых (206,3 млрд рублей), в 2 раза - объем Инвестиционного фонда (110 млрд рублей) и составили почти 0,7% валового внутреннего продукта.
В целом ряде развитых государств (страны Скандинавии, Франция, ФРГ) удалось добиться устойчивого роста рождаемости, но на это потребовалось увеличение расходов бюджета на демографическую политику до 2% валового внутреннего продукта и более.
В России же уровень поддержки семьи в постсоветский период резко упал. Используемые на сегодня механизмы социальной поддержки не способны сдержать ухудшение условий для содержания и воспитания детей. Пока еще потребность во втором ребенке и представление о двухдетной семье как идеальной и желаемой сохраняются, но условия для реализации этой потребности ухудшились кардинальным образом.
Сейчас наиболее благоприятный момент для активизации мер государственной поддержки семей с детьми, т.к. именно сейчас имеется наибольшее количество молодежи самого активного репродуктивного возраста (20 - 30 лет). Причем это последнее поколение, более 50% которого были вторыми и следующими детьми в семье. Они в большей степени ориентированы на создание двух - трехдетной семьи. После 2010 г. их начнет сменять поколение, представители которого в большинстве своем были единственными детьми в семье.
По уровню смертности Россия уступает лишь самым бедным африканским государствам, более 10% населения которых больны СПИДом. Главным фактором сверхсмертности в России является катастрофически высокий процент смертей, непосредственно связанных с потреблением алкоголя (отравления, травматизм) или вызванных заболеваниями, причинами которых является злоупотребление алкоголем (сердечно-сосудистые, инфекционные и т.д.). В России один из самых высоких уровней потребления алкоголя в мире, составляющий, по официальным данным, свыше 10, а с учетом теневой составляющей - 14 - 15 литров этилового спирта на взрослого человека в год, тогда как критическим для здоровья нации считается уровень 8 литров в год.
Но даже среди стран-лидеров по потреблению алкоголя Россия выделяется катастрофическим уровнем алкогольной смертности. Алкогольная смертность на порядок ниже в странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.).
В нашей стране до сих пор отсутствует взвешенная миграционная политика. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" стал, по сути, первым реальным шагом на пути привлечения в Россию соотечественников из стран СНГ, однако без радикального упрощения бюрократических процедур при приеме гражданства Российской Федерации и предоставлении вида на жительство соотечественникам, а также высококвалифицированным специалистам. Структура населения такова, что, по крайней мере, до 2025 года даже при самом благоприятном развитии событий и реализации мер по сокращению смертности и повышению рождаемости остановить естественную убыль вряд ли удастся. Компенсировать последнюю должна миграция.
Таким образом, имевшая место в 2006 - 2007 годах активизация мер демографической политики Российской Федерации представляет собой важный, но недостаточный шаг. В настоящее время отсутствует системность реализации демографической политики, недостаточны объемы ее финансирования, отсутствует проработка отдельных важных направлений демографического развития (в частности, алкогольной и миграционной политики). В этих условиях отдельные проблемные моменты демографической политики Российской Федерации могут быть дополнены и усовершенствованы на уровне субъектов федерации.
1.2.Анализ демографической ситуации и демографической политики в Республике Татарстан
1.2.1.Общая характеристика численности и состава
постоянного населения Республики Татарстан
Демографическое развитие Республики Татарстан в 1990-х годах имело отличительные черты по сравнению с Российской Федерацией. Если численность населения России непрерывно сокращается с начала 90-х годов, то для Республики Татарстан вплоть до 2000 г. был характерен рост этого показателя, но главным образом за счет внешней миграции.
С 2000 г. вследствие естественной убыли населения, обусловленной превышением смертности над рождаемостью и снижением масштабов миграции, численность населения снизилась с 3786,8 тыс. человек до 3760,5 тыс. человек на начало 2007 г. (на 0,7%). В 2008 г. ситуация изменилась - численность населения увеличилась за счет миграционного прироста населения на 2,3 тыс. человек и составила 3762,8 тыс. человек.
Численность
постоянного населения Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.1. Динамика численности постоянного населения Республики Татарстан, 1997 - 2008 годы (на начало года).
Распределение численности постоянного населения Республики Татарстан по полу является стабильным. Так, на начало 2008 г. соотношение численности женщин и мужчин составило 54,0% и 46,0% соответственно против 53,4% и 46,6% на начало 1997 года. Изменение в 0,6 процентных пункта за десять лет не является статистически значимым. Превышение численности женщин над численностью мужчин в Республике Татарстан вызвано характерной для всей Российской Федерации проблемой значительно более низкой средней продолжительности жизни представителей мужского пола.
В целом стабильное соотношение численности мужчин и женщин свидетельствует о наличии естественного потенциала для решения проблемы роста рождаемости, тем более что в наиболее продуктивном для создания семьи и рождения детей возрасте (20 - 35 лет) численность мужчин и женщин в Республике Татарстан практически тождественна.
Рис. 1.2.2. Динамика уровня демографической нагрузки населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте.
Уровень демографической нагрузки населения
Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
В 1997 - 2007 годах численность населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте возросла с 2121,7 тыс. человек до 2375,5 тыс. человек (на 12,0%). При этом численность занятого населения Республики Татарстан за тот же период увеличилась всего на 5,9% (что обуславливалось, прежде всего, экономическим ростом в 1999 - 2007 годах). Такого рода диспропорция между динамикой численности населения в трудоспособном возрасте и занятого населения свидетельствует, прежде всего, о наличии в структуре экономики республики нерегистрируемого ("серого") рынка рабочей силы.
За 1997 - 2007 годы численность населения Республики Татарстан в возрасте моложе трудоспособного сократилась с 889,7 тыс. человек до 623,3 тыс. человек (на 29,9%), что явилось естественным следствием резкого сокращения уровня рождаемости в 1990-е годы. За тот же период численность населения в возрасте старше трудоспособного увеличилась с 758,6 тыс. человек до 764,0 тыс. человек (на 0,7%).
В 1997 - 2007 годах уровень демографической нагрузки населения республики сократился с 777 до 584 человек на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте. Тем самым проблема высокой демографической нагрузки (равно как и вытекающая из нее проблема невозможности полноценного обеспечения нормального уровня жизни нетрудоспособного населения за счет трудоспособного) в настоящее время для республики неактуальна. Тем не менее указанная проблема носит потенциальный характер, но при сохранении существующих пропорций рождаемости и средней продолжительности жизни она за счет постепенного старения населения обострится не ранее 2020 года. К тому времени возможность решения данной проблемы будет иметь место за счет тенденций экономического роста, предусмотренных, в частности, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы. Вместе с тем предусматриваемые настоящей Программой тенденции постепенного роста рождаемости и сокращения смертности населения могут актуализировать проблему повышения демографической нагрузки трудоспособного населения несколько раньше.
Уровень
урбанизации постоянного населения Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.3. Динамика уровня урбанизации постоянного населения Республики Татарстан, 1997 - 2007 гг. (на начало года).
Для Республики Татарстан характерна присущая подавляющему большинству современных индустриально развитых регионов Российской Федерации статистически устойчивая тенденция урбанизации населения. Так, в 1997 - 2007 годах численность городского населения возросла с 2764,5 тыс. человек до 2806,2 тыс. человек (на 1,8%), а численность сельского населения сократилась с 1005,5 тыс. человек до 954,3 тыс. человек (на 5,1%). Данная тенденция вызвана следующими основными объективными причинами:
1.Инертная, имеющая место еще со второй половины XIX века, тенденция "перетока" наиболее потенциально производительной части населения в трудоспособном возрасте в города. Эта тенденция усиливается в периоды роста промышленного производства.
2.Более высокий уровень смертности в сельской местности (в 2007 году он составил 16,9 человек на 1000 человек населения против 13,0 человек в городах Республики Татарстан), вызванный, в том числе, и относительно большей распространенностью на селе такой социальной деструкции, как алкоголизм.
3.Упразднение с начала 1990-х годов практики распределения выпускников учреждений высшего профессионального образования, в результате чего многие окончившие вузы студенты из сельских районов республики стараются остаться на постоянное место жительства в городах по месту обучения.
В стратегической перспективе (2020 - 2030 годы) сохранение существующих темпов роста уровня урбанизации населения Республики Татарстан может существенно обострить проблему недостатка квалифицированной рабочей силы в сельской местности, что, в свою очередь, способно снизить уровень продовольственной безопасности региона.
1.2.2.Факторный анализ рождаемости и смертности населения
Рождаемость и смертность представляют собой не только важнейшие показатели демографии и, соответственно, ориентиры демографической политики государства, но и ключевые интегральные характеристики эффективности социально-экономического развития в целом.
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.4. Динамика рождаемости и смертности населения Республики Татарстан (человек на 1000 человек населения).
В 1991 - 1999 годах в Республике Татарстан наблюдалось снижение рождаемости (с 13,6 человека на 1000 человек населения в 1991 году до 9,3 человека на 1000 человек населения в 1999 году, или на 31,6%). Основные причины такого рода демографического коллапса известны, довольно хорошо изучены отечественными и зарубежными учеными-демографами. Ускоренное уменьшение рождаемости явилось следствием общего трансформационного спада, отсутствия уверенности в завтрашнем дне, изменения масштабов и направлений социальной политики государства, а также, в определенной степени, и кризиса моральных ценностей, изменения отношения определенной части общества к семье, браку и детям. Указанные негативные социально-экономические процессы и низкий уровень рождаемости в 60-е годы явились причиной того, что на рубеже 1992 - 1993 годов уровень смертности превысил уровень рождаемости, породив последующую тенденцию естественной убыли населения.
Исторический минимум рождаемости в Республике Татарстан был достигнут в 1999 году. В дальнейшем, в 1999 - 2007 годах наблюдался ее инерционный рост, причем локального максимума (10,9 человек на 1000 человек населения) рождаемость достигла в 2007 году.
Основные взаимосвязанные причины того, что достаточно устойчивый рост экономики и благосостояния населения Республики Татарстан в 1999 - 2007 годах не вызвал адекватного "всплеска" рождаемости, таковы:
1.Рождаемость - крайне инерционный социальный показатель. Он слабо реагирует на рост жизненного уровня населения, имеющий место в течение последних лет. Необходимо, чтобы сформировался длительный устойчивый повышательный тренд социально-экономического развития, чтобы он начал оказывать значимое влияние на рост рождаемости.
2.Несмотря на рост реальных денежных доходов населения Республики Татарстан, в 1999 - 2007 годах увеличивалась и степень их дифференциации. Так, за указанный период коэффициент дифференциации доходов в Республике Татарстан возрос с 10,5 до 15,3 раза. Это свидетельствует о том, что у относительно социально малообеспеченных слоев населения доходы растут относительно медленно, что создает препятствия формированию среднего класса. В этих условиях у относительно малообеспеченной части населения доминирует тенденция к откладыванию вопроса о рождении детей на будущее.
3.Темп роста реальных денежных доходов населения Республики Татарстан в 2003 - 2007 годах существенно отставал от темпа роста цен на рынке недвижимости (более чем в 4 раза за средний квадратный метр жилой площади). Данная тенденция наряду с нерешенностью жилищной проблемы значительной части населения республики является крайне существенным препятствием на пути увеличения уровня рождаемости.
4.В последние годы менталитет, образ жизни многих граждан республики в определенной степени видоизменился, "европеизировался". Европейские же стандарты жизни, как известно, базируются на семье, в которой воспитывается, причем очень качественно и в финансовом смысле дорого, один, в крайнем случае два ребенка. Аналогичные стандарты отношения к детям начинают формироваться и у многих татарстанских семей, в том числе относительно обеспеченных (так, суммарный коэффициент рождаемости в Республике Татарстан снизился с 1,88 ребенка в 1991 году до 1,25 ребенка в 2006 году).
5.Рост сексуальной распущенности молодежи, провоцирующий в числе прочего увеличение числа венерических заболеваний и бесплодий.
Для комплексного исследования факторов, оказывающих влияние на уровень рождаемости населения Республики Татарстан, построена соответствующая экономико-статистическая модель, использование которой позволило выявить следующее.
Наибольшее влияние на уровень рождаемости оказывает обеспеченность населения жильем. Рост реальных денежных доходов населения способен оказать существенное влияние только при условии параллельного уменьшения уровня их дифференциации. Наконец, естественное отрицательное влияние на рождаемость оказывает количество официально регистрируемых абортов, которое в Республике Татарстан в настоящее время почти в 1,5 раза превышает количество родившихся.
Таблица 1.2.1
Характер
и степень влияния социально-экономических факторов
на уровень рождаемости населения Республики Татарстан
Название фактора При увеличении фактора на 10% уровень рождаемости населения
1. Темп роста реальных денежных доходов населения (собственное влияние) Увеличится на 7,3%
1.1. При сохранении существующего уровня дифференциации доходов Увеличится на 2,2%
1.2. При параллельном увеличении коэффициента дифференциации доходов на 14,3% и более Положительное влияние на рождаемость полностью нивелируется
2. Коэффициент дифференциации доходов Уменьшится на 5,1%
3. Средняя обеспеченность населения жильем Увеличится на 8,4%
4. Количество абортов Уменьшится на 2,1%

Крайне негативным является тот факт, что любой родившийся ребенок сталкивается с серьезными социальными угрозами. Так, на одного родившегося ребенка приходятся:
0,4 умершего в трудоспособном возрасте;
около 0,21 социального сироты и "отказного" ребенка;
0,18 лица, находящегося в местах лишения свободы.
Соответственно, действенное решение проблем рождаемости населения возможно лишь в контексте продолжения и повышения эффективности социально-экономических преобразований в республике в целом.
Тенденции смертности населения Республики Татарстан довольно неблагоприятны. В 1991 - 1995 годах наблюдался рост показателя смертности населения; в 1995 - 1999 годах имели место стабилизация и даже некоторое инерционное снижение указанного показателя, в 1999 - 2005 годах наблюдается вновь достаточно устойчивый рост смертности населения и, наконец, в 2006 - 2007 годах - снижение показателя смертности населения. Суммарный темп прироста показателя смертности населения Республики Татарстан за 1991 - 2007 годы составил 31,4%.
Крайне негативной является тенденция увеличения смертности населения республики в трудоспособном возрасте (за 1991 - 2007 гг. прирост составил 4760 человек, или 52,2%). При этом (по данным 2007 года) смертность мужчин в трудоспособном возрасте более чем в 4,3 раза превышает смертность женщин аналогичной возрастной группы. Сохранение указанной тенденции в среднесрочной перспективе (5 - 10 лет) ставит под серьезную угрозу производительность общественного труда, а следовательно, и прогресс социально-экономического развития республики.
Смертность
населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.4. Динамика смертности населения Республики Татарстан в трудоспособном возрасте.
В качестве доминантных и растущих причин высокой смертности населения является смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (62,0% всех смертей в 2007 году) и новообразований (13,6%). Кроме того, стабильно высокой на протяжении 1999 - 2007 годов являлась смертность от внешних причин (травматизм, отравления, убийства и самоубийства (12,1%). Последнее свидетельствует о высоком уровне опасности внешней среды для жизни человека, о наличии серьезных групп социальных девиаций, часто приводящих к смерти людей. Так, крайне негативную тенденцию демонстрирует ускоренный рост смертности населения Республики Татарстан по причинам, связанным с употреблением алкоголя (рис. 1.2.5). В то же время в качестве определенной позитивной тенденции 1991 - 2007 годов следует выделить снижение младенческой смертности (с 17,5 до 7,8 на 1000 детей в возрасте до 1 года, или в 2,13 раза).
Смертность
населения РТ от причин, связанных с употреблением алкоголя
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.5. Динамика смертности населения Республики Татарстан от причин, связанных с употреблением алкоголя.
Основные причины устойчивого роста смертности населения республики в 1999 - 2007 годах несмотря на тенденции роста экономики и денежных доходов населения таковы:
1.Недостаточно высокое качество здравоохранения, вызванное такими основными причинами, как низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения, изношенность материально-технической базы учреждений здравоохранения, недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами.
2.Дифференциация доходов населения, отставание темпов роста пенсии от темпов роста денежных доходов в целом, крайне низкая покупательная способность средней пенсии.
3.Экономический рост 1999 - 2007 годов сопровождался процессами высокого уровня эксплуатации наемного труда. Соответственно, для поддержания нормального уровня жизни своей семьи многие наемные работники вынуждены трудиться на пределе или даже за пределами собственных физических возможностей. Данная ситуация усугубляется не вполне эффективной организацией системы охраны труда на многих предприятиях.
4.Рост количества дорожно-транспортных происшествий, вызванный увеличением автомобилизации населения и недостаточно высоким качеством покрытия сети автомобильных дорог.
5.Повышение уровня потребления алкоголя, в т.ч. суррогатного.
С целью комплексного исследования факторов, оказывающих влияние на уровень смертности населения Республики Татарстан в 2000 - 2006 годах, построена соответствующая экономико-статистическая модель, которая позволила выявить, что смертность населения - это крайне инерционный фактор, слабо коррелирующий с другими социально-экономическими показателями. В этой связи указанная модель включает две составляющие: мультипликативную регрессионную модель (факторное влияние) и аддитивную составляющую (прямое влияние). Качество построенной регрессионной модели подтверждается сравнительно высокими значениями коэффициентов множественной корреляции (74,2%) и детерминации (86,1%).
Таблица 1.2.2
Характер
и степень влияния социально-экономических факторов на общий
уровень смертности населения Республики Татарстан
Название фактора При увеличении фактора на 10% уровень смертности населения
1. Соотношение средней пенсии и реальных среднедушевых доходов населения Уменьшится на 0,6%
2. Заболеваемость населения Увеличится на 2,5%
3. Смертность от причин, связанных с употреблением алкоголя Увеличится на 0,23%
4. Смертность в результате ДТП Увеличится на 0,17%

Вполне естественно, что наибольшее влияние на динамику смертности оказывает заболеваемость населения. Вместе с тем определенное влияние оказывают и показатель дифференциации доходов и пенсий - сближение средней пенсии со среднедушевыми доходами населения (в развитых странах Запада показатель соотношения доходов пенсионеров со среднедушевыми доходами по экономике устойчиво превышает 60%) позволит в долгосрочной перспективе сократить уровень смертности населения.
В целом произведенный анализ показал: несмотря на то, что рождаемость и смертность являются крайне инертными демографическими показателями, можно в среднесрочной и долгосрочной перспективах влиять на их уровень через определенный набор социально-экономических факторов.
1.2.3.Браки и разводы в Республике Татарстан
Динамика
браков и разводов в Республике Татарстан
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.6. Тенденции браков и разводов населения Республики Татарстан.
Тенденции брачности населения Республики Татарстан в целом корреспондируют с динамикой экономического развития. Экономический спад 1991 - 1998 годов породил снижение за соответствующий период количества браков с 8,6 до 5,4 на 1000 человек населения (на 37,2%).
В 1998 - 2007 годах наблюдался постепенный рост уровня брачности до 8,7 человека на 1000 человек населения (на 61,1%). Распространенное мнение об омоложении брачного возраста статистикой не подтверждается. Так, в 1995 году количество браков, в которых возраст невесты был менее 18 лет, составляло 1315, от 18 до 24 лет - 16167, от 25 до 34 лет - 5134. В 2007 году ситуация изменилась: количество браков, в которых возраст невесты был менее 18 лет, составило 416, от 18 до 24 лет - 18458, от 25 до 34 лет - 9786. Схожая тенденция наблюдается и при анализе статистики вступления в брак по возрасту жениха.
Указанная тенденция может быть объяснена двояко. С одной стороны, позитивной является тенденция вступления в брак в относительно более зрелом возрасте, дающем большие возможности обеспечить материальные потребности молодой семьи. С другой стороны, по экспертным оценкам, за последнее десятилетие более чем в два раза возросло количество гражданских браков в Республике Татарстан, далеко не все из которых впоследствии регистрируются официально.
При определенных положительных чертах института гражданского брака он, наряду с крайними негативными тенденциями раннего начала половой жизни и сексуальной распущенности значительной части молодежи, провоцирует увеличение численности детей, рожденных вне брака. При общей тенденции снижения рождаемости в Республике Татарстан количество детей, родившихся живыми вне официально зарегистрированного брака, возросло с 4611 человек в 1991 году до 9544 человек в 2007 году, или почти в 2,1 раза. Подобная ситуация негативно сказывается и на полноценном воспитании детей, и на росте детской беспризорности.
Количество разводов за 1991 - 2007 годы возросло несущественно: с 3,2 до 4,1 на 1000 человек населения (на 28,1%), хотя в течение указанного периода были определенные, скорее всего случайные, флуктуации данного показателя.
Показатель соотношения браков и разводов сигнализирует об уровне социального благополучия в обществе, об эффективности или неэффективности функционирования института семьи. В 1991 - 1995 годах имело место резкое снижение этого показателя, вызванное глобальными социально-экономическими потрясениями. Очевидно, что соотношение браков и разводов, равное 2,5 и более, характерное для советского периода, в обозримой исторической перспективе достигнуто не будет.
1.2.4.Тенденции миграции населения
В 1991 - 1992 годах имел место быстрый рост миграционного прироста населения Республики Татарстан, в первую очередь, за счет переселенцев титульной национальности из государств бывшего СССР. В 1992 - 1998 годах миграционный прирост варьировался в диапазоне 16 - 20 тыс. человек ежегодно. С 1998 года начинается довольно резкое снижение миграционного прироста населения до 10345 человек в 2007 году (52,2% к уровню 1992 года и 38,7% к уровню 1998 года).
Для миграции в Республике Татарстан в 1999 - 2007 годах были характерны следующие основные тенденции:
1.Существенный рост нелегальной миграции (прежде всего из государств СНГ). Общая численность нелегальных мигрантов в республике, по данным Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, превышает 15 тыс. человек, по некоторым экспертным оценкам, она достигает 100 тыс. человек и более (более 5,7% численности занятого населения).
2.Официальный миграционный прирост формируется примерно в равной пропорции за счет притока граждан из других субъектов Российской Федерации и государств СНГ. Миграционный прирост за счет граждан государств дальнего зарубежья является отрицательным.
Динамика
миграционного прироста населения Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.8. Динамика миграционного прироста населения Республики Татарстан
3.Миграционный прирост аккумулируется в основном в городах Республики Татарстан.
4.В наибольшей степени официальный миграционный прирост населения Республики Татарстан из стран СНГ формируется за счет переселенцев из следующих государств: Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения. Нелегальная миграция также формируется преимущественно за счет выходцев из государств Средней Азии и Закавказья. Основная причина миграционного притока населения заключается в разнице уровня оплаты труда в Республике Татарстан и указанных государствах, с одной стороны, и увеличении спроса на дешевую рабочую силу в ряде отраслей экономики.
5.Доля населения в трудоспособном возрасте в общей структуре миграционного прироста относительно стабильна и варьируется в диапазоне 66 - 68%.
6.Официальный миграционный прирост формируется в основном за счет представителей татарской национальности. В значительной степени он вызван продолжением естественно-исторического процесса концентрации титульной национальности на территории Республики Татарстан, оформившегося в 90-е годы XX века.
7.Квалификационный состав мигрантов не является удовлетворительным для нужд экономики Республики Татарстан. Большинство мигрантов (37,2%) имели лишь среднее общее образование, т.е. не имели никакой профессии даже на уровне среднего специального образования или начального профессионального образования.
Таким образом, профессионально-квалификационная структура даже официальных мигрантов не является удовлетворительной. Неофициальные мигранты по прибытии в республику концентрируются преимущественно в таких отраслях, как строительство, торговля и транспорт (на работах, не требующих высокой квалификации).
1.2.5.Система демографических моделей развития
Республики Татарстан
Для сравнительного исследования характера влияния социально-экономических показателей на демографию в Республике Татарстан использован метод построения стратегических матриц. Этот широко используемый в современном стратегическом анализе метод позволяет выделить стратегические позиции Республики Татарстан относительно других регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации в целом.
На основе данных 2007 года построены следующие демографические модели (математическое и графическое обоснование моделей приведены в приложении 4 ):
1."Рождаемость - смертность" - основная модель, демонстрирующая сочетание ключевых параметров демографии региона.
2."Темп роста обеспеченности жильем - рождаемость" - модель, демонстрирующая характер влияния важнейшего социального показателя уровня жизни на рождаемость населения.
3."Медицинская обеспеченность - смертность" - под медицинской обеспеченностью в данной стратегической матрице понимается среднее геометрическое значение обеспеченности населения врачами и обеспеченности больничными койками (включая дневной стационар).
4."Уровень жизни населения - естественный прирост" - в качестве обобщенного показателя уровня жизни населения в демографической модели принято значение среднегодового темпа прироста реальных денежных доходов на душу населения.
5."Уровень безработицы - естественный прирост" - модель характеризует возможные сочетания влияния уровня общей безработицы региона на итоговый демографический показатель - естественный прирост населения.
6."Преступность - демография" - модель демонстрирует характер влияния общего уровня зарегистрированной преступности региона на естественный прирост населения.
Демографическая модель "Рождаемость - смертность"
Низкая рождаемость - высокая смертность Высокая рождаемость - высокая смертность
1. Нижегородская область 2. Пензенская область 3. Кировская область 4. Ульяновская область 5. Республика Мордовия 6. Саратовская область 1. Пермская область 2. Республика Марий Эл 3. Приволжский федеральный округ в целом
Низкая рождаемость - низкая смертность Высокая рождаемость - низкая смертность
1. Республика Татарстан 1. Российская Федерация в целом 2. Самарская область 3. Оренбургская область 4. Чувашская Республика 5. Удмуртская Республика 6. Республика Башкортостан

Рис. 1.2.9. Демографическая модель "Рождаемость - смертность".
Демографическая модель "Темп прироста обеспеченности населения жильем - рождаемость"
Низкая обеспеченность жильем - высокая рождаемость Высокая обеспеченность жильем - высокая рождаемость
1. Российская Федерация в целом 2. Республика Башкортостан 1. Чувашская Республика 2. Пермская область 3. Республика Марий Эл 4. Самарская область 5. Приволжский федеральный округ в целом
Низкая обеспеченность жильем - низкая рождаемость Высокая обеспеченность жильем - низкая рождаемость
1. Кировская область 2. Республика Мордовия 1. Республика Татарстан 2. Саратовская область 3. Пензенская область 4. Нижегородская область 5. Ульяновская область

Рис. 1.2.10. Демографическая модель "Темп прироста обеспеченности жильем (1998 - 2007 гг.) - рождаемость".
Демографическая модель "Медицинская обеспеченность - смертность"
Низкая медицинская обеспеченность - высокая смертность Высокая медицинская обеспеченность - высокая смертность
1. Нижегородская область 2. Ульяновская область 3. Пензенская область 4. Саратовская область 5. Республика Марий Эл 1. Пермская область 2. Кировская область 3. Республика Мордовия 4. Приволжский федеральный округ в целом
Низкая медицинская обеспеченность - низкая смертность Высокая медицинская обеспеченность - низкая смертность
1. Республика Татарстан 2. Республика Башкортостан 3. Самарская область 1. Удмуртская Республика 2. Оренбургская область

Рис. 1.2.11. Демографическая модель "Медицинская обеспеченность - смертность".
Демографическая модель "Уровень жизни населения - естественный прирост"
Низкий уровень жизни населения - относительно высокий естественный прирост Высокий уровень жизни населения - относительно высокий естественный прирост
1. Приволжский федеральный округ в целом 2. Пермская область 3. Удмуртская Республика 1. Республика Татарстан 2. Республика Башкортостан 3. Чувашская Республика 4. Оренбургская область 5. Российская Федерация в целом
Низкий уровень жизни населения - относительно низкий естественный прирост Высокий уровень жизни населения - относительно низкий естественный прирост
1. Ульяновская область 2. Нижегородская область 3. Пензенская область 1. Саратовская область 2. Пермская область

Рис. 1.2.12. Демографическая модель "Уровень жизни населения - естественный прирост".
Демографическая модель "Уровень безработицы - естественный прирост"
Низкий уровень безработицы - относительно высокий естественный прирост Высокий уровень безработицы - относительно высокий естественный прирост
1. Республика Татарстан 2. Российская Федерация в целом 3. Республика Башкортостан 4. Пермская область 5. Самарская область 1. Приволжский федеральный округ в целом 2. Чувашская Республика 3. Оренбургская область 4. Республика Марий Эл
Низкий уровень безработицы - относительно низкий естественный прирост Высокий уровень безработицы - относительно низкий естественный прирост
1. Нижегородская область 2. Пензенская область 3. Республика Мордовия 1. Ульяновская область 2. Кировская область 3. Саратовская область

Рис. 1.2.13. Демографическая модель "Уровень безработицы - естественный прирост".
Демографическая модель "Преступность - демография"
Низкий уровень преступности - относительно высокий естественный прирост Высокий уровень преступности - относительно высокий естественный прирост
1. Республика Татарстан 2. Оренбургская область 1. Российская Федерация 2. Республика Башкортостан 3. Удмуртская Республика 4. Чувашская Республика 5. Республика Марий Эл
Низкий уровень преступности - относительно низкий естественный прирост Высокий уровень преступности - относительно низкий естественный прирост
1. Ульяновская область 2. Саратовская область 1. Пензенская область 2. Нижегородская область 3. Кировская область 4. Самарская область

Рис. 1.2.14. Демографическая модель "Преступность - демография".
Таблица 1.2.3
Социально-демографические позиции
Республики Татарстан относительно других регионов
Приволжского федерального округа и Российской Федерации
в целом
Стратегическая матрица Основные тенденции по Приволжскому федеральному округу Оптимальность позиций Республики Татарстан относительно других регионов Приволжского федерального округа Резерв решения демографических проблем Основные направления мобилизации резерва
1. Рождаемость - смертность Имеет место средней статистической значимости тенденция, согласно которой регионы, имеющие высокий уровень рождаемости, как правило, характеризуются и относительно более низкой смертностью, и наоборот Не вполне оптимальна (относительно невысокая рождаемость в 2007 году сопровождалась самым низким по округу уровнем смертности) Устойчивое увеличение рождаемости до: - минимум 10,5 человека на 1000 человек населения (уровень Российской Федерации в целом); - максимум 11,7 человека на 1000 человек населения (максимальный уровень по округу) Весь комплекс программных мероприятий стимулирования роста рождаемости населения
2. Темп прироста обеспеченности жильем - рождаемость Отсутствует выраженная тенденция влияния как самого уровня обеспеченности жильем, так и темпов прироста обеспеченности на рождаемость. Это связано, в первую очередь, с неравномерным распределением вводимого жилья между различными категориями населения Не вполне оптимальна (в 1999 - 2007 годах относительно высокие темпы ввода жилья в Татарстане не оказывали существенного влияния на рост рождаемости) Повышение степени равномерности распределения вводимого в эксплуатацию жилья между различными категориями населения Программа социальной ипотеки Республики Татарстан. Развитие механизмов классической ипотеки
3. Медицинская обеспеченность - смертность Относительно высокая обеспеченность населения врачами и больничными койками в ряде регионов округа корреспондирует с высоким уровнем смертности. Это сигнализирует о проблеме недостаточно высокого качества медицинских услуг в ряде регионов Не вполне оптимальна (вместе с тем тенденция сравнительно низкого уровня смертности в Республике Татарстан свидетельствует о наличии хотя и не вполне достаточного, но относительно качественного потенциала в сфере здравоохранения) Повышение обеспеченности населения врачами минимум до 47,7 на 10000 человек населения. Повышение обеспеченности населения больничными койками минимум до 111,7 на 10000 человек населения Национальный проект "Здоровье". Республиканские проекты и программы по линии Министерства здравоохранения Республики Татарстан
4. Уровень жизни населения - естественный прирост В большинстве регионов округа (за исключением Республики Марий Эл, Удмуртии, Пермской и Ульяновской областей) имеет место устойчивая тенденция уменьшения естественной убыли населения по мере увеличения темпов роста реальных денежных доходов. Эта тенденция, впрочем, носит замедленный характер - в стратегической перспективе простое увеличение доходов не вызовет резкого "всплеска" рождаемости в Приволжском федеральном округе Оптимальна Обеспечение превышения темпов снижения дифференциации реальных денежных доходов населения над темпами их роста Весь комплекс мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Татарстан до 2010 года, в особенности: - политика уменьшения социального неравенства; - политика поступательного повышения минимального уровня оплаты труда до величины минимального потребительского бюджета; - стимулирование трудовой активности пенсионеров и инвалидов
5. Уровень безработицы - естественный прирост Отсутствует статистически значимая зависимость между уровнем общей безработицы и естественным приростом населения Оптимальна Сокращение уровня общей безработицы минимум на 0,2% численности экономически активного населения, или на 3800 человек Весь комплекс мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Татарстан до 2010 года, в особенности политика стимулирования занятости посредством развития новых производств, оптимального размещения производительных сил и т.п.
6. Преступность - демография Имеют место две тенденции: негативная (Пензенская, Ульяновская области и др.), заключающаяся в ускоренном ухудшении демографической ситуации по мере роста преступности, и позитивная (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Оренбургская область и др.), проявляющаяся в относительно более низкой эластичности естественного прироста населения в зависимости от динамики изменения показателя зарегистрированной преступности Оптимальна Сокращение преступности с параллельным уменьшением в ее структуре преступлений против жизни и здоровья людей Весь комплекс мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Татарстан до 2010 года, в особенности: - оперативная деятельность правоохранительных органов; - политика социального воспитания и профилактики преступности

Ни одна из построенных стратегических матриц не выявила устойчивой корреляции между демографическими характеристиками и социально-экономическими показателями по всей группе регионов. Это свидетельствует о том, что внутри Приволжского федерального округа отсутствуют выраженные единые тенденции демографического развития. Разнообразие регионов по признакам демографии весьма значительно.
Демографические позиции Республики Татарстан относительно других республик и областей округа в целом являются вполне удовлетворительными: по трем из шести стратегических матриц позиции республики оптимальны, ни по одной из матриц показатели республики не оказывались в наиболее неудовлетворительном квадранте.
Наиболее действенными мероприятиями, оказывающими влияние на демографические характеристики Республики Татарстан, согласно стратегическому позиционированию являются эффективная жилищная политика, прежде всего в направлении ускоренного развития социальной и классической ипотеки, и политика обеспечения устойчивого роста денежных доходов населения при обязательном условии уменьшения степени их дифференциации.
1.2.6.Макроэкономическая оценка потребности в трудовых
ресурсах для обеспечения экономического роста
Оценка перспективной потребности в трудовых ресурсах является неотъемлемым элементом демографического развития. Указанная оценка осуществляется в трех разрезах:
по экономике Республики Татарстан в целом (макроэкономическая оценка);
по видам экономической деятельности (мезоэкономическая оценка);
по уровням образования, профессиям и специальностям.
Потребность в трудовых ресурсах в рыночной экономике выступает функцией экономического роста. Для общей оценки оптимальной численности занятого населения построена корреляционно-регрессионная модель зависимости численности занятых в экономике от темпов роста реального валового регионального продукта.
Влияние
темпов роста экономики на занятость населения
Республики Татарстан
Рисунок не приводится.
Темп роста реального валового регионального продукта Республики Татарстан, в % к 2000 году
Рис. 1.2.15. Тренд влияния темпов роста реального ВРП Республики Татарстан на занятость населения.
Прирост занятости при условии наличия планируемых темпов экономического роста составит за 2005 - 2010 годы 97,9 тыс. человек, за 2010 - 2015 годы - 93,2 тыс. человек, за 2015 - 2020 годы - 101,2 тыс. человек.
Таблица 1.2.4
Макроэкономическая оценка
оптимальной для Республики Татарстан численности
занятых в экономике
Годы Темп роста реального ВРП, % (2000 - 2006 гг. - факт, 2007 - 2020 гг. - прогноз ) Занятые в экономике, необходимые для обеспечения экономического роста, тыс. человек Темп роста производительности труда, % к 2000 году
2000 100,00 1695,10 100,0
2001 110,90 1702,00 110,5
2002 114,78 1722,50 113,0
2003 122,47 1745,60 118,9
2004 129,82 1754,30 125,4
2005 135,76 1778,00 129,4
2006 145,22 1795,00 136,7
2007 151,34 1817,41 141,2
2008 158,50 1835,71 146,4
2009 165,66 1854,20 151,4
2010 172,81 1875,90 156,4
2015 208,60 1969,11 179,6
2020 244,40 2070,29 200,1
2025 342,78 2271,47 260,1
2030 480,77 2372,65 349,4

Произведенный анализ (приложение 6) продемонстрировал наличие низкой эластичности увеличения занятости в зависимости от темпов роста экономики Республики Татарстан. Так, по данным за 2007 год, для увеличения реального ВРП на 1% требуется увеличение численности занятых в экономике лишь на 0,2%. Это свидетельствует о том, что экономический рост в настоящее время осуществляется преимущественно не за счет вовлечения новых трудовых ресурсов, а за счет интенсификации использования имеющегося трудового потенциала, а также благоприятной внешне- и макроэкономической конъюнктуры. Однако к 2010 году факторная эластичность занятости по ВРП в Республике Татарстан возрастет до 0,24%, а к 2020 году - до 0,34%. Это свидетельствует о том, что все большее значение для обеспечения планируемых темпов экономического роста будет играть привлечение производительной рабочей силы из-за пределов республики и собственное расширенное воспроизводство трудовых ресурсов.
Если занятость населения Республики Татарстан будет расти в соответствии с потребностями экономики, будет иметь место адекватный рост производительности труда (к 2020 году на 100,1% к уровню 2000 года), вызванный инновационной модернизацией экономики, внедрением новых технологий производства и т.п.
Предложение рабочей силы представляет собой функцию заработной платы. Статистически устойчивый прогноз заработной платы и зависимость занятости и средней заработной платы приведены на рис. 1.2.16 и рис. 1.2.17 соответственно.
Наиболее вероятный прогноз
роста средней заработной платы в экономике
Республики Татарстан
Рис. 1.2.16. Наиболее вероятный прогноз заработной платы в экономике Республики Татарстан.
Влияние реальной заработной платы на занятость населения
(2000 - 2020 гг.)
Рис. 1.2.17. Зависимость занятости от заработной платы в Республике Татарстан: тенденция и прогноз.
В среднем в 2007 - 2020 годах средняя реальная заработная плата в экономике Республики Татарстан будет возрастать на 716,7 рубля ежегодно (в ценах 2007 года). Вместе с тем даже существенное увеличение размера реальной заработной платы не способно вызвать быстрый рост занятости населения. Предложение рабочей силы будет расти, однако данный рост предположительно будет носить инерционный характер, недостаточный для полного удовлетворения потребностей экономики в квалифицированной рабочей силе.
Как показано в таблице 1.2.5, к 2010 году дефицит занятых в экономике Республики Татарстан может составить 38,5 тыс. человек (1,9% общей численности занятых), а к 2020 году - 180,4 тыс. человек (8,7%). Подобная ситуация может стать существенным препятствием для достижения запланированных темпов роста ВРП Республики Татарстан.
Таблица 1.2.5
Макроэкономическая оценка
оптимальной для Республики Татарстан численности занятых
в экономике
Годы Реальная заработная плата (в ценах 2006 г.), рублей Занятые в экономике, необходимые для обеспечения экономического роста, тыс. человек (спрос на рабочую силу) Занятые в экономике в зависимости от средней заработной платы (предложение рабочей силы) Возможный дефицит рабочей силы, тыс. человек
2000 4140,2 1695,10 1695,1 -
2001 5168,9 1702,00 1702,0 -
2002 5670,1 1722,50 1722,5 -
2003 6138,5 1745,60 1745,6 -
2004 6597,6 1754,30 1754,3 -
2005 7690,0 1778,00 1778,0 -
2006 8839,0 1795,00 1795,0 -
2007 9187,2 1817,41 1813,9 3,51
2008 9903,9 1835,71 1821,3 14,41
2009 10620,5 1854,20 1829,5 24,70
2010 11337,1 1875,90 1837,4 38,50
2015 14920,3 1969,11 1860,7 108,44
2020 18503,5 2070,29 1889,9 180,38
2025 23756,1 2271,47 1895,3 376,17
2030 32452,6 2372,65 1900,7 471,95

Произведенный макроэкономический анализ позволил сделать следующие выводы:
1.Заработная плата является важным, но далеко не единственным фактором увеличения занятости населения.
2.В республике имеет место и будет усиливаться, несмотря на прогнозируемый рост величины средней реальной заработной платы, дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.
3.Для преодоления дисбаланса необходимы активизация мероприятий по легализации "серого" рынка рабочей силы, регулированию миграции, а также усиление действия стимулирующих эффективную занятость механизмов ипотеки.
Зависимость
среднедушевых доходов от производительности труда
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.18. Зависимость среднедушевых доходов на душу населения от производительности труда (2007 год).
Соотношение
производительности труда и средней заработной платы
Рисунок не приводится.
Рис. 1.2.19. Соотношение производительности труда и средней заработной платы в регионах Российской Федерации.
Важное социально-демографическое значение имеют сопоставления уровня развития ближайших к Республике Татарстан регионов, а также наиболее экономически привлекательных для рабочей силы (по параметрам производительности труда и средней заработной платы) регионов Российской Федерации, таких как города Москва и Санкт-Петербург.
В качестве дополнительных параметров такого рода анализа использованы данные о вкладах населения исследуемых регионов России в банк, о динамике средней заработной платы и обеспеченности населения легковыми автомобилями (эти показатели с различных сторон характеризуют уровень жизни населения).
В целом межрегиональные сопоставления позволили сделать следующие выводы:
1.Потенциально более благоприятные условия в области оплаты труда и уровня жизни имеются в городах Москве, Санкт-Петербурге и Самарской области. В то же время работа в г. Москве для получения более высокой заработной платы требует в среднем почти в два раза более высокой производительности труда от потенциальных межрегиональных трудовых мигрантов. В г. Самаре и г. Санкт-Петербурге требования к потенциальной производительности труда несколько ниже. Там существенно ниже и ожидаемая оплата труда. В целом указанные регионы выступают реципиентами наиболее производительной и квалифицированной рабочей силы из Республики Татарстан - как правило, специалистов с высшим образованием.
2.Все регионы Приволжского федерального округа, за исключением Самарской области, выступают реальными и потенциальными донорами рабочей силы для Республики Татарстан. Приток трудовых мигрантов наиболее вероятен, прежде всего, из Республики Марий Эл и Кировской области как наиболее территориально близких к Татарстану регионов и в то же время существенно отличающихся от нашей республики по всем параметрам уровня и качества жизни в худшую сторону. По мере дальнейшего прогрессивного социально-экономического развития в Республику Татарстан приток трудовых мигрантов на относительно низкоквалифицированные и малооплачиваемые рабочие места из ближайших регионов Приволжского федерального округа будет увеличиваться.
3.В Республике Татарстан имеет место самое высокое соотношение уровня производительности труда и среднедушевых денежных доходов. С одной стороны, это свидетельствует о наличии вполне рационального общего вектора развития экономики. С другой стороны, в Республике Татарстан имеет место относительно более высокая, чем в городах Москве, Санкт-Петербурге, Самарской области и России в целом степень эксплуатации наемного труда. Ряду квалифицированных специалистов работодатели довольно существенно не доплачивают. В долгосрочной перспективе такого рода тенденция может негативно отразиться на трудовом потенциале региона.
Мезоэкономическая оценка потребности в трудовых ресурсах в Республике Татарстан осуществлена в рамках двух сценариев:
1.Инерционный сценарий предусматривает сохранение существующих тенденций развития общества и экономики в программной перспективе.
2.Активный сценарий исходит из осуществления качественных прогрессивных изменений в структуре экономики Республики Татарстан, социальной сфере и государственном управлении, а именно:
в обрабатывающей промышленности - дальнейшее повышение конкурентоспособности продукции, рост добавленной стоимости, реализация предусмотренных настоящей Программой и нормативными правовыми актами Республики Татарстан мероприятий в области кластерной занятости, гармонизации спроса и предложения на рынке рабочей силы;
в добывающей промышленности - оптимизация численности персонала;
в строительстве, торговле и сфере услуг - прогрессивное развитие наряду с ускоренной легализацией "серого" рынка труда;
в образовании и здравоохранении - недопущение сокращения численности персонала;
в области государственного управления - оптимизация численности чиновников исходя из потребностей экономики и общества в рациональном управлении.
В целом активный сценарий прогноза потребности экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах в разрезе видов экономической деятельности предусматривает полную и эффективную реализацию Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы, положений других республиканских программ, законов и иных нормативных актов.
По результатам активного сценария наибольший темп прироста численности занятых прогнозируется в сфере оптовой и розничной торговли, а также бытовых услуг (на 16,0% в 2010 году к уровню 2007 года), что обуславливается следующими причинами:
легализацией значительной части "серого" рынка труда, имеющего место в сфере торговли и оказания услуг;
дальнейшим ускоренным развитием торговых сетей, которое существенно замедлится, начиная с 2009 - 2010 годов;
развитием малого предпринимательства в сфере услуг в рамках промышленных кластеров Республики Татарстан.
В целом переток значительной части населения в торговлю и сферу оказания услуг является естественной тенденцией развития постиндустриального общества. Об этом свидетельствует и прогнозируемое увеличение численности занятых в таких инфраструктурных видах экономической деятельности, как "транспорт и связь" и "гостиницы и рестораны".
В отрасли сельского хозяйства численность занятых стабилизируется на уровне 160,0 - 170,0 тыс. человек. При этом часть занятых из данной области экономики переместится в смежные отрасли - прежде всего, в пищевую промышленность и сферу услуг.
В обрабатывающих производствах имеющее место с начала 1990-х годов падение численности занятых согласно активному сценарию будет преодолено. За 2006 - 2010 годы прирост количества трудовых ресурсов в данной сфере составит порядка 44,4 тыс. человек (13,4%). Такого рода прирост будет достигнут, в первую очередь, за счет развития автомобилестроительного и нефтехимического кластеров республики.
1.3.Территориальная дифференциация пропорций
демографического развития Республики Татарстан
Различные города и районы Республики Татарстан характеризуются многообразием природных условий, отраслевых структур экономики и промышленности, пропорций состава и динамики трудовых ресурсов и т.д. Это обуславливает естественную дифференциацию социально-демографических показателей (приложение 5).
Рис. 1.3.1. Группировка городов Республики Татарстан по параметрам демографического развития (2007 г.).
Рисунок не приводится.
Параметры рождаемости населения в городах Республики Татарстан дифференцируются от 9 человек на 1000 человек постоянного населения (г. Заинск) до 11,7 человека (г. Нижнекамск). Размах вариации показателя составляет 30%. При этом в большинстве городов рождаемость выше среднего по республике уровня. Смертность варьируется в диапазоне от 8,1 человека на 1000 человек населения (г. Набережные Челны) до 16,9 человека (г. Чистополь). Размах вариации составляет 108,6%.
Столь существенное превышение вариабельности смертности над вариабельностью рождаемости в городах Республики Татарстан свидетельствует и об относительно большей важности проблемы уменьшения уровня смертности, и о наличии неиспользованных резервов ее сокращения на уровне муниципального менеджмента городов.
В качестве позитивного следует расценивать наличие в двух городах Республики Татарстан - г. Набережные Челны и г. Нижнекамске - положительного естественного прироста населения, составляющего соответственно 2,5 и 3,1 человека на 1000 человек населения.
Все города Республики Татарстан по параметрам демографического развития можно дифференцировать на три группы (рис. 1.3.1):
1.Потенциально демографически эффективные города с близкими показателями рождаемости и смертности, растущей рождаемостью и перспективно положительным естественным приростом населения - г. г. Нижнекамск, Набережные Челны, Елабуга, Заинск. Указанные города составляют основу достаточно прогрессивно развивающихся на сегодняшний день нефтехимического и автомобилестроительного кластеров экономики.
2.Демографически проблемные города - г. г. Казань, Альметьевск, Азнакаево, Бавлы, Лениногорск, Нурлат. Наряду со столицей Республики Татарстан, для которой характерна рождаемость ниже средней по республике и смертность - выше среднереспубликанской, в состав данной группы входят города, принадлежащие к нефтяному кластеру экономики республики. Несмотря на относительно в среднем благоприятные параметры экономического развития указанных городов, основными причинами неудовлетворительной демографической ситуации являются относительно высокий удельный вес пенсионеров в численности постоянного населения, а также крайне существенный уровень дифференциации доходов и уровня жизни наиболее и наименее обеспеченных слоев населения.
3.Крайне демографически кризисные города - г. г. Зеленодольск, Чистополь, Бугульма. Они характеризуются почти двукратным превышением смертности над рождаемостью. Такого рода ситуация представляет собой, по сути, демографический коллапс, вызванный неудовлетворительным социально-экономическим развитием городов.
Рис. 1.3.2. Дифференциация районов Республики Татарстан по параметрам демографического развития (2007 г.).
Рисунок не приводится.
Демографическое развитие районов Республики Татарстан более депрессивно, чем развитие городов. Как показано на рис. 1.3.2, лишь один район (Балтасинский) по параметрам и рождаемости, и смертности демонстрирует более благоприятные, чем в среднем по республике, показатели. Более 70% районов Республики Татарстан характеризуются крайне неудовлетворительными демографическими характеристиками. Ни в одном из районов не наблюдается положительный естественный прирост населения.
Рождаемость варьируется от 8,6 человека на 1000 человек населения до 14 человек (размах вариации - 62,8%), смертность - от 8,1 человека на 1000 человек населения до 20,7 человека (размах вариации - в 2,6 раза). Следует отметить, что в соответствии с мировыми демографическими стандартами смертность на уровне 20 и более человек на 1000 человек населения свидетельствует о демографической катастрофе.
1.4.Медицинское обеспечение решения демографических проблем
1.4.1.Характеристика проблемы смертности от болезней системы кровообращения, в том числе жизнеугрожающих аритмий сердца
Ежегодно в мире от болезней системы кровообращения (далее - БСК) погибают десятки миллионов человек, в том числе от ишемической болезни сердца (далее - ИБС) - более 7 миллионов.
В Российской Федерации в структуре преждевременной смертности трудоспособного населения от неинфекционных заболеваний на долю БСК приходится 36,6% всех смертей у мужчин и 40,5% - у женщин.
Ведущим фактором риска, влияющим на развитие и прогрессирование БСК, является артериальная гипертония, которая зарегистрирована среди россиян у 39,0% мужчин и 41,0% женщин. В целом до Российской Федерации зарегистрировано более 41 млн больных артериальной гипертонией. Установлено, что у больных артериальной гипертонией в возрасте до 40 лет средняя продолжительность предстоящей жизни сокращается на 6 лет. Ежегодный экономический ущерб от артериальной гипертонии и ее осложнений по стране составляет более 11 млрд рублей.
В Республике Татарстан, как и в целом по России, отмечается рост заболеваемости взрослого населения БСК: в 2007 году, по сравнению с 2002 годом, - в 2 раза, соответственно распространенность увеличилась в 1,5 раза. Рост заболеваемости БСК, в основном, обусловлен болезнями, характеризующимися повышенным артериальным давлением. Заболеваемость последними, по сравнению с 2002 годом, возросла в 2,5 раза. Только по сравнению с 2007 годом рост составил 60,0%.
В настоящее время в республике зарегистрировано около 300 тыс. человек, страдающих артериальной гипертонией, то есть практически каждый десятый житель.
Одной из причин смерти от сердечно-сосудистых заболеваний, в том числе от развития внезапной сердечной смерти, является развитие жизнеугрожающих аритмий сердца. В Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, до настоящего времени отсутствует официальная статистика заболеваемости с нарушениями ритма сердца. Но уже сегодня в республике можно прогнозировать следующую распространенность жизнеугрожающих аритмий сердца: наджелудочковые тахикардии - 7400 человек, мерцательные аритмии - 14800 человек, синдром WPW - 5550 человек, синоатриальные блокады - от 5920 до 8000 человек, A-V блокады III степени - 740 человек, желудочковые тахикардии - 8100 человек, т.е. более 50 тыс. человек имеют высокий риск внезапной сердечной смерти.
Решение проблемы лечения жизнеугрожающих аритмий сердца возможно только при внедрении интервенционных радикальных методов. К ним относятся имплантация электрокардиостимуляторов (далее - ЭКС) (350 имплантаций на 1 млн человек населения в год), радиочастотная аблация проводящих путей и очагов тахикардии (50 аблаций на 1 млн человек населения в год), имплантация кардиовертеров-дефибрилляторов (30 имплантаций на 1 млн человек населения в год). Таким образом, для снижения смертности от жизнеугрожающих аритмий в Республике Татарстан ежегодно необходимо имплантировать 1200 ЭКС, 100 кардиовертеров-дефибрилляторов, проводить не менее 200 аблаций.
1.4.2.Характеристика проблемы смертности от травм
Травматизм и его последствия являются одними из важнейших медико-социальных проблем. Травмы, отравления и некоторые внешние воздействия в Республике Татарстан занимают второе место как в структуре заболеваемости населения Республики Татарстан (после болезней органов дыхания), так и в структуре причин смертности (после болезней системы кровообращения). В структуре причин первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста они занимают третью позицию. В целом же по Российской Федерации на протяжении последних лет травмы неизменно занимают первое место среди причин смерти трудоспособного населения.
В Республике Татарстан за период с 2002 по 2007 год показатель травматизма увеличился на 5,3% и составил 10431,5 случая на 100 тыс. человек населения (в 2002 году - 9902,6 случая). Показатель смертности от травм на 100 тыс. человек населения в 2007 году составил 157,5 смерти (2002 г. - 188,5 смерти). При этом количество дорожно-транспортных происшествий возросло с 5581 до 7087, или на 26,9%, количество раненых - с 6660 до 9016 человек, или на 35,3%.
За последние 5 лет в 2,5 раза возросло число пострадавших с сочетанной черепно-мозговой травмой. Эти больные занимают первое место (38,0%) среди всех умерших от политравмы.
Ведущие медицинские учреждения республики, оказывающие травматолого-ортопедическую помощь при наиболее тяжелых травмах, испытывают значительные перегрузки. Одной, из причин такого положения является выработка ресурса морально устаревшей лечебно-диагностической аппаратуры и инструментария, в том числе около 80% рентгеновских аппаратов, и отсутствие в республике специализированных реабилитационно-восстановительных стационаров для больных травматолого-ортопедического профиля.
1.4.3.Характеристика проблемы смертности от злокачественных новообразований
За период 2001 - 2007 годов заболеваемость злокачественными новообразованиями (далее - ЗНО) населения Республики Татарстан увеличилась на 12,6%. Темп прироста заболеваемости в Республике Татарстан почти в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.
В 2007 году каждые 24 часа в республике регистрировались 30 новых случаев заболевания раком и 18 случаев смерти от этой патологии. Количество больных, состоящих на учете с диагнозом ЗНО на конец 2007 года, составило 56293 человека. Сегодня каждый 67-й житель республики страдает этим заболеванием. При сохранении тенденции прошлых лет количество больных к 2011 году составит более 55000 человек, и трагедия коснется каждой десятой семьи.
Каждый умерший от злокачественного новообразования мужчина теряет в среднем 13,7 года жизни, женщина - 16,4 года. Средние потери лет в трудоспособном возрасте в связи со смертностью от злокачественных новообразований составляют для мужчин 8,99 года, для женщин - 8,48 года. Потери, связанные со смертностью населения от злокачественных новообразований, составляют около 108 тысяч человеко-лет жизни и более 1,6 млрд рублей условно-недопроизведенного национального дохода ежегодно.
Высокие показатели запущенности ЗНО свидетельствуют о необходимости активизации мероприятий, направленных на раннюю диагностику и профилактику, особенно в отношении визуальных форм рака молочной и предстательной желез, шейки матки, которые в структуре заболеваемости злокачественными новообразованиями составляют в настоящее время 40,0%.
В структуре смертности от ЗНО у женщин рак молочной железы занимает первое место. В связи с этим особое значение приобретает маммографический скрининг, позволяющий достоверно выявить заболевание на ранних стадиях. Обязательным условием обеспечения успеха скрининга является охват им не менее 70 - 80% населения, подлежащего осмотру. Маммографическое обследование в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" предполагает охват не более 20% от всех женщин, подлежащих осмотру.
Около 35% всех случаев онкогинекологических заболеваний приходится на рак шейки матки. В этой связи важная роль отводится скринингу, позволяющему выявлять фоновые заболевания, предраковые состояния и рак на доклинической стадии и за счет их своевременного лечения предупредить возникновение рака. Скринингу рака шейки матки подлежат женщины с 18 лет с периодичностью 1 раз в три года при охвате процедурой не менее 80% женщин.
Рак предстательной железы в России и в Республике Татарстан занимает четвертое место в структуре онкологической заболеваемости у мужчин, по темпам прироста смертности - второе место. Частота выявления рака простаты на ранних стадиях составляет лишь около 32%. Сегодня доказано, что при регулярном проведении скрининговых обследований, направленных на раннюю диагностику рака предстательной железы, возрастает число выявлений ранних стадий, практически не обнаруживаются метастатические формы рака. У мужчин, регулярно проходящих обследование, вероятность умереть от рака простаты снижается в 3 раза.
Выявление ранних форм рака предстательной железы требует особых подходов к лечению, поскольку традиционные хирургические методы (удаление простаты) обрекают пациентов на тяжелые физические и моральные страдания (проблемы с мочеиспусканием, расстройства эрективной функции и пр.). Применение щадящей лучевой терапии контактным способом (введение микрорадиоактивных имплантантов точно в центр опухоли) позволяет эффективно поражать опухолевые клетки, сохраняя здоровые ткани от лучевых повреждений. Оснащение таким комплексом Клинического онкологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Татарстан позволит вывести на новый уровень результаты лечения рака предстательной железы.
Материально-техническая база этого ведущего онкологического учреждения республики не в полной мере соответствует современным требованиям, что сдерживает реализацию его высокого научно-практического потенциала, затрудняет совершенствование существующих и развитие новых высокотехнологичных методов диагностики и лечения опухолей. Полностью выработали свой ресурс гамма-камера для радиоизотопной диагностики опухолей (1981 года изготовления) и гамма-терапевтический аппарат для дистанционного облучения опухолей "ЛУЧ-1" (1962 года выпуска). Его замена предписана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
1.4.4.Организация работы службы скорой и
неотложной медицинской помощи
Служба скорой и неотложной медицинской помощи - одно из важных подразделений в системе здравоохранения Республики Татарстан, социальная значимость которого ежегодно возрастает в связи с увеличением количества несчастных случаев, внезапных заболеваний, природных и техногенных аварий и чрезвычайных ситуаций.
В 2007 году бригадами скорой медицинской помощи (далее - СМП) выполнено 1177477 выездов, из них 136667 выездов к детям. Число лиц, которым оказана медицинская помощь, составило 1176806 человек, число госпитализированных по экстренным показаниям - 175641 человек.
В 2007 году показатель своевременности оказания скорой медицинской помощи населению Республики Татарстан составил 95,7%, что на 13,0% выше, чем в 2006 году.
За последние 5 лет наблюдается тенденция роста числа выездов бригад скорой медицинской помощи на дорожно-транспортные происшествия, количество которых в 2007 году по сравнению с 2003 годом увеличилось на 15,0% (2007 г. - 6 966, 2003 г. - 6066).
Вместе с тем на сегодняшний день остаются серьезные проблемы в организации скорой медицинской помощи.
Вопрос качества оказания скорой и неотложной медицинской помощи напрямую связан с уровнем подготовки медицинских кадров. При этом в высших медицинских учебных заведениях республики самостоятельные кафедры скорой медицинской помощи отсутствуют.
Не менее актуальным является вопрос материально-технического обеспечения службы скорой медицинской помощи. Обеспеченность санитарным автотранспортом в среднем по республике составляет 97,4%, из которых 36,5% подлежат списанию. Оснащенность бригад СМП лечебно-диагностическим оборудованием в среднем составляет 56 - 58% от норматива, лекарственными препаратами - 88,3%.
Имеет место недостаточная обеспеченность телефонными вводами "03" (75,0% норматива). В большинстве районов отсутствует некоммутируемая телефонная связь и автоматизированные системы управления бригадами СМП, что значительно замедляет скорость прохождения информации в оперативные службы и приемные отделения стационаров.
В большинстве муниципальных образований республики отсутствует техническая возможность для осуществления магнитофонной записи вызовов скорой медицинской помощи, переговоров диспетчерской службы с выездными бригадами, что затрудняет контроль за работой службы в целом.
1.5.Стратегические социально-демографические
проблемы Республики Татарстан
По результатам анализа необходимо выделить следующие основные социально-демографические проблемы Республики Татарстан:
1.В области рождаемости населения:
инерционный, крайне несущественный и неустойчивый рост рождаемости в 1999 - 2007 годах несмотря на выраженные тенденции роста экономики и реальных доходов населения;
высокое и растущее количество детей, рождающихся вне брака;
превышение количества абортов над численностью родившихся более чем в 1,2 раза.
2.В области средней продолжительности жизни и смертности населения:
рост смертности населения Республики Татарстан вообще и граждан в трудоспособном возрасте в частности, несмотря на тенденции повышения уровня жизни в 1999 - 2006 годах;
ускоренный рост смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя;
относительно высокий, по сравнению с рядом развитых государств, уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
3.В области семьи и брака:
ухудшение общественной морали, влекущее понижение статуса семьи как важнейшего социального института;
тенденция "сближения" количества браков и разводов;
широкое распространение добрачных и внебрачных сожитий с вытекающими из них негативными социальными последствиями.
4.В области миграции населения:
несоответствие профессионально-квалификационной структуры мигрантов потребностям республики в трудовых ресурсах для обеспечения экономического роста;
доминирующее в общественном сознании негативное отношение к миграции и мигрантам, недопонимание позитивной роли трудовой миграции в социально-экономическом развитии.
Таким образом, назрела необходимость формирования комплексной программы демографического развития Республики Татарстан, позволяющей системно, на основе четко выделенных целей и приоритетов решать проблемы социально-демографического развития.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение расширенного воспроизводства населения Республики Татарстан путем осуществления последовательной и эффективной государственной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства.
Задачи Программы:
1.Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан (к 2010 году до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 года); к 2030 году - до 54,8 тыс. человек в год (на 34,0% к уровню 2007 года)) посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования.
2.Создание условий для уменьшения смертности населения (к 2010 году до 48,2 тыс. человек в год (на 1,6% к уровню 2007 года); к 2030 году - до 44,9 тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 года)) посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий.
3.Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института. Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков к 2010 году до 28,6 тысяч в год (на 2,1% выше уровня 2007 года); к 2030 году - до 30,6 тысяч в год (на 9,3% выше уровня 2007 года). Достижение соотношения браков и разводов к 2010 году значения 1,94 раза, что в целом соответствует тенденциям развитых государств.
4.Мобилизация ранее неиспользуемых резервов увеличения занятости населения (до 1875,9 тыс. человек - к 2010 году и 2372,6 тыс. человек - к 2030 году) и гармонизация спроса и предложения на рынке рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе.
5.Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации и достижение к 2010 году ежегодного миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте в размере 19,5 тыс. человек (в 2007 году - 9,24 тыс. человек) при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции.
6.Стимулирование, в том числе экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан.
7.Совершенствование медицинского обеспечения решения социально-демографических проблем.
8.Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики.
Комплексным стратегическим индикатором эффективности Программы является достижение к 2015 году положительного естественного прироста населения.
В соответствии с выделенными задачами сформированы следующие подпрограммы Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан:
1.Подпрограмма "Стимулирование рождаемости".
2.Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения".
3.Подпрограмма "Развитие института семьи".
4.Подпрограмма "Занятость населения".
5.Подпрограмма "Регулирование миграции".
6.Подпрограмма "Медицинское обеспечение демографической политики".
7.Подпрограмма "Информационное обеспечение демографической политики".
Демографическая политика Республики Татарстан должна быть реализована в соответствии со следующими основными принципами:
а) системность - органичная интеграция новых направлений демографической политики в существующую систему мер социально-экономической политики Республики Татарстан;
б) синергизм - эффективное совместное воздействие различных направлений Программы на демографическое развитие Республики Татарстан;
в) конкретность - отсутствие декларативных, труднодостижимых направлений и методов демографической политики; наличие конкретных механизмов решения демографических проблем;
г) объективность - подкрепленность направлений демографической политики научно обоснованными целевыми индикаторами эффективности;
д) проектный подход - акцентирование на нескольких наиболее приоритетных демографических проектах;
е) адресность - направленность воздействия на определенные возрастные, социальные и иные группы населения;
ж) постоянная обратная связь - корректирование управляющих воздействий на основе информации, полученной в результате мониторинга эффективности реализации программы.
В соответствии с указанными принципами в рамках каждой подпрограммы выделяются несколько (не более пяти - шести) проектов, имеющих собственные механизмы реализации, объемы и источники финансирования, а также параметры социально-экономической эффективности. Концентрация при реализации демографической политики на нескольких наиболее приоритетных проектах, в противовес декларативному обозначению множества направлений развития, позволит оказать реальное позитивное воздействие на демографические процессы в Республике Татарстан.
Программа реализуется в три этапа:
I этап - 2009 - 2010 годы.
II этап - 2011 - 2020 годы.
III этап - 2021 - 2030 годы.
На первом этапе осуществляется активное воздействие на все демографические процессы, инвестирование в реализацию предусмотренных подпрограмм и проектов. Основные задачи этапа - добиться уменьшения темпов роста смертности населения и упорядочить миграционные процессы.
На втором этапе особое внимание будет уделено дальнейшему росту рождаемости, что особенно актуально в условиях прогнозируемого демографического "провала" - производной от снижения рождаемости в первой половине 1990-х годов. Основная задача этапа - добиться к 2018 году положительного естественного прироста населения.
На третьем этапе будет осуществляться поддерживающая демографическая политика в условиях расширенного естественного воспроизводства населения. С 2020 года необходимо точечное, корректирующее воздействие на демографическое развитие Республики Татарстан. К тому времени наибольшее влияние на демографию начнут оказывать естественные рыночные процессы.
Целевые индикаторы реализации Программы в разрезе каждого этапа приведены в таблице 2.1.
По мере предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы и других программ и прогнозов роста экономики и реальных денежных доходов населения, а также ускоренного снижения их дифференциации роль прямого воздействия государства на демографические процессы будет снижаться и трансформироваться. Вместо функции прямого инвестирования средств на решение демографических проблем государство с 2020 года начнет осуществлять преимущественную функцию поддержки рыночных механизмов, оказывающих положительное влияние на демографию.
Прогноз демографических показателей Республики Татарстан сформирован исходя из двух сценариев развития:
1.Инерционный сценарий предусматривает сохранение сформировавшихся в 1999 - 2007 годах тенденций социально-демографического развития республики и их логическое продолжение в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Математически он базируется преимущественно на методе экстраполяции сложившихся тенденций.
2.Программный сценарий исходит из полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Программой. Математически он базируется на максимально полной реализации всех факторов, оказывающих положительное влияние на рождаемость, смертность и естественный прирост населения, браки, разводы, трудовую миграцию и другие демографические показатели.
Программный сценарий также основывается на смежных программах и предусмотренных ими целевых показателях социально-экономического развития, таких как:
Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы (прогноз темпов роста реальных денежных доходов населения, реальной заработной платы и других показателей);
Программа развития транспортного комплекса Республики Татарстан до 2010 года (прогноз численности дорожно-транспортных происшествий);
материалы национального проекта "Здоровье".
Прогнозные значения показателей в рамках программного сценария одновременно используются в качестве контрольных цифр и критериев эффективности реализации настоящей Программы.
В соответствии с программным сценарием положительный естественный прирост населения будет достигнут в Республике Татарстан к 2015 году. В рамках инерционного развития вплоть до 2030 года будет иметь место естественная убыль населения.
Рост численности населения Республики Татарстан будет, в соответствии с программным прогнозом, достигнут преимущественно за счет положительной динамики миграционного прироста населения, перекрывающего в 2007 - 2015 годах естественную убыль.
Таблица 2.1
Прогноз
целевых индикаторов реализации Программы
Целевые индикаторы Варианты прогноза 2006 г. (факт) 2007 г. (факт) 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г. Прирост 2010 г. к 2007 г. Прирост 2030 г. к 2007 г.
абсолютный % абсолютный %
1. Численность постоянного населения, тыс. чел. инерционный 3761,5 3760,5 3762,8 3751,0 3748,0 3741,0 3730,0 3647,9 -12,5 -0,3 -112,6 -3,0
программный 3761,5 3760,5 3762,8 3783,2 3797,7 3872,2 3961,2 4182,4 37,2 1,0 421,9 11,2
1.1. Разница между вариантами прогноза, тыс. чел. 0,0 0,0 0,0 32,2 49,7 131,2 231,2 534,5 X X X X
2. Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. инерционный 2363,2 2374,0 2375,5 2322,7 2325,6 2330,0 2325,2 2299,1 -48,4 -2,0 -74,9 -3,2
программный 2363,2 2374,0 2375,5 2349,1 2365,7 2444,4 2526,3 2708,1 -8,3 -0,3 334,1 14,1
3. Численность городского населения, тыс. чел. инерционный 2803,9 2806,2 2811,0 2797,7 2796,8 2788,8 2778,3 2752,1 -9,4 -0,3 -54,1 -1,9
программный 2803,9 2806,2 2811,0 2816,4 2822,5 2883,3 2953,9 3125,7 16,3 0,5 319,5 11,4
4. Численность сельского населения, тыс. чел. инерционный 957,6 954,3 951,8 943,0 936,4 902,2 867,7 798,6 -17,9 -1,9 -155,7 -16,3
программный 957,6 954,3 951,8 972,8 975,2 988,9 1007,3 1056,7 20,9 2,3 102,4 10,7
5. Уровень урбанизации, % инерционный 74,5 74,6 74,7 74,8 74,9 75,6 76,2 77,5 0,3 0,4 2,9 3,9
программный 74,5 74,6 74,7 74,3 74,3 74,5 74,6 74,7 -0,3 -0,4 0,1 0,1
6. Рождаемость, тыс. чел. инерционный 37,3 40,9 38,8 38,9 39,0 39,2 39,3 39,6 -1,9 -4,6 1,3 -3,5
программный 37,3 40,9 43,9 45,6 47,9 48,05 49,7 54,8 7,1 17,1 13,9 34,0
7. Рождаемость, чел. на 1000 человек населения инерционный 9,90 10,9 10,31 10,37 10,4 10,47 10,77 10,54 -0,5 -4,6 -0,36 -3,3
программный 9,90 10,9 11,67 12,05 12,61 12,41 12,55 13,1 1,74 15,99 2,23 20,49
8. Смертность, тыс. чел. инерционный 49,2 49,0 53,0 53,2 53,3 53,6 53,8 54,0 4,3 8,8 5,0 10,2
программный 49,2 49,0 48,5 48,3 48,2 47,7 46,3 44,9 -0,8 -1,64 -4,06 -8,3
9. Смертность, чел. на 1000 человек населения инерционный 13,1 13,0 14,08 14,18 14,22 14,32 14,70 14,80 1,22 9,3 1,8 13,8
программный 13,1 13,0 12,9 12,8 12,7 12,3 11,7 10,7 -0,34 -2,6 -2,28 -17,55
10. Смертность населения в трудоспособном возрасте, чел. на 1000 человек населения инерционный 6,0 5,9 6,83 6,88 6,92 7,11 7,25 7,46 1,02 17,3 1,56 26,4
программный 6,0 5,9 5,62 5,57 5,52 5,27 5,04 4,60 -0,38 -6,4 -1,3 -22,0
11. Естественный прирост, тыс. чел. инерционный -12,0 -8,1 -14,2 -14,3 -14,3 -14,4 -14,3 -14,2 -6,2 -76,5 -6,1 -75,3
программный -12,0 -8,1 -4,6 -2,67 -0,26 -0,4 3,42 9,9 7,8 X 18,0 X
12. Естественный прирост, чел. на 1000 человек населения инерционный -3,2 -2,1 -3,80 -3,81 -3,82 -3,83 -3,85 -3,89 -1,7 -81,9 -1,8 -85,2
программный -3,2 -2,1 -1,17 -0,68 -0,1 -0,13 0,90 2,40 2,0 X 4,5 X
13. Браки, тыс. шт. инерционный 28,0 32,8 27,25 27,47 27,66 28,33 28,70 28,96 -5,14 -15,7 -3,84 -11,7
программный 28,0 32,8 27,68 28,07 28,47 30,22 31,84 35,06 -4,33 -13,2 2,26 6,7
14. Браки, шт. на 1000 человек населения инерционный 7,4 8,7 7,28 7,36 7,42 7,69 7,89 8,17 0,2 3,1 1,0 13,5
программный 7,4 8,7 7,33 7,42 7,50 7,82 8,06 8,44 -1,2 -14,7 -0,26 -3,0
15. Разводы, тыс. шт. инерционный 15,2 15,4 17,98 18,32 18,64 20,00 21,09 22,74 3,2 21,0 7,34 47,7
программный 15,2 15,4 14,35 14,51 14,68 15,42 16,11 17,54 -0,72 -4,7 -0,86 -5,6
16. Соотношение браков и разводов, раз инерционный 1,55 1,53 1,52 1,50 1,48 1,42 1,36 1,27 X -21,5 X -32,6
программный 1,92 1,92 1,93 1,93 1,94 1,96 1,98 2,00 X 2,6 X 5,8
17. Миграционный прирост, тыс. чел. инерционный 9,3 10,3 7,2 7,0 6,8 6,1 5,5 4,7 -3,5 -33,9 -5,6 -54,3
программный 9,3 10,3 12,4 13,9 15,4 15,4 15,4 15,4 5,1 49,5 5,1 50,0
18. Миграционный прирост, чел. на 1000 человек населения инерционный 2,06 1,99 1,91 1,87 1,81 1,63 1,47 1,29 -0,3 -12,7 -0,8 -37,1
программный 2,50 2,89 2,5 4,6 5,1 5,6 5,7 6,1 2,2 76,5 3,2 1,1 раза
19. Миграционный прирост населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. инерционный 5,2 5,1 4,9 4,8 4,6 4,1 3,7 3,2 -0,7 -13,5 -2,2 -40,7
программный 6,4 7,4 8,4 9,4 10,5 10,5 10,6 10,8 3,1 41,9 3,4 45,9

Программный сценарий предусматривает существенное уменьшение смертности населения в трудоспособном возрасте, что вызовет адекватный рост производительности труда в экономике и промышленности Республики Татарстан.
В отличие от инерционного программный сценарий предполагает не только постепенный рост средней продолжительности жизни населения Республики Татарстан, но и сокращение разрыва между средней продолжительностью жизни женщин и мужчин с 13,3 года в 2007 году до 9,6 года к 2030 году.
В рамках программного сценария развития соотношение браков и разводов населения будет варьироваться в диапазоне 1,9 - 2,0, что, в принципе, соответствует нормальному соотношению браков и разводов в развитых странах Запада. Такого рода пропорция не создает угрозу функционированию института семьи, нормальной реализации последним репродуктивной и воспитательной функций.
3.Перечень программных мероприятий и индикаторов оценки результатов основных мероприятий
3.1.Подпрограмма "Стимулирование рождаемости"
Цель - увеличение рождаемости населения Республики Татарстан посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования.
Задачи:
улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми;
повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;
повышение воспитательного потенциала семьи;
развитие института ипотеки как наиболее действенного механизма решения жилищной проблемы семей;
улучшение жилищных условий молодых семей путем выделения безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье;
создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Индикаторы эффективности:
повышение рождаемости к 2010 году до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 года);
снижение количества абортов в республике (число случаев на 1000 женщин фертильного возраста): в 2009 году - до 30,7, в 2010 году - до 30,6 случая.
Проект "Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями"
Цель проекта - увеличение категорий лиц, имеющих возможность воспользоваться инструментарием ипотеки для решения жилищных проблем.
Решение жилищной проблемы, как показал произведенный анализ, - важнейший фактор повышения рождаемости. Социальная ипотека в Республике Татарстан в настоящее время развивается достаточно активными темпами.
                              ┌────────────────────┐
                              │       Бюджет       ├──┐  Возможность    предоставления
┌─────────────────────┐       │Республики Татарстан│  │  безвозвратного финансирования
│Республиканский банк,│       └────────────────────┘  │  или  льготного  кредита   для
│предоставляющий      │                               │  наиболее активных предприятий
│ипотечный кредит     │                               └─────────────┐
└─────────┬───────────┘    Компенсация части кредита                \\/
          │                или процентов (минимум до     ┌────────────────────────┐
          └──────────┐     7% годовых - процентной       │Предприятие-работодатель│
 Предоставление      │     ставки кредита по социальной  └──┬─────────────────────┘
 классического       │     ипотеке)    ┌────────────────────┘  /\\
 ипотечного кредита  │                 \\/  ┌───────────────────┘ Трудовой      договор
                     │   ┌─────────────────┴───────────┐         о  работе  на  данном
                     │   │Работник, нуждающийся в      │         предприятии в течение
                     └──>│улучшении жилищных условий,  │         длительного времени
                         │но не могущий претендовать на│
                         │участие в социальной ипотеке │
                         └─────────────────────────────┘

Рис. 3.1.1. Вид льготной схемы классической ипотеки.
Вместе с тем "необходимо законодательно и финансово обеспечить расширение возможностей использования ипотечных механизмов, в частности, посредством реализации следующих мероприятий:
обеспечение роста компенсаций по социальной ипотеке (погашения части кредита) за счет средств бюджета Республики Татарстан при рождении второго, третьего ребенка - в размере 300,0 тыс. рублей и т.д. в арифметической прогрессии с ежегодной индексацией указанных сумм на уровень инфляции;
расширение возможностей использования льготных ипотечных схем для групп населения, которые не вправе претендовать на социальную ипотеку, за счет средств предприятий-работодателей. Схема может иметь следующий вид (рис. 3.1.1).
Необходимо отметить, что ряд предприятий Республики Татарстан в настоящее время уже реализует схему погашения части ипотечного кредита для некоторых своих молодых сотрудников, однако количества такого рода схем пока явно недостаточно для масштабного решения демографической проблемы. Выгода данной схемы для работодателя двояка: с одной стороны, он получает перспективного молодого сотрудника, "связанного" условиями трудового договора; с другой - имеет возможность приоритетного доступа к инновационным ресурсам Республики Татарстан.
В качестве возможного варианта расширения доступности классической ипотеки для различных групп молодых семей возможно участие в ней некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан". В этом случае возможно подписание трехсторонних соглашений между жилищным фондом, предприятием-работодателем и наемным работником, в соответствии с которым жилищный фонд дает работнику возможность участия в социальной ипотеке, а работодатель компенсирует финансовую разницу между платежами по классической и социальной ипотеке.
3.2.Подпрограмма "Улучшение здоровья и сокращение смертности населения"
Цель - уменьшение смертности населения посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, охране труда и проведения последовательной политики совершенствования мер социальной поддержки, лечения и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости.
Задачи:
создание в Республике Татарстан социально-экономического климата, наиболее благоприятного для увеличения средней продолжительности жизни и снижения уровня смертности населения;
минимизация существующего разрыва между уровнем жизни населения в трудоспособном возрасте и уровнем жизни пенсионеров;
поступательное снижение уровня заболеваемости населения;
стимулирование здорового образа жизни и последовательная деалкоголизация населения;
формирование финансово-организационных механизмов проведения дорогостоящих операций социально незащищенным слоям населения за счет средств бюджета;
реализация мероприятий, направленных на улучшение условий, охраны труда, предотвращение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости на предприятиях всех форм собственности и видов экономической деятельности;
снижение смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий;
улучшение здоровья, повышение эффективности системы профилактики заболеваемости среди граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системы медико-социальной и социально-психологической реабилитации пожилых людей и инвалидов;
создание центров по лечению и реабилитации несовершеннолетних от алкогольной, наркотической и токсической зависимости;
развитие системы доступных объектов физической культуры и спорта, игровых и спортивных площадок по месту жительства; обеспечение доступности спортивных и оздоровительных сооружений для групп населения с низкими доходами, а также для студенческой молодежи;
формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и пропаганды здорового образа жизни.
Индикаторы эффективности:
снижение смертности населения к 2010 г. до 48,2 тыс. человек в год (на 1,6% к уровню 2006 года);
снижение смертности населения в трудоспособном возрасте к 2010 г. до 5,3 тыс. человек в год (на 11,68% к уровню 2007 года);
снижение к 2010 г. числа пострадавших от несчастных случаев на производстве до 3,7 человека на 1000 работающих.
3.2.1.Проект "Образовательно-трудовое долголетие
на 2009 - 2010 годы"
Цель проекта - повышение уровня и качества жизни лиц старше трудоспособного возраста, стимулирование их трудовой активности и восполнение дефицита трудовых ресурсов.
Задачи проекта:
1.Создание условий для активной жизнедеятельности лиц старше трудоспособного возраста.
2.Стимулирование работодателей не увольнять (принимать на работу) лиц за пределами трудоспособного возраста при условии наличия у последних желания и возможности трудиться.
Необходимо дополнительно заинтересовать работодателей в том, чтобы держать в штате пенсионеров. Следует учесть, что с экономической точки зрения это не всегда оправданно, так как производительность труда пенсионеров обычно ниже, чем производительность труда лиц в трудоспособном возрасте. Соответственно, предприятия, имеющие большой штат и фонд оплаты труда пенсионеров, должны иметь преимущественное право на получение льготных инвестиционных кредитов.
Сумма льготных кредитов должна быть равна величине единого социального налога на фонд оплаты труда принятых на работу пенсионеров и лиц, достигших пенсионного возраста, но не уволенных, - это будет действенным экономическим стимулом сохранения в штате лиц за пределами трудоспособного возраста. Указанные варианты льгот должны действовать только при условии, что средняя заработная плата пенсионеров не ниже средней заработной платы по предприятию в целом.
3.Создание государственных рабочих мест для лиц за пределами трудоспособного возраста.
4.Сохранение и расширение даже не вполне эффективных видов экономической деятельности, в которых занято большое количество пенсионеров (например, индустрии газетных киосков).
5.Стимулирование реорганизации системы управления жилыми домами в направлении создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), председателями которых в подавляющем большинстве случаев являются лица за пределами трудоспособного возраста.
6.Расширение возможностей получения дополнительного образования, трудоустройства, повышения материального благосостояния лиц старше трудоспособного возраста.
7.Создание хозяйствующим субъектам возможности компенсации недостатка в рабочих кадрах.
8.Реализация прав и законных интересов пожилых людей.
9.Формирование в общественном сознании нового образа современного пенсионера - человека, активно занимающегося трудовой или иной социально полезной деятельностью.
Реализация проекта будет способствовать:
уменьшению разрыва между среднедушевыми доходами населения и средними доходами пенсионеров;
снижению численности лиц старше трудоспособного возраста, имеющих доход ниже прожиточного минимума в 2010 г. до 8%;
увеличению соотношения среднего размера гарантированного государством дохода лиц старше трудоспособного возраста и прожиточного минимума пенсионера в 2010 году до 2,1 раза;
расширению возможности трудоустройства лиц старше трудоспособного возраста, не утративших желание заниматься трудовой деятельностью и способность к ней;
расширению возможности в получении дополнительного профессионального обучения лицами старше трудоспособного возраста.
Социальный эффект от реализации проекта включает:
реализацию гражданами пожилого возраста прав и обеспечение государственных гарантий на труд, охрану здоровья, дополнительное образование, безопасные условия жизнедеятельности;
улучшение социально экономического и материального положения лиц старше трудоспособного возраста посредством проведения мероприятий по оказанию им помощи в трудоустройстве и переобучении;
поддержание активной жизненной позиции пенсионеров, интеграцию их в общество.
Экономический эффект достигается за счет:
увеличения продолжительности активной жизни лиц старше трудоспособного возраста;
увеличения фонда оплаты труда в республике и, соответственно, отчислений с него в бюджетную систему Республики Татарстан;
снижения затрат на социальную поддержку пенсионеров вследствие повышения их доходов.
Одним из ключевых направлений реализации проекта является функционирование в г. Казани университета третьего возраста, создающего возможность лицам пенсионного возраста получить дополнительное образование в области экономики, юриспруденции и т.п.
Система взаимосвязанных программных мероприятий детализирована в приложении 12 (не приводится).
3.2.2.Проект "Совершенствование системы социальной
поддержки пожилых граждан Республики Татарстан"
Цель проекта - устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых граждан Республики Татарстан.
Мероприятия в рамках проекта:
1.Дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в реальном секторе экономики и бюджетной сфере в рамках коллективно-договорного регулирования.
2.Установление государственного заказа для негосударственных социальных служб на социальные и реабилитационные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста.
3.Разработка нормативно-правовой базы для стимулирования благотворительной деятельности предпринимательских структур в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста. Организация активного информационного обеспечения благотворительной деятельности.
4.Разработка квалификационных требований по работе с пожилыми людьми для руководителей, специалистов социальных служб и социальных работников.
5.Совершенствование порядка и условий предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания на дому отделениями надомного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения Республики Татарстан.
6.Открытие отделения реабилитации для ветеранов боевых действий - пенсионеров органов внутренних дел на базе госпиталя N 1 г. Казани на 25 коек.
7.Открытие гериатрического кабинета в госпитале для ветеранов войн г. Набережные Челны.
8.Оснащение гериатрических кабинетов госпиталей ветеранов войны в г. Казани и г. Набережные Челны современным лечебным и диагностическим оборудованием.
9.Создание и выход в эфир программ по актуальным вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп на телевидении и радио.
10.Выпуск статей на актуальные темы по вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп в республиканских СМИ.
11.Выпуск информационных материалов по актуальным вопросам профилактики заболеваний лиц старших возрастных групп (памятки, буклеты, брошюры, листовки, плакаты).
3.2.3.Проект "Интеграция инвалидов в общество"
Цель проекта - создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышения уровня и качества их жизни.
Мероприятия в рамках проекта:
1.Оснащение, установка и текущее содержание современных технических средств и приспособлений, специальных знаков, звуковых светофоров для инвалидов с потерей зрения в местах, посещаемых инвалидами, на перекрестках улиц, пешеходных переходах, остановках общественного транспорта, местах автостоянок инвалидного транспорта.
2.Обеспечение инвалидов и маломобильных групп населения специализированным низкопольным городским авто- и электротранспортом: приобретение 30 автобусов НефАЗ-5299-20-15 "Инвалидный"; 20 троллейбусов ТРОЛЗА-5265 "Мегаполис"; самоходного спецавтомобиля с подъемной кабиной "АМБУЛИФТ" СНТР РМ-5,9 для международного аэропорта "Казань".
3.Формирование республиканской модели непрерывного профобразования инвалида (включающей диагностику остаточного трудового потенциала, профориентацию и профессиональное образование); создание межведомственной информационной системы "Инвалидность, реабилитация и занятость инвалидов Республики Татарстан".
4.Открытие специальных групп на базе Казанского медико-фармацевтического училища по специальности "лабораторная диагностика" для детей с нарушением слуха.
5.Открытие специальных групп на базе Казанского базового медицинского колледжа для детей по специальности "сестринское дело" для детей с нарушениями зрения.
6.Создание хозрасчетных производственных цехов на базе специального (коррекционного) профессионального училища N 63 (Нижнекамский муниципальный район).
7.Расширение возможностей предоставления реабилитационных услуг в учреждениях специального (коррекционного) образования.
8.Открытие отделения дистанционного обучения инвалидов на базе Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета.
9.Открытие на базе Казанского художественного училища специальных групп "художник по обработке кожи", "художник по обработке металла", "художник по керамике" для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.
10.Формирование республиканской модели непрерывной преемственной медико-социальной реабилитации инвалидов.
11.Ресурсное обеспечение проведения операций по эндопротезированию суставов инвалидам в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации: закупка эндопротезов (500 шт.), расходных материалов к эндопротезам (500 шт.).
12.Ресурсное обеспечение проведения раннего восстановительного лечения последствий поражения центральной и периферической нервной системы вследствие острого нарушения мозгового кровообращения, травм и заболеваний головного и спинного мозга.
13.Внедрение скрининговых программ по ранней диагностике сердечно-сосудистых заболеваний у детей - оснащение 3-канальными электрокардиографами родильных отделений и родильных домов (20 родильных домов).
14.Приобретение компьютерного оборудования детям-инвалидам, обучающимся на дому.
15.Развитие модельного центра реабилитации инвалидов по профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста.
16.Создание на базе Республиканской специальной библиотеки для слепых центра коллективного пользования инвалидов по зрению электронными ресурсами и тифлотехническими средствами.
17.Проведение I летней Спартакиады Республики Татарстан среди детей-инвалидов.
18.Организация республиканского фестиваля самодеятельных "особых театров" для инвалидов.
3.2.4.Проект "Стимулирование развития добровольного страхования здоровья"
Цель проекта - повышение экономической заинтересованности граждан Республики Татарстан в бережном отношении к собственному здоровью, ведению здорового образа жизни.
В настоящее время в Республике Татарстан в отличие от развитых зарубежных государств система добровольного медицинского страхования здоровья развита крайне недостаточно. Вместе с тем в обозримой перспективе выплат в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС) будет недостаточно для лечения ряда болезней. В этой связи существенно возрастает роль профилактики заболеваний и стимулирования здорового образа жизни. В качестве варианта реализации проекта возможно страхование работников из средств работодателя. По истечении трех лет работник, не воспользовавшийся услугами страховой организации, получает от государства компенсацию страховых взносов. Подобный вариант реализации проекта может быть интересен для организаций-работодателей еще и тем, что уменьшатся потери рабочего времени в результате временной нетрудоспособности работающих и, соответственно, будут мобилизованы дополнительные резервы повышения производительности труда.
Дополнительным эффектом от реализации проекта станет ускоренное развитие сегмента личного страхования страхового рынка.
                               ┌───────────┐
 Заключение и обслуживание     │Страховая  │
 договоров   добровольного     │организация│
 страхования здоровья          └────┬──────┘
      ┌─────────────────────────────┘
      \\/
┌────────────┐                                 ┌───────────┐
│Гражданин-  │<────────────────────────────────┤Государство│
│страхователь│    Компенсация суммы            └─────┬─────┘
└────────────┘    страховых взносов                  │  Информирование
                  по истечении 3 лет                 │  о проекте
                  в случае ненаступления            \\/
                  страхового случая         ┌─────────────────┐
                                            │Средства массовой│
                                            │информации       │
                                            └─────────────────┘

Рис. 3.2.2. Принципиальная схема реализации проекта.
3.2.5.Проект "Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально дезадаптированным слоям населения"
Цель проекта - обеспечение возможности социально дезадаптированным слоям населения (в первую очередь, лицам "бомж") проходить медицинское обследование и получать медицинскую помощь.
Для реализации проекта целесообразно формировать заказ на эту услугу с учетом финансово-подушевых норм в действующие реабилитационные учреждения.
3.3.Подпрограмма "Развитие института семьи"
Цель - сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института, обеспечивающего расширенное воспроизводство населения и качественное воспитание и образование детей.
Задачи:
формирование в общественном сознании представления о семье как о наиболее значимом для социума и государства институте;
комплексная медицинская, социальная, психологическая государственная поддержка молодых семей;
развитие и совершенствование систем сексуального воспитания молодежи, формирование в среде подрастающего поколения уважительного отношения к противоположному полу;
воспрепятствование дальнейшему существенному росту численности гражданских браков;
дальнейшее совершенствование системы поддержки многодетных и неполных семей;
противодействие социальным девиациям, препятствующим нормальному, здоровому функционированию и развитию института семьи и брака;
создание условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение воспитания детей-сирот, детей, лишившихся родительского попечения, преимущественно в семейных условиях;
создание системы "раннего вмешательства", направленной на профилактику семейного благополучия, деинституализацию детей-инвалидов, обеспечение их воспитания в семьях;
внедрение новых методов и технологий в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей;
комплексная медицинская, социальная, психологическая государственная поддержка молодых семей и семей, взявших на воспитание детей;
развитие системы воспитательной работы со студенческой молодежью, в том числе со студенческими семьями, через информационные и культурные мероприятия, пропагандирующие семейные ценности и способствующие преодолению депопуляции;
введение в систему дополнительного образования подготовку детей и подростков к семейной жизни: формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни.
Индикаторы эффективности:
увеличение количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тыс. единиц в год (на 2,1% больше уровня 2007 года);
достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. значения 1,94, что в целом соответствует тенденциям развитых государств.
увеличение доли семей с детьми в общем количестве семей республики; сокращение количества "отказных" детей;
увеличение соотношения количества детей, выбывших с семейной формой жизнеустройства из учреждений для несовершеннолетних, в 2010 г. до 94%;
увеличение доли семей с детьми со среднедушевыми доходами не ниже величины прожиточного минимума на два процентных пункта ежегодно.
3.3.1.Проект "Популяризация семейного образа жизни"
Цель проекта - формирование в обществе, в особенности в сознании представителей молодого поколения, понимания семьи как важнейшего социального института, как высшей эволюционной формы отношений между полами и одновременно необходимого атрибута качественного воспитания и образования детей.
Направления реализации проекта:
популяризация семейного образа жизни, ценностей здорового брака в средствах массовой информации и документалистике;
внедрение факультативного спецкурса "Этика и психология семейных отношений" в программы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования;
формирование целостной, этичной системы сексуального воспитания подростков;
создание рекламных роликов, проведение акций в молодежной среде, пропагандирующих ценности семьи, брака и упорядоченной сексуальной жизни;
развитие общественных организаций и волонтерского движения, осуществляющих деятельность в сфере поддержки семьи, ответственного родительства, защиты прав и законных интересов детей и молодежи, пропаганды здорового образа жизни, нравственных, в т.ч. семейных, ценностей;
активная психологическая работа с семьями, подающими документы на развод;
регулярное поощрение семейных трудовых династий, пар, отмечающих золотую и бриллиантовую свадьбы.
Необходимо установить обязательный норматив объема социальной рекламы в размере 10% от общего количества регионального рекламного времени на телевидении (демонстрация социальной рекламы по антиалкогольной, антинаркотической тематике, пропаганде здорового образа жизни и духовно-нравственных ценностей семьи и брака).
3.3.2.Проект "Здоровая семья"
Цель проекта - укрепление социального института семьи и повышение качества жизни семей Республики Татарстан. Мероприятия в рамках проекта:
1.Включение в соглашения всех уровней и коллективные договоры обязательств по созданию здоровых и безопасных условий труда, содействию занятости и развитию кадрового потенциала, социальному страхованию, социальной защите молодежи и женщин.
2.Размещение рекламы, носящей "семейный характер", способствующей достижению целей семейной и демографической политики.
3.Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации семейных психотерапевтов.
4.Развитие и совершенствование межотраслевого фонда технологий и методик по оказанию социально-психологической помощи различным категориям семей и детей.
5.Разработка, апробация и внедрение методов реабилитации лиц, пострадавших от семейного насилия, в деятельность учреждений социального обслуживания.
6.Проведение конкурса "Семья года", включающего благотворительный марафон, творческий, спортивный и семейный фестивали инвалидов и детей с ограниченными возможностями.
7.Обеспечение активного привлечения общественных организаций, волонтерского движения к решению социальных проблем семьи и детей.
8.Организация закрепления семей "группы риска" за общественными, трудовыми коллективами для проведения совместной реабилитационно-профилактической работы с такими семьями. Проведение для этого рекламной агитации среди общественных и трудовых коллективов.
3.3.3.Проект "Дополнительная поддержка неполной семьи"
Цель проекта - обеспечение дополнительных мер социальной поддержки одиноким родителям, которые по объективным причинам не могут самостоятельно улучшить свое благосостояние (одинокие инвалиды и пенсионеры, воспитывающие несовершеннолетних детей; одинокие неработающие трудоспособные граждане, ухаживающие за ребенком в возрасте до полутора лет, ребенком-инвалидом; одинокие родители, воспитывающие 3 и более детей).
В Республике Татарстан 21,7% семей относятся к категории неполных. Неполной семье оказывается поддержка из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан, которая, впрочем, является недостаточной для полноценного воспитания и образования ребенка, обеспечения его эффективного лечения и т.д.
В рамках проекта предусматриваются следующие мероприятия:
1.Целевая компенсация к началу учебного года ребенку школьного возраста из семей одиноких инвалидов и пенсионеров, воспитывающих несовершеннолетних детей; одиноких неработающих трудоспособных граждан, ухаживающих за ребенком в возрасте до полутора лет, ребенком-инвалидом; одиноких родителей, воспитывающих 3 и более детей.
2.Безвозмездная юридическая помощь одинокому родителю, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, в случае необоснованного увольнения и иного нарушения его трудовых прав.
3.4.Подпрограмма "Занятость населения"
Цель - мобилизация ранее неиспользованных резервов повышения занятости населения.
Задачи:
формирование системы "кластерной занятости" населения, позволяющей максимально использовать трудовой потенциал кластера для решения локальных проблем экономического роста;
обеспечение занятости в системе института "государственной няни";
комплексная социально-трудовая поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с их последующей эффективной интеграцией в рынок труда республики.
Подпрограмма позволяет параллельно решить смежные социально-демографические проблемы, а именно: минимизировать очередь в детские дошкольные образовательные учреждения; снизить риск рецидива преступлений; не допустить неэффективного перерыва в системе образования молодых людей на период прохождения ими срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Индикаторы эффективности:
повышение занятости населения Республики Татарстан до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. (на 3,2% к уровню 2007 г.) и до 2372,65 тыс. человек к 2030 г. (на 30,6% к уровню 2007 года);
обеспечение соответствия спроса и предложения на рынке рабочей силы в разрезе профессий и специальностей;
уменьшение рецидива преступлений.
3.4.1.Проект "Развитие института "государственной няни"
Цель проекта - формирование системы малокомплектных, компактных ясель и детских садов с целью уменьшения неудовлетворенного спроса на услуги дошкольных учреждений.
С 1990 г. численность дошкольных учреждений в Республике Татарстан сократилась более чем на 20%. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, сокращается более быстрыми темпами, чем численность детей соответствующих возрастных групп. Часть детских садов перепрофилирована.
В результате имеет место высокий неудовлетворенный спрос на услуги ясель и детских садов, принимающий форму очередности. Очередность по устройству детей в детские сады составляет 23,5 тыс. детей, из них в городах Республики Татарстан - 21 тыс. детей. Особенно высокая очередность сохраняется в г. г. Казани (13 тыс. человек), Набережные Челны (6,5 тыс. человек), Альметьевске (500 человек), Елабуге (500 человек) и др.
Растет фактическая безнадзорность детей дошкольного возраста, увеличиваются риски их попадания в негативные социальные ситуации (ДТП, пожары и т.п.). В то же время услуги частных нянь в настоящее время достаточно дороги и большинству семей недоступны.
Выходом из сложившейся ситуации является содействие развитию института "государственной няни", т.е. формирование сети малокомплектных ясель и детских садов (с возрастными группами не более 10 - 12 детей) с оплатой пребывания в них детей на уровне, не превышающем стоимости пребывания в традиционных государственных детских дошкольных учреждениях.
Текущее управление системой "государственных нянь" должно быть децентрализовано в рамках системы органов образования с привлечением специалистов Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Начальным этапом формирования института "государственной няни" является оценка перспективной потребности в услугах малокомплектных ясель и детских садов посредством инвентаризации очереди в детские дошкольные учреждения традиционного типа по каждому району Республики Татарстан. Детские группы, как и в традиционных садах, внутри каждого района будут комплектоваться по возрастному принципу (от года до шести лет).
   ┌────────────────────────────────┐
   │Потенциальные воспитатели и няни│
   └─────────────────────┬──────────┘
                         │   /\\   Оплачиваемый      отпуск,  ┌─────────────────────────┐
                         │   │    больничные, стаж  и  иные  │       Функции:          │
Обучение,     медосмотр, │   │    гарантии, предусмотренные  │1. Подбор    и     аренда│
квалификационный экзамен │   │    Трудовым         кодексом  │помещений.               │
и трудоустройство        │   │    Российской Федерации       │2. Организация   обучения│
                         \\/  │                               │воспитателей  и  нянь, их│
             ┌───────────────┴───────────┐                   │трудоустройство.         │
             │Отделы при территориальных │                   │3. Организация           │
             │подразделениях Министерства├──────────────────>│приготовления     питания│
             │    образования и науки    │                   │для детей и его доставки.│
             │   Республики Татарстан    │                   │4. Общий         контроль│
             └───────────────────────────┘                   │деятельности             │
                               /\\                            │"государственных нянь"   │
                               │                             └─────────────────────────┘
Оплата  пребывания  детей  у   │
"государственной       няни"   │
по  расценкам  не  выше, чем   │
у детских садов традиционного  │
типа                           │
                ┌──────────────┴────────────┐
                │Родители детей, нуждающихся│
                │в услугах  "государственной│
                │          няни"            │
                └───────────────────────────┘

Рис. 3.4.1. Принципиальная схема функционирования института "государственной няни".
На следующем этапе в рамках каждого района исходя из потребности в услугах института "государственной няни" параллельно осуществляется следующая работа:
подготовка помещений (аренда, оснащение специнвентарем и т.п.);
решение общих организационных вопросов (прежде всего в сфере медицинского обслуживания и питания детей);
подбор, обучение и переобучение, аттестация и трудоустройство персонала.
Наиболее ответственным процессом является подбор пригодных для функционирования системы "государственных нянь" помещений. Следует отметить, что в настоящее время в г. Казани и других крупных городах Республики Татарстан рынок предложения небольших, пригодных для бытового использования помещений достаточно обширен и существенного роста цен на нем не предвидится. Кроме того, целесообразно уделять приоритетное внимание развитию института "государственной няни" при организации тендеров на долгосрочную аренду помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В качестве воспитателей малокомплектных ясель и детских садов желательно принимать женщин со средним специальным или высшим педагогическим образованием, в т.ч. пенсионного возраста. Необходимо их обучение (повышение квалификации) по следующим направлениям:
возрастная психология и педагогика;
методики воспитания и образования;
основы медицины.
По окончании обучения должен быть предусмотрен квалификационный экзамен и, при необходимости, конкурсный отбор. Кроме того, должен существовать кадровый резерв (возможно, межрайонный) воспитателей и нянь, достаточный для замен в период отпусков и временной нетрудоспособности.
Все медицинские и санитарно-гигиенические требования к служащим системы "государственных нянь" должны быть полностью тождественны аналогичным требованиям, предусмотренным для работников детских дошкольных учреждений традиционного типа.
Оплата труда воспитателей и нянь должна формироваться на уровне не ниже оплаты труда работников традиционных детских дошкольных образовательных учреждений. Необходимо предусмотреть возможность профессионального роста воспитателей, например, при формировании специализированных групп с изучением начал иностранного языка, музыки, живописи, коррекционных групп для детей, имеющих проблемы со здоровьем, и т.п. с соответствующим ростом оплаты труда.
Таблица 3.4.2
Система
выгод от развития института "государственной няни"
Социальная группа Выгоды
1. Дети Развитие и обучение в небольших коллективах под пристальным присмотром специалистов
2. Родители Решение проблемы присмотра за детьми дошкольного возраста за приемлемую плату
3. Воспитатели и няни Трудоустройство с соблюдением всех гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Возможность профессионального роста и увеличения уровня оплаты труда
4. Государство Формирование и развитие института "государственной няни" менее затратно, чем строительство новых больших детских садов
5. Общество в целом 1. Повышение социально-педагогической эффективности воспитания и обучения детей в небольших коллективах. 2. Минимизация коррупции, сопутствующей очередям в детские сады традиционного типа. 3. Уменьшение цен на услуги частных нянь. 4. Увеличение социально необходимой занятости населения, в т.ч. в пенсионном возрасте

3.4.2.Проект "Профориентационные мероприятия
для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении"
Цель проекта - формирование системы профессиональной ориентации и профессионального обучения потенциально проблемной и социально наименее защищенной группы молодежи.
Мероприятия в рамках проекта:
обязательное прикрепление вечерне-сменных школ рабочей молодежи к предприятиям для получения специальности и обеспечения рабочим местом;
профориентация, обучение на курсах по востребованным специальностям, бронирование мест для трудоустройства выпускников интернатных учреждений и детских домов, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел;
развитие "института профориентации" в социальных приютах и иных государственных учреждениях социального обслуживания.
3.5.Подпрограмма "Регулирование миграции"
Цель - регулирование миграционных процессов в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного профессионального и квалификационного уровня.
Задачи:
минимизация численности нелегальных мигрантов в Республике Татарстан;
обеспечение максимального соответствия профессиональной квалификации мигрантов потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах;
формирование в общественном сознании позитивного отношения к легальной миграции и мигрантам.
Индикаторы эффективности:
увеличение численности легального миграционного прироста до 19,5 тыс. человек к 2010 г. (из них 68% - в трудоспособном возрасте), что на 8,6 тыс. человек, или на 78,8%, выше уровня 2007 г. при обязательном условии общего соответствия профессионально-квалификационной структуры мигрантов в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах;
сокращение к 2010 г. уровня нелегальной миграции до 1% от численности населения, полная ликвидация к 2010 г. прироста численности нелегальных мигрантов.
3.5.1.Проект "Регулирование миграции в соответствии
с потребностями экономики в трудовых ресурсах"
Цель проекта - обеспечение соответствия состава и структуры миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации.
               ┌───────────────────────────────────────────┐
               │Прогнозирование дополнительной потребности │
               │ в кадрах в экономике Республики Татарстан │
               │в разрезе уровней образования, ОКСО и ОКНПО│
               └──────────────────────┬────────────────────┘
                                      │
                                      \\/
               ┌─────────────────────────────────────────────┐
               │Сравнение дополнительной потребности в кадрах│
               │  с объемами и профилями подготовки кадров   │
               │            в Республике Татарстан           │
               └──────────────────────┬──────────────────────┘
                                      │
                                      \\/
         ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
         │Публичное информирование о потребности в квалифицированных│
         │специалистах соответствующих профессий + признание данных │
         │     профессий приоритетными для Республики Татарстан     │
         └────────────────────────────┬─────────────────────────────┘
                                      │
                                      \\/
            ┌────────────────────────────────────────────────┐
            │      Стимулирование привлечения мигрантов      │
            │соответствующих профессионально-квалификационных│
            │групп за счет предоставления временного жилья и │
            │   обеспечения участия в механизме ипотечного   │
            │                   кредитования                 │
            └───────┬────────────────────────────────┬───────┘
                    │                                │
                    \\/                               \\/
          ┌─────────────────────────────────────────────────────┐
          │Участие мигрантов в механизме ипотечного кредитования│
          └─────────┬────────────────────────────────┬──────────┘
                    │                                │
                    \\/                               \\/
    ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
    │Компенсация разницы части процентной ставки по ипотечному кредиту│
    │          за счет средств заинтересованного работодателя         │
    └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 3.5.1. Общая последовательность реализации проекта.
Наиболее дефицитные профессии и специальности должны быть признаны приоритетными для Республики Татарстан. Статус приоритетной профессии должен давать следующие преимущества:
1.Возможность приоритетного участия ее представителей в ипотечных программах (государственных или коммерческих).
2.Установление на государственных и муниципальных предприятиях уровня оплаты труда по приоритетным профессиям на уровне не ниже средней заработной платы по Республике Татарстан в целом с целью недопущения миграционного оттока квалифицированных специалистов за пределы региона.
3.Приоритетное внимание к обучению и переобучению по указанным профессиям (недопущение сокращения приема в учреждения среднего и начального профессионального образования, расширение системы курсов переподготовки кадров).
В современной экономике трудовая миграция - это преимущественно рыночный процесс, зависящий от следующих основных факторов:
безопасность и социальная перспектива миграции в регион (включая возможность дать качественное образование детям);
возможность получения достойной заработной платы;
возможность улучшить жилищные условия.
По первому из указанных факторов Республика Татарстан имеет существенные конкурентные преимущества, обуславливаемые социально-политической стабильностью, широкой сетью известных в Российской Федерации учебных заведений и т.д. Второй из указанных факторов зависит преимущественно от действий работодателей, от их реальной потребности в специалистах той или иной квалификации.
Правительство Республики Татарстан может реально повлиять на трудовые миграционные потоки лишь посредством использования механизма ипотеки (рис. 3.5.1). При этом часть затрат по компенсации процентной ставки а, возможно, и самой суммы кредита берет на себя работодатель.
Необходимо широкое информирование (на специальном интернет-портале, в СМИ, посредством проведения специальных конференций) о наличии, объемах потребности Республики Татарстан в специалистах приоритетных профессий, а также конкретных предприятиях, нуждающихся в квалифицированных кадрах. Тем самым будет сформирован банк приоритетных профессий Республики Татарстан.
3.5.2.Проект "Содействие легализации миграции"
Цель проекта - сокращение нелегальной миграции посредством формирования системы эффективного воздействия на деятельность предприятий-работодателей, пользующихся услугами нелегальных мигрантов.
Данный проект призван не заменить, а дополнить предусмотренные федеральным законодательством меры в отношении предприятий, нарушающих миграционное законодательство, осуществляемые по линии миграционной службы, органов внутренних дел и других уполномоченных государственных структур.
Основные мероприятия в отношении предприятий Республики Татарстан, на которых выявлены случаи использования труда нелегальных мигрантов:
публичное информирование в СМИ о таких предприятиях с целью уменьшения их привлекательности для реальных и потенциальных инвесторов и кредиторов;
запрет для данных предприятий на определенный срок (до трех лет) получать льготные инвестиционные кредиты и финансирование из средств Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан, других республиканских бюджетных и внебюджетных источников.
В стратегической перспективе реализация данных мероприятий для недобросовестных предприятий-работодателей приведет к тому, что использование труда нелегальных мигрантов станет экономически нецелесообразным, т.к. вероятные экономические и репутационные потери превысят финансовый эффект от незарегистрированного труда мигрантов.
3.5.3.Проект "Организация комплексной работы с переселенцами"
Цель проекта - межведомственное обеспечение комплексной финансовой, организационной, информационной, культурной поддержки переселенцев и иностранных работников.
Направления реализации проекта:
обустройство семей переселенцев, состоящих на учете для улучшения жилищных условий (получения жилья);
формирование и распространение информационного пакета о республиканской программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом;
организация взаимодействия органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей и общественных объединений при решении задач, связанных с реализацией республиканской программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом;
изучение возможности организации биржи труда для иностранных работников;
оказание содействия социальной, культурной и психологической адаптации переселенцев в местах их проживания, в том числе при участии общественных организаций и диаспор;
ознакомление переселенцев с особенностями истории, культуры и национальными традициями народов, проживающих на территории вселения;
предоставление переселенцам медицинских услуг в рамках республиканской программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
3.6.Подпрограмма "Медицинское обеспечение демографической политики"
Цели подпрограммы:
снижение смертности населения Республики Татарстан по лидирующим причинам, в том числе при внезапных заболеваниях, травмах, от злокачественных новообразований и жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений;
обеспечение своевременности, доступности и повышение эффективности оказания скорой медицинской помощи.
Задачи подпрограммы:
обеспечение населения Республики Татарстан своевременной и доступной травматолого-ортопедической помощью;
развитие высокотехнологичной травматолого-ортопедической помощи;
обеспечение ранней диагностики визуальных локализаций рака (молочная железа, шейка матки, предстательная железа) и своевременного лечения ранних стадий заболеваний;
создание системы выявления больных с жизнеугрожающими аритмиями сердца и высоким риском внезапной смерти;
создание эффективной системы профилактики артериальной гипертонии в группах риска;
внедрение современных технологий диагностики и лечения новообразований, неотложных состояний, в том числе жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений;
обеспечение непрерывности технологий химиотерапевтического компонента специализированного лечения рака в стационарных условиях;
укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи;
улучшение кадрового обеспечения службы скорой медицинской помощи.
Реализация подпрограммы при условии полного финансирования будет способствовать улучшению демографической ситуации в республике за счет снижения смертности по лидирующим причинам, в том числе при внезапных заболеваниях, травмах, от злокачественных новообразований и жизнеугрожающих аритмий сердца, артериальной гипертонии и ее осложнений, а также обеспечению своевременности, доступности и повышению эффективности оказания скорой медицинской помощи.
Экономическая эффективность обеспечивается за счет оптимизации расходов на выплату компенсаций по социальным льготам (в том числе по оплате лекарственных средств), повышения средней продолжительности жизни, сокращения потерь трудового потенциала за счет снижения числа преждевременных смертей заболевших (по условно-недопроизведенному продукту) и снижения стоимости лечения каждого случая заболевания, выявленного на ранней стадии.
К 2011 году смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний по сравнению с 2007 годом снизится на 3,4%, от травм - на 3,5%, от злокачественных новообразований - на 7,4%, в том числе от рака молочной железы - на 29,5%, шейки матки - на 9,6%, предстательной железы - на 8,3%. Показатель своевременности оказания скорой медицинской составит не менее 95,8%.
Проект 3.6.1 "Совершенствование системы оказания травматолого-ортопедической помощи" включает мероприятия:
1.1.Организация и оснащение травматологических пунктов и кабинетов в городах Республики Татарстан.
1.2.Организация Республиканского центра реабилитации для больных травматолого-ортопедического профиля стационарного типа.
1.3.Внедрение в практику работы наиболее эффективных лечебно-диагностических технологий.
Проект 3.6.2 "Техническое перевооружение учреждений здравоохранения и службы скорой медицинской помощи Республики Татарстан" включает мероприятия:
2.1.Приобретение и введение в эксплуатацию современного лечебно-диагностического оборудования и аппаратуры.
2.2.Замена морально и физически устаревшего медицинского оборудования.
2.3.Оснащение Республиканского центра диагностики и лечения нарушений ритма сердца государственного медицинского учреждения "Республиканская клиническая больница" и межмуниципальных центров лечебно-диагностическим оборудованием и аппаратурой.
Проект 3.6.3 "Повышение квалификации медицинских кадров" включает мероприятия:
3.1.Обучение врачей-хирургов центральных районных больниц и поликлиник крупных городов на циклах первичной специализации или усовершенствования по травматологии и ортопедии, нейрохирургии.
3.2.Повышение квалификации врачей травматологов-ортопедов, нейрохирургов в федеральных и зарубежных клиниках.
3.3.Организация совместно с высшими медицинскими учебными заведениями Республики Татарстан циклов первичной специализации и тематического усовершенствования медицинских кадров по специальности "Скорая медицинская помощь".
3.4.Повышение квалификации врачей на тематических циклах по диагностике жизнеугрожающих аритмий сердца.
Проект 3.6.4 "Развитие и внедрение высокотехнологичных методов лечения опорно-двигательного аппарата" включает мероприятия:
4.1.Организация работы отделений эндопротезирования крупных суставов на базе государственного учреждения "Научно-исследовательский центр Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия" и государственного медицинского учреждения "Республиканская клиническая больница".
4.2.Внедрение в практику работы травматологических отделений новых методов лечения при повреждениях костей таза, около- и внутрисуставных переломах конечностей, при нестабильных переломах позвоночника.
Проект 3.6.5 "Формирование системы мониторинга качества травматолого-ортопедической помощи" включает мероприятия:
5.1.Создание клинико-экспертного и организационно-методического отделов на базе государственного учреждения "Научно-исследовательский центр Татарстана "Восстановительная травматология и ортопедия".
5.2.Мониторинг причин смертности от травм.
5.3.Разработка и принятие мер, направленных на снижение смертности от травм.
Проект 3.6.6 "Совершенствование методов ранней диагностики и лечения больных артериальной гипертонией и ее осложнениями, имеющих высокий риск развития внезапной сердечной смерти" включает мероприятия:
6.1.Формирование системы мониторинга эпидемиологической ситуации по артериальной гипертонии в Республике Татарстан и организация мониторинга пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца.
6.2.Создание и обеспечение функционирования информационно-пропагандистской системы профилактики артериальной гипертонии и ее осложнений среди населения Республики Татарстан.
6.3.Обеспечение медицинских учреждений современными лекарственными препаратами.
6.4.Информационная работа среди населения Республики Татарстан по проблеме внезапной сердечной смерти с привлечением СМИ.
6.5.Обучение населения методам первичной медицинской помощи.
Проект 3.6.7 "Формирование Республиканского регистра больных артериальной гипертонией на основе внедрения автоматизированной системы учета в медицинских учреждениях Республики Татарстан, создание базы данных пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца" включает мероприятия:
7.1.Внедрение автоматизированной системы учета больных артериальной гипертонией в медицинских учреждениях Республики Татарстан.
7.2.Внедрение автоматизированной системы учета больных с жизнеугрожающими аритмиями сердца в медицинских учреждениях Республики Татарстан.
Проект 3.6.8 "Модернизация системы профилактики и лечения онкологических заболеваний" включает мероприятия:
8.1.Укрепление материально-технической базы государственного медицинского учреждения здравоохранения "Клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан и государственного учреждения здравоохранения "Казанский онкологический диспансер":
приобретение проявочных машин;
приобретение систем калибровки маммографов и качества изображения;
закупка одноразовых комплектов инструментария для цитологического скрининга на рак шейки матки;
оснащение комплексом для брахитерапии (контактной лучевой терапии) рака предстательной железы;
приобретение двух передвижных маммографических комплексов "Siemens" на базе автомобиля "КамАЗ";
приобретение гамма-камеры для радиоизотопной диагностики;
приобретение гамма-терапевтического аппарата для дистанционного облучения с источником Со-60.
8.2.Повышение квалификации кадров онкологической службы: организация обучения и стажировок специалистов в ведущих научно-практических онкологических учреждениях Российской Федерации и зарубежных стран.
8.3.Формирование республиканской информационно-аналитической системы контроля и управления качеством профилактических осмотров: создание программного средства системы статистического учета, диспетчеризации и мониторинга качества скрининговых мероприятий.
8.4.Проведение массовых профилактических осмотров населения в целях диагностики предраковых заболеваний и начальных форм рака молочной железы, шейки матки и предстательной железы:
проведение информационной кампании среди населения и формирование потоков пациентов на обследование;
маммографическое обследование женщин;
обследование мужчин на выявление ранних форм рака предстательной железы с использованием простатспецифического антигена, маркера опухолевых клеток;
уточняющая диагностика у лиц с подозрением на рак, выявленных в процессе скрининга;
диагностика наследственных форм опухолей молочной железы среди близких родственниц женщин с подтвержденным диагнозом рака молочной железы;
иммуногистохимическая диагностика типа опухоли у пациенток со злокачественными новообразованиями молочных желез;
внедрение в гинекологическую практику иммуноцитохимического исследования маркера Р16 (индикатор озлокачествления у женщин с предраковыми заболеваниями шейки матки).
8.5.Обеспечение больных современными противоопухолевыми лекарственными препаратами в условиях стационара: приобретение современных противоопухолевых химиотерапевтических препаратов.
Проект 3.6.9 "Охрана репродуктивного здоровья женщин и модернизация службы реанимации новорожденных"
9.1.Внедрение принципов доказательной медицины в деятельность службы родовспоможения.
9.2.Развитие и внедрение новых форм организации акушерско-гинекологической помощи.
9.3.Укрепление материально-технической базы учреждений службы родовспоможения.
9.4.Развитие и внедрение новых технологий в акушерстве и гинекологии.
9.5.Реализация профилактических мер по сохранению и укреплению репродуктивного здоровья населения.
Конкретизация проектов и мероприятий подпрограммы представлена в приложении 13 (не приводится).
3.7.Подпрограмма "Информационное обеспечение
демографической политики"
Цель - максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики.
Задачи:
обеспечение полной транспарентности (информационной прозрачности) республиканской демографической политики;
подробные разъяснения всех инициатив в области демографической политики Российской Федерации и Республики Татарстан;
обеспечение интерактивного взаимодействия населения и власти по вопросам демографического развития.
Мероприятия:
1.Создание и поддержание функционирования интернет-портала, посвященного всем аспектам демографической политики Республики Татарстан. Интернет-портал должен включать в себя следующие разделы:
цели и приоритеты государственной демографической политики Российской Федерации и Республики Татарстан;
полное собрание нормативно-правовых материалов по вопросам демографической политики;
демографическая статистика;
публикации по актуальным проблемам демографической политики;
бесплатная консультация юриста;
возможность получить на сайте образцы документов для получения тех или иных льгот в рамках реализации демографической политики и рекомендации по их правильному заполнению;
тематические форумы и т.д.
Сайт должен регулярно обновляться и популяризироваться (реклама в самой сети Интернет, реклама в СМИ).
2.Регулярные публикации, выступления и дискуссии в печатных и электронных средствах массовой информации по актуальным вопросам организации и практической реализации демографической политики.
3.Проведение конференций и семинаров по проблемам демографии.
4.Максимальное использование потенциала наиболее прогрессивной студенческой молодежи с целью популяризации основных идей Программы через молодежные и студенческие общественные организации, студенческие советы и т.д. Организация публичных акций в молодежных ночных клубах, на дискотеках и т.п., пропагандирующих ценности здорового образа жизни, брака и семьи.
Таблица 3.6.1
Цель, задачи и индикаторы оценки результатов Программы
Наименование цели Наименование задачи Наименование основных мероприятий (проектов) Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения
Обеспечение расширенного воспроизводства населения Республики Татарстан посредством осуществления последовательной и эффективной государственной социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни населения и минимизацию социального неравенства Содействие увеличению рождаемости населения Республики Татарстан (к 2010 г. до 47,9 тыс. человек в год (на 17,1% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 54,8 тыс. человек в год (на 34,0% к уровню 2007 г.) посредством реализации системных мер экономического и социального стимулирования Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями 1. Дополнительный охват ипотечными схемами до 1500 семей ежегодно. 2. Обеспечение роста компенсаций по социальной ипотеке (погашения части кредита) за счет средств бюджета Республики Татарстан: при рождении третьего ребенка 300,0 тыс. рублей и т.д. в арифметической прогрессии
Создание условий для уменьшения смертности населения (к 2010 г. до 48,2 тыс. человек в год (на 1,64% к уровню 2007 г.); к 2030 г. - до 44,9 тыс. человек в год (на 8,3% к уровню 2007 г.) посредством мер по устойчивому повышению уровня жизни, развитию здравоохранения, деалкоголизации и денаркотизации населения, улучшению условий и охраны труда, проведению последовательной политики социальных льгот и гарантий. Стимулирование, в т.ч. экономическое, формирования здорового образа жизни как важнейшей ценности граждан Республики Татарстан Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан 1. Увеличение удельного веса граждан пожилого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию в связи с инвалидностью, болезнью и старостью, получивших услуги учреждений социального обслуживания на дому и стационарное обслуживание в домах-интернатах, от общего количества граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в 2009 г. - до 45%, в 2010 г. - до 48%. 2. Увеличение удельного веса инвестируемых бизнесом средств к объему бюджетного финансирования на меры социальной защиты в 2009 г. - на 12%, в 2010 г. - на 20%. 3. Увеличение удельного веса граждан пожилого возраста, получивших санаторно- курортные услуги, от общей численности пожилых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2009 г. - на 17,8%, в 2010 г. - на 21,6%.
Интеграция инвалидов в общество 1. Сокращение общей численности инвалидов в республике и обеспечение ежегодного возврата к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности 2 - 3 тысяч инвалидов. 2. Обеспечение 100% доступности социальной, культурной и транспортной инфраструктуры для инвалидов. 3. Высвобождение занятых уходом за инвалидами членов семьи и включение их в трудовые ресурсы республики: в 2009 г. - 33%, в 2010 г. - 35%
Стимулирование развития добровольного страхования здоровья Охват проектом до 50 тыс. человек
Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально дезадаптированным слоям населения 1. Обеспечение возможности получения квалифицированной и своевременной медицинской помощи социально дезаптированными слоями населения. 2. Сокращение смертности в группе социально дезадаптированных слоев населения
Образовательно-трудовое долголетие 1. Обеспечение дополнительной занятости пенсионеров до 10 тыс. человек. 2. Снижение численности граждан пожилого возраста, имеющих доход ниже прожиточного минимума пенсионера: 2009 г. - до 4,3%, 2010 г. - 2,5%. 3. Расширение возможности трудоустройства пожилых граждан, не утративших желание к занятию трудовой деятельностью и способность к ней. 4. Расширение возможности в получении дополнительного обучения гражданами пожилого возраста. 5. Охват обучением в университете третьего возраста до 500 человек ежегодно.
Сохранение и развитие семьи как важнейшего социального института Популяризация семейного образа жизни Содействие увеличению количества официально зарегистрированных браков к 2010 г. до 28,6 тысяч в год (на 2,1% выше уровня 2008 г.); к 2030 г. - до 30,6 тысяч в год (на 6,9% выше уровня 2008 г.). Достижение соотношения браков и разводов к 2010 г. значения 1,94, что в целом соответствует тенденциям развитых государств
Здоровая семья 1. Снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего в связи с производственным травматизмом в 2009 г. - до 33,2, в 2010 г. - до 33,1 человеко-дня. 2. Увеличение удельного веса семей с детьми, снятых с социального патронажа с положительной динамикой, к общему числу снятых с социального патронажа: в 2009 г. - до 55%, в 2010 г. - до 70%. 3. Обеспечение снижения количества социально неблагополучных семей: в 2009 г. - 1,2%, в 2010 г. - 2,4%.
Дополнительная поддержка неполной семьи Улучшение финансового благополучия неполных семей. Доведение среднедушевого дохода членов неполной семьи до величины минимального потребительского бюджета
Мобилизация ранее не используемых резервов увеличения занятости населения (до 1875,9 тыс. человек к 2010 г. и 2372,65 тыс. человек к 2030 г.) и гармонизация спроса и предложения на рынке рабочей силы в профессионально- квалификационном разрезе Развитие института "государственной няни" В 2009 - 2010 гг. целесообразно открытие до 200 малокомплектных групп, что позволит решить проблему посещения детских дошкольных учреждений для 2000 - 2400 детей и трудоустроить 400 - 450 воспитателей и нянь
Профориентационные мероприятия для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении Формирование системы профессиональной ориентации и профессионального обучения потенциально проблемной и социально наименее защищенной группы молодежи
Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах определенного уровня образования и квалификации и достижение к 2010 г. ежегодного миграционного прироста населения в трудоспособном возрасте в размере 18,4 тыс. человек (в 2007 г. - 7,5 тыс. человек) при одновременном нивелировании эффекта нелегальной миграции Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах Увеличение численности легального миграционного прироста до 15,4 тыс. человек к 2010 г. (из них 68% - в трудоспособном возрасте), что на 7,5 тыс. человек, или 95%, выше уровня 2005 г., при обязательном условии общего соответствия профессионально-квалификационной структуры мигрантов в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах
Содействие легализации миграции Сокращение к 2010 г. уровня нелегальной миграции до 1% от численности населения, полная ликвидация к 2010 г. прироста численности нелегальных мигрантов
Организация комплексной работы с переселенцами Обустройство семей переселенцев
Совершенствование медицинского обеспечения решения социально-демографических проблем Совершенствование системы оказания травматолого-ортопедической помощи Повышение качества восстановительного лечения, снижение сроков временной нетрудоспособности
Техническое перевооружение учреждений здравоохранения и службы скорой медицинской помощи Республики Татарстан. Совершенствование методов ранней диагностики и лечения больных артериальной гипертонией и ее осложнениями, имеющих высокий риск развития внезапной сердечной смерти Снижение смертности населения трудоспособного возраста: от болезней системы кровообращения - до 203 человек на 100 тыс. человек; от ишемической болезни сердца - до 71 человека на 100 тыс. человек; от цереброваскулярных болезней - до 32 человек на 100 тыс. человек
Повышение квалификации медицинских кадров Повышение эффективности и качества оказания скорой медицинской помощи
Развитие и внедрение высокотехнологичных методов лечения опорно-двигательного аппарата Повышение доступности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению
Формирование системы мониторинга качества травматолого-ортопедической помощи Снижение смертности от травм
Формирование республиканского регистра больных артериальной гипертонией на основе внедрения автоматизированной системы учета в медицинских учреждениях Республики Татарстан, создание базы данных пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца Регулярное получение оперативной информации по заболеваемости и инвалидизации населения Республики Татарстан
Модернизация системы профилактики и лечения онкологических заболеваний Снижение смертности населения трудоспособного возраста от новообразований: всего - до 70 человек на 100 тыс. человек соответствующего возраста, из них от злокачественных новообразований - до 61 человека на 100 тыс. человек
Охрана репродуктивного здоровья женщин Улучшение репродуктивного здоровья населения. Повышение рождаемости за счет применения современных методик экстракорпорального оплодотворения. К 2010 г. снижение уровня младенческой смертности до 7,5 на 1000 детей, родившихся живыми; неонатальной смертности - до 4,1 на 1000 детей, родившихся живыми; материнской смертности - до 17,0 на 100 тыс. детей, родившихся живыми
Максимально полное информирование заинтересованных групп населения по вопросам организации и осуществления государственной демографической политики 1. Создание комплексного интернет-портала по проблемам демографической политики. 2. Существенное увеличение численности публикаций и сюжетов в СМИ по вопросам демографической ситуации, популяризации семейных ценностей и пропаганде здорового образа жизни

4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Необходимые для выполнения программных мероприятий объемы финансовых ресурсов будут уточняться по мере реализации других республиканских программ, связанных с демографическим развитием. Решения по их финансированию должны приниматься отдельными актами Правительства Республики Татарстан при наличии бюджетных средств на эти цели.
Таблица 4.1
Направления
мобилизации внебюджетных источников финансирования
Программы
Подпрограмма Проект Механизм привлечения внебюджетных источников финансирования
Стимулирование рождаемости Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями Компенсация части выплат по ипотечному кредиту для работников, желающих улучшить свои жилищные условия
Улучшение здоровья и сокращение смертности населения Трудовое долголетие и стимулирование трудовой активности лиц старше трудоспособного возраста Дополнительный фонд оплаты труда пенсионеров и инвалидов
Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан Участие в финансировании программных мероприятий на взаимовыгодных условиях (размещение рекламы, повышение имиджа предприятий и организаций и т.п.)
Интеграция инвалидов в общество
Стимулирование развития добровольного страхования здоровья Добровольное страхование здоровья работников работодателем
Развитие института семьи Дополнительная поддержка неполной семьи Доведение заработной платы работников, имеющих неполную семью, до величины минимального потребительского бюджета в расчете на члена семьи
Занятость населения Профориентационные мероприятия для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в ОВД Участие в проведении профориентационных мероприятий, софинансировании профессиональной подготовки кадров и содействие в последующем трудоустройстве
Регулирование миграции Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах Предоставление временного жилья мигрантам - реальным и потенциальным работникам. Соучастие в финансировании ипотечных программ

5.Механизм реализации Программы
5.1.Организационное и нормативно-правовое обеспечение механизма реализации Программы
Для реализации отдельных подпрограмм необходимо формирование межведомственных рабочих групп.
Таблица 5.1.1
Состав
рабочих групп реализации Программы в разрезе подпрограмм
Подпрограммы Состав рабочих групп
1. Стимулирование рождаемости Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан"
2. Улучшение здоровья и сокращение смертности населения Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан
3. Развитие института семьи Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан
4. Занятость населения Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан
5. Регулирование миграции Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан
6. Медицинское обеспечение демографической политики Министерство здравоохранения Республики Татарстан
7. Информационное обеспечение демографической политики Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, ОАО "Татмедиа"

Функции рабочих групп:
текущий контроль за реализацией подпрограмм и включенных в их состав проектов демографического развития Республики Татарстан;
координация деятельности различных государственных структур в процессе реализации подпрограмм и проектов (в соответствии с механизмом реализации проектов, представленным в таблице 5.1.2 );
внесение корректив в содержание подпрограмм и проектов по мере их реализации;
формирование инициатив по участию в федеральных и межрегиональных целевых программах по направлениям, корреспондирующим с подпрограммами и проектами настоящей Программы;
оценка социальной и экономической эффективности фактической реализации подпрограмм и проектов;
разработка рекомендаций по дополнению и изменению содержания подпрограмм по завершению этапов Программы.
Координатором выполнения Программы является Министерство экономики Республики Татарстан.
Для реализации отдельных проектов Программы должны быть приняты соответствующие республиканские законы, постановления Правительства Республики Татарстан и ведомственные нормативные правовые акты. Целесообразно внесение изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты Республики Татарстан.
Таблица 5.1.2
Организационное и нормативно-правовое обеспечение
реализации Программы
Подпрограммы Проекты Ответственные исполнители Дополнительное законодательное обеспечение
1. Стимулирование рождаемости 1.1. Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан Дополнения в законодательство Республики Татарстан о социальной ипотеке в части обеспечения роста компенсаций по социальной ипотеке (погашения части кредита) за счет средств бюджета Республики Татарстан при рождении третьего ребенка в размере 300,0 тыс. рублей и т.д.
2. Улучшение здоровья и сокращение смертности населения 2.1. Трудовое долголетие и стимулирование трудовой активности лиц старше трудоспособного возраста Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о создании университета третьего возраста
2.2. Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
2.3. Интеграция инвалидов в общество Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
2.4. Стимулирование развития добровольного страхования здоровья Министерство здравоохранения Республики Татарстан Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о стимулировании развития добровольного медицинского страхования здоровья
2.5. Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально дезадаптированным слоям населения Министерство здравоохранения Республики Татарстан Локальные нормативно-правовые акты Министерства здравоохранения Республики Татарстан
3. Развитие института семьи 3.1. Популяризация семейного образа жизни Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан
3.2. Здоровая семья Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан
3.3. Дополнительная поддержка неполной семьи Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Принятие нормативных правовых актов Республики Татарстан
4. Занятость населения 4.1. Развитие института "государственной няни" Министерство образования и науки Республики Татарстан Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
4.2. Профориентационные мероприятия для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в ОВД Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан
5. Регулирование миграции 5.1. Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан
5.2. Содействие легализации миграции Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство экономики Республики Татарстан
6. Медицинское обеспечение демографической политики Проекты 6.1 - 6.9 Министерство здравоохранения Республики Татарстан
7. Информационное обеспечение демографической политики Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство информатизации и связи Республики Татарстан, ОАО "Татмедиа"

5.2.Территориальные аспекты механизма реализации Программы
В разрезе выделенных социально-демографических групп городов Республики Татарстан целесообразна следующая дифференциация механизма демографической политики:
1.Демографически проблемные города - активная, совместная и приоритетная реализация всех демографических проектов с целью получения синергетического эффекта от их осуществления.
2.Крайне демографически кризисные города и районы (относящиеся к наиболее неблагоприятному квадранту на рис. 1.3.2 ) - целесообразно введение специального демографического режима.
Специальный демографический режим предусматривает:
разработку каждым из наиболее демографически кризисных городов и районов собственной демографической стратегии, учитывающей социально-экономическую специфику развития территории, включающей конкретные количественные индикаторы эффективности демографического развития;
регулярный (не реже одного раза в квартал) отчет о результатах и проблемах реализации территориальной демографической политики;
приоритет муниципальных образований, находящихся в специальном демографическом режиме, в случае дефицита выделяемых из бюджета Республики Татарстан и иных источников средств на реализацию демографической программы при условии жесткого контроля и целевого использования финансовых ресурсов (возможно подписание двусторонних соглашений между Республикой Татарстан и указанными территориями, в соответствии с которыми при отсутствии или недостаточности демографического эффекта выделенные средства полностью или частично компенсируются из бюджета муниципального образования );
создание особых условий привлечения мигрантов ("оффшорных зон миграции") посредством совместного участия федеральных, республиканских и местных органов власти в решении проблем получения вида на жительство, жилья в общежитиях, трудоустройства;
приоритетное размещение (при прочих равных условиях) государственных капитальных вложений на территориях, находящихся в специальном демографическом режиме;
приоритетную направленность проектов на трудовую адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и демобилизовавшихся солдат срочной службы на демографически кризисных территориях;
всемерное содействие территориям в участии в федеральных и республиканских программах и национальных проектах в области здравоохранения, социального обеспечения и образования.
Прогноз демографических параметров развития городов и районов Республики Татарстан приведен в приложении 14 (не приводится).
5.3.Методика определения структуры потребности в трудовых
ресурсах в разрезе профессий и специальностей
Для прогнозирования дополнительной потребности в кадрах в Республике Татарстан в разрезе специальностей лиц с высшим и средним профессиональным образованием (ОКСО) и рабочих профессий (ОКНПО) целесообразно использовать следующий алгоритм:
1.Проведение Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан мониторинга дополнительной потребности в кадрах (далее - мониторинг). К мониторингу предъявляются следующие требования:
охват не менее 1/3 предприятий Республики Татарстан (по критерию среднесписочной численности работающих) пропорционально отраслевой структуре экономики и промышленности;
регулярность проведения мониторинга (не реже одного раза в три года);
горизонт опроса предприятий не более чем на 5 лет вперед (среднесрочная перспектива оценки);
возможность широкого представления данных в требуемых для исследователя разрезах (по видам экономической деятельности, территориям и т.д.);
наличие механизма ответственности предприятий за предоставление недостоверной или неполной информации.
2.Осуществление прогноза темпов занятости по видам экономической деятельности в Республике Татарстан.
3.Оценка долей профессий в структуре видов экономической деятельности (по данным мониторинга).
4.Прогнозирование производительности труда и темпов изменения инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности Республики Татарстан.
5.Корректировка потребности в профессии по видам экономической деятельности с учетом фактора научно-технического прогресса (относительное снижение дополнительной потребности в рабочих профессиях при условии устойчивого превышения темпов роста производительности труда в рамках отдельных видов экономической деятельности над темпами роста инвестиций в основной капитал).
6.Расчет средней (наиболее вероятной) дополнительной потребности в кадрах как средней арифметической дополнительной потребности, полученной в результате опроса предприятий, и дополнительной потребности, полученной в результате анализа и прогноза темпов роста экономики с учетом фактора научно-технического прогресса.
7.Уточнение потребности в кадрах с учетом реализации наиболее крупных инвестиционных проектов промышленных кластеров Республики Татарстан в программной перспективе.
8.Расчет суммарной дополнительной потребности в кадрах как суммы дополнительной потребности и потребности на естественное выбытие (на пополнение уходящих на пенсию и умерших).
9.Распространение выборочных данных на генеральную совокупность (экономику Республики Татарстан в целом) (см. приложение 10 ).
10.Сравнение дополнительной потребности экономики в кадрах с выпуском соответствующих специалистов образовательными учреждениями Республики Татарстан.
Полученный прогноз дополнительной потребности представляет собой минимум специалистов соответствующего профиля и уровня образования, которые устроятся по специальности на предприятиях и в организациях республики. Соответственно, с целью развития социально ориентированной рыночной экономики именно таковой должна быть оптимальная подготовка кадров на бюджетной основе.
По результатам прогноза был сделан вывод о том, что налицо полностью удовлетворяемая потребность на специалистов с высшим образованием (за исключением нескольких инженерных специальностей) и, более того, избыточный, не подкрепляемый спросом со стороны общества и экономики выпуск представителей ряда профессионально-квалификационных групп общественного и гуманитарного профиля.
Вместе с тем имеет место существенный неудовлетворенный спрос на специалистов со средним и, в особенности, с начальным профессиональным образованием.
Произведенный анализ и прогноз позволили сделать следующие выводы:
1.В ближайшие годы может усилиться конкуренция на рынке специалистов с высшим образованием. Это будет связано, прежде всего, с избыточным предложением выпускников высших учебных заведений, получивших невостребованную специальность. Однако, учитывая возрастающую потребность в инженерных специальностях, появится дефицит именно такого профиля специалистов.
2.Недостаток кадров с начальным профессиональным образованием представляет стратегическую угрозу росту экономики республики.
3.В связи с общим сокращением занятости на многих средних и крупных предприятиях (оптимизация численности) вероятны переток значительного количества специалистов в сферу услуг и рост самозанятости. При отсутствии государственной политики в данной области вероятно дальнейшее увеличение "серого" сегмента рынка труда.
В этой связи является насущной следующая политика государственных органов:
1.Необходимо сокращение государственного заказа на выпускников вузов по невостребованным специальностям с одновременным ростом требований к качеству образования.
2.Необходима модернизация системы начального и среднего профессионального образования с одновременной ее популяризацией у молодежи (в рамках Концепции формирования образовательных кластеров Республики Татарстан).
3.Данные прогноза целесообразно довести до всех заинтересованных государственных органов и широкой общественности (прежде всего абитуриентов и их родителей).
5.4.Механизм корректировки Программы в зависимости
от складывающейся социально-экономической ситуации
Все проекты Программы являются относительно автономными. Удаление или корректировка каких-либо отдельных проектов не окажет существенного влияния на функционирование других проектов, хотя эффективность реализации Программы в целом при этом уменьшится.
Организационно целесообразно:
ежеквартальное подведение промежуточных итогов по каждой подпрограмме, внесение текущих корректив в механизм их реализации;
ежегодное комплексное подведение итогов реализации Программы, внесение стратегических корректив в ее содержание (изменение проектов, добавление новых проектов и т.п.).
Основные социально-экономические условия изменения реализации подпрограмм:
1.Существенные изменения процентных ставок по классической ипотеке потребуют оперативной корректировки всех проектов, связанных с предоставлением жилья по социальной ипотеке.
2.По мере увеличения уровня доходов неполных семей часть льгот, предусмотренных проектом "Дополнительная поддержка неполной семьи", может быть упразднена.
3.Существенный рост стоимости аренды недвижимости ставит под угрозу реализацию проекта "Развитие института "государственной няни". В подобных условиях экономически более эффективным будет строительство новых государственных детских садов.
4.Активные репрессивные меры в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов, и соответствующее поступательное снижение численности нелегальных мигрантов на территории Республики Татарстан нивелируют актуальность проекта "Содействие легализации миграции".
Объемы финансирования отдельных проектов (в частности, "Организация комплексной работы с переселенцами" и др.) могут быть скорректированы по мере уточнения величины фактического спроса на услуги, оказываемые в рамках указанных проектов.
6.Оценка экономической и социальной эффективности Программы
В соответствии с мировым опытом существенного прогресса в решении демографических проблем можно достигнуть в том случае, если затраты на их решение составляют не менее 2% валового продукта государства или региона. В Республике Татарстан на 2009 - 2020 гг. прямые затраты на решение демографической проблемы составят порядка 0,9 - 1,1% прогнозируемого объема валового регионального продукта. Однако вместе с финансированием за счет федерального бюджета, прежде всего в рамках выплат по материнскому (семейному) капиталу, соответствующее мировому уровню соотношение прямых затрат на демографическое развитие и объема валового регионального продукта будет достигнуто к 2010 году.
Комплексная социально-экономическая эффективность реализации Программы обуславливается разницей между программным и инерционным сценариями социально-демографического развития:
1.В области численности постоянного населения: к 2010 г. дополнительный прирост составит 49,7 тыс. человек, к 2030 г. - 534,5 тыс. человек.
2.В области рождаемости: к 2010 г. дополнительный прирост составит 8,9 тыс. человек в год, к 2030 г. - 15,2 тыс. человек в год.
3.В области смертности населения: относительное снижение смертности к 2010 г. составит 5,1 тыс. человек в год, к 2030 г. - 9,1 тыс. человек в год.
4.В области браков: дополнительный прирост составит к 2010 г. 0,81 тыс. браков в год, к 2030 г. - 6,1 тыс. браков в год.
5.В области разводов населения: относительное снижение числа разводов составит к 2010 г. 3,96 тыс. случаев в год, к 2030 г. - 5,2 тыс. случаев в год.
6.В области миграционного прироста: дополнительное увеличение миграционного прироста составит к 2010 г. 8,6 тыс. человек в год, к 2030 г. - 10,7 тыс. человек в год.
Таблица 6.1
Система
социальных и экономических эффектов реализации
Программы
Подпрограммы Проекты Социальный эффект Экономический эффект
1. Стимулирование рождаемости Расширение возможностей использования ипотеки молодыми семьями 1. Дополнительное решение жилищных проблем 1500 молодых семей ежегодно. 2. Ускорение погашения кредита по социальной ипотеке для семей с 3 и более детьми Повышение степени закрепленности молодых семей, получивших льготные ипотечные кредиты, за конкретными предприятиями - уменьшение текучести кадров и рост производительности труда (в т.ч. и за счет минимизации риска социальных девиаций в группе семей, получивших ипотечный кредит)
2. Улучшение здоровья и сокращение смертности населения Трудовое долголетие и стимулирование трудовой активности лиц старше трудоспособного возраста Создание дополнительных рабочих мест (в т.ч. в режиме неполной занятости) для 10 тыс. пенсионеров и более ежегодно (или 18 - 20%), выходящих на пенсию по возрасту или инвалидности. Охват обучением в университете третьего возраста до 500 человек ежегодно Дополнительные ежегодные отчисления по ЕСН на сумму 312 млн рублей, по НДФЛ - на 156 млн рублей. Снижение численности граждан пожилого возраста, имеющих доход ниже прожиточного минимума пенсионера, в 2010 г. до 2,5%
Совершенствование системы социальной поддержки пожилых граждан Республики Татарстан Увеличение удельного веса граждан пожилого возраста, получивших санаторно- курортные услуги, от общей численности пожилых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2010 г. до 21,6% Увеличение удельного веса инвестируемых бизнесом средств к объему бюджетного финансирования на меры социальной защиты в 2010 г. до 4%
Интеграция инвалидов в общество Сокращение общей численности инвалидов в республике и обеспечение ежегодного возврата к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности 2 - 3 тысяч инвалидов Высвобождение занятых уходом за инвалидами членов семей и включение их в трудовые ресурсы республики
Стимулирование развития добровольного страхования здоровья Поступление начиная с 2010 г. на счета граждан, заключивших договоры добровольного страхования здоровья (самостоятельно или через работодателей), до 10 тыс. рублей за 3 года 1. Уменьшение потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности работающих. 2. Увеличение капитализации страхового рынка в части личного неимущественного страхования на 150 млн рублей ежегодно
Проведение медицинских осмотров и предоставление медицинской помощи социально дезадаптированным слоям населения Сокращение смертности в группе социально дезадаптированных слоев населения Увеличение ВРП ежегодно на 0,01%
3. Развитие института семьи Популяризация семейного образа жизни Уменьшение численности гражданских браков
Здоровая семья Обеспечение снижения количества социально неблагополучных семей в 2010 г. на 2,4% Снижение числа человеко- дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего в связи с производственным травматизмом в 2010 г. до 33,1 человеко-дня
Дополнительная поддержка неполной семьи Доведение к 2010 г. до 0% удельного веса неполных семей со среднедушевыми доходами менее минимального потребительского бюджета Увеличение платежей по ЕСН за счет роста оплаты труда представителей неполных семей на 13 млн рублей ежегодно, по НДФЛ - на 6,5 млн рублей ежегодно
4. Занятость населения Развитие института "государственной няни" Открытие в 2009 - 2010 гг. до 200 малокомплектных групп, что позволит решить проблему посещения детских дошкольных учреждений для 2000 - 2400 детей Трудоустройство в 2009 - 2010 гг. 400 - 450 человек воспитателями и нянями
Профориентационные мероприятия для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел Уменьшение социальных девиаций в среде потенциально проблемной молодежи
5. Регулирование миграции Регулирование миграции в соответствии с потребностями экономики в трудовых ресурсах Обеспечение интеграции мигрантов в легальные трудовые и социально- культурные отношения Увеличение численности легального миграционного прироста до 15,4 тыс. человек к 2010 г. (изних 68% - в трудоспособном возрасте), что на 7,5 тыс. человек, или на 95%, выше уровня 2007 г. при обязательном условии общего соответствия профессионально-квалификационной структуры мигрантов в трудоспособном возрасте потребностям экономики Республики Татарстан в трудовых ресурсах
Содействие легализации миграции Сокращение к 2010 г. уровня нелегальной миграции до 1% от численности населения, полная ликвидация к 2010 г. прироста численности нелегальных мигрантов Повышение производительности труда в экономике Республики Татарстан за счет сокращения численности занятых на "сером" рынке труда
Организация комплексной работы с переселенцами Обустройство 774 семей вынужденных переселенцев
6. Медицинское обеспечение демографической политики Совершенствование системы оказания травматолого-ортопедической помощи Повышение качества восстановительного лечения, снижение сроков временной нетрудоспособности
Техническое перевооружение учреждений здравоохранения и службы скорой медицинской помощи Республики Татарстан Снижение смертности населения трудоспособного возраста всего в 2010 году до 597 человек на 100 тыс. человек соответствующего возраста
Повышение квалификации медицинских кадров Повышение эффективности и качества оказания скорой медицинской помощи
Развитие и внедрение высокотехнологичных методов лечения опорно- двигательного аппарата Повышение доступности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению
Формирование системы мониторинга качества травматолого-ортопедической помощи Снижение смертности от травм
Совершенствование методов ранней диагностики и лечения больных артериальной гипертонией и ее осложнениями, имеющих высокий риск развития внезапной сердечной смерти В том числе по основным классам причин смертности: от болезней системы кровообращения - до 203 человек на 100 тыс. человек; от ишемической болезни сердца - до 71 человека на 100 тыс. человек; от цереброваскулярных болезней - до 32 человек на 100 тыс. человек
Формирование Республиканского регистра больных артериальной гипертонией на основе внедрения автоматизированной системы учета в медицинских учреждениях Республики Татарстан, создание базы данных пациентов с жизнеугрожающими аритмиями сердца Регулярное получение оперативной информации по заболеваемости и инвалидизации населения Республики Татарстан
Модернизация системы профилактики и лечения онкологических заболеваний Снижение смертности населения трудоспособного возраста от новообразований: всего - до 70 человек на 100 тыс. человек соответствующего возраста, из них от злокачественных новообразований - до 61 человека на 100 тыс. человек. Снижение смертности от рака шейки матки в 2010 г. до 4,8 человека на 100 тыс. женщин. Сокращение смертности от рака молочной железы в 2010 г. до 21,0 человека на 100 тыс. женщин. Снижение смертности от рака предстательной железы на 100 тыс. мужчин в 2010 г. до 12,2 человека Снижение стоимости лечения доклинических стадий рака молочной железы и предстательной железы в среднем на 38 тыс. рублей на каждый случай
Охрана репродуктивного здоровья женщин и модернизация службы реанимации новорожденных Обеспечение своевременности поступления беременных женщин под наблюдение женской консультации до уровня 86%, снижение уровня бесплодия на 10%, снижение числа абортов на 10%
7. Информационное обеспечение демографической политики 1. Обеспечение быстрого доступа всех заинтересованных лиц к нормативным актам в сфере демографической политики. 2. Существенное повышение степени информированности населения по вопросам демографической политики

Приложения

2009-01-12 Приложение к Постановлению от 12 января 2009 года № 6 Программа

Приложение к Постановлению от 12 января 2009 года № 6 Программа

2009-01-12 Приложение к Постановлению от 12 января 2009 года № 6 Программа

Методическое обеспечение анализа демографических процессов

Архив документов Республики Татарстан (c) 2024