Приложение к Постановлению от 15.01.2009 г № 12 Положение
План действий кабинета министров республики татарстан в кризисных ситуациях
Настоящий План устанавливает порядок деятельности Правительства Республики Татарстан, федеральных и республиканских органов исполнительной власти и иных специально уполномоченных органов в кризисных ситуациях.
I.Общие положения
1.В настоящем Плане применяются следующие основные понятия:
"кризисная ситуация" - обстоятельства чрезвычайного, в том числе террористического, характера, определенные в статье 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
"государственная система" - государственная система предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций, включающая в себя силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций (субъекты антикризисной деятельности);
"силы и средства государственной системы" - специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и организаций, предназначенные и выделяемые для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций;
"режим функционирования органов управления, сил и средств государственной системы" - комплекс мероприятий, осуществляемых силами государственной системы при угрозе возникновения, возникновении, пресечении и ликвидации последствий кризисных ситуаций. Могут вводиться:
режим террористической опасности (вводится при наличии информации, свидетельствующей о возможной подготовке или угрозе совершения террористической акции; при этом имеются обстоятельства, не позволяющие проверить такую информацию, а также обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергшихся террористической угрозе, обычными силами и средствами, без применения дополнительных мер и временных ограничений);
режим контртеррористической операции (вводится при получении сообщения о совершении террористической акции);
режим повышенной готовности (вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций);
режим чрезвычайной ситуации (вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
"критически важные объекты" - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъектов Российской Федерации либо административно-территориальной единицы или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный срок;
"силы и средства" - сосредоточенные на определенной территории для выполнения конкретной задачи в кризисной ситуации силы и средства государственной системы, сформированные в группы по предназначению;
"силы оперативного реагирования" - силы и средства специального назначения, выделяемые органами исполнительной власти для предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисных ситуаций;
"специальная операция" - комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминогенного характера, не связанной с терроризмом;
"готовность N 2" - весь личный состав переводится на казарменное положение, боевая и специальная техника и транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются на стоянках, в хранилищах до посадки личного состава), средства связи и автоматизации готовятся к работе, боеприпасы, подвижные запасы материальных средств и специальные и технические средства грузятся на транспортные средства, боеприпасы на руки не выдаются и задачи личному составу не ставятся. Время приведения личного состава соответствующих подразделений в состояние готовности N 2 составляет 6 часов. При этом личный состав соответствующих подразделений находится в пунктах постоянной дислокации и занимается плановой боевой (специальной) подготовкой. Часть личного состава дежурит у техники, дежурные смены оперативных групп находятся на рабочих местах. В случае привлечения к перевозке личного состава и материальных средств автотранспорта сторонних организаций время приведения личного состава в состояние готовности N 2 может быть увеличено на время, необходимое для прибытия этого автотранспорта в места сбора;
"готовность N 1" - осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов, производится посадка личного состава на транспорт, ставятся задачи группам (боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке). При этом определяется: 30-минутная готовность к применению - для подразделений специального назначения федеральных органов исполнительной власти, находящихся на боевом дежурстве, и войсковых подразделений уровня роты; 2-часовая готовность к применению - для подразделений специального назначения федеральных органов исполнительной власти в условиях отсутствия боевого дежурства и войсковых формирований уровня батальона; 3-часовая готовность - для мобильных сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.Кризисные ситуации в зависимости от территории их возникновения подразделяются на:
локальные (в пределах объекта производственного или социального назначения);
муниципальные (в пределах муниципального образования);
межмуниципальные (в пределах 2 и более муниципальных образований, расположенных в одном субъекте Российской Федерации);
региональные (в пределах субъекта Российской Федерации);
межрегиональные (в пределах 2 и более субъектов Российской Федерации);
федеральные (в пределах Российской Федерации);
трансграничные (произошедшие за рубежом и затрагивающие территорию Российской Федерации).
3.Действия Кабинета Министров Республики Татарстан, территориальных органов государственной власти Российской Федерации по Республике Татарстан, министерств и ведомств Республики Татарстан в кризисных ситуациях определяются и осуществляются с учетом следующих основополагающих принципов:
приоритет безопасности жизни и здоровья человека и безопасности общества в целом;
разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий в кризисных ситуациях;
заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение кризисных ситуаций, а также минимизация последствий в случае их возникновения;
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий в кризисных ситуациях с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени опасности возникновения кризисных ситуаций;
обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий в кризисных ситуациях и возможности их наиболее рационального использования;
гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией последствий кризисных ситуаций, обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и о возможных опасностях для населения и территорий;
учет экономических возможностей республики при реализации мероприятий, направленных на предупреждение кризисных ситуаций;
межрегиональное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций.
4.Основными задачами Кабинета Министров Республики Татарстан в области защиты населения и территорий в кризисных ситуациях являются:
обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при угрозе любых кризисных ситуаций, минимизация их последствий;
поддержание необходимого уровня материально-технического обеспечения территориальных органов государственной власти Российской Федерации по Республике Татарстан, республиканских министерств и ведомств, привлекаемых к оперативному реагированию на возникшие кризисные ситуации и ликвидации их последствий;
организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении кризисных ситуаций и ликвидации их последствий;
сотрудничество с субъектами Российской Федерации, подвергшимися воздействию кризисных ситуаций, и оказание им помощи в рамках сотрудничества.
5.В кризисных ситуациях террористического характера Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан и Министерство внутренних дел по Республике Татарстан в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными и республиканскими органами исполнительной власти выполняют следующие задачи:
пресечение и ликвидация последствий террористических акций (совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством здравоохранения Республики Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
ликвидация незаконных вооруженных формирований (совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
освобождение заложников (совместно с другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
участие в предотвращении и пресечении вооруженного мятежа (совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
предупреждение и пресечение захвата важных объектов (совместно с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерством информатизации и связи Республики Татарстан, Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти).
6.В кризисных ситуациях криминогенного характера, не связанных с терроризмом, федеральные и республиканские органы исполнительной власти выполняют следующие задачи:
пресечение деятельности банд (Министерство внутренних дел по Республике Татарстан и другие привлекаемые федеральные и республиканские органы исполнительной власти);
пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, центрах временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (Министерство внутренних дел по Республике Татарстан совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
розыск и задержание вооруженных особо опасных преступников или дезертиров (Министерство внутренних дел по Республике Татарстан совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
пресечение блокирования транспортных коммуникаций (Министерство внутренних дел по Республике Татарстан совместно с другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
предупреждение и пресечение угона судов воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
пресечение массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
освобождение заложников в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти).
7.В кризисных ситуациях природного и техногенного характера федеральные и республиканские органы исполнительной власти выполняют следующие задачи:
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного характера (Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством обороны Российской Федерации, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерством экономики Республики Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти);
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера (Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Министерством обороны Российской Федерации, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерством здравоохранения Республики Татарстан, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерством экономики Республики Татарстан, Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан и другими привлекаемыми федеральными и республиканскими органами исполнительной власти).
II.Порядок действий кабинета министров
Республики Татарстан, федеральных и республиканских
органов исполнительной власти и иных уполномоченных органов
при предупреждении, пресечении и ликвидации последствий
кризисных ситуаций террористического характера, а также
иного криминогенного характера, не связанных с терроризмом
8.При введении режима террористической опасности соответствующие органы исполнительной власти продолжают выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом:
производятся оповещение и сбор руководителей и сотрудников (военнослужащих), привлекаемых к выполнению задач в условиях режима террористической опасности;
вводится круглосуточное дежурство руководящего состава;
уточняются соответствующие планы действий в кризисных ситуациях;
проверяется готовность систем управления и связи, всестороннего обеспечения, на узлах связи вводится круглосуточное дежурство, проводится подготовка к развертыванию необходимого количества лечебных учреждений;
привлекаемые силы и средства приводятся в состояние готовности N 2;
усиливается охрана важных государственных объектов и объектов жизнеобеспечения, а также пропускной режим на них;
при наличии информации о возможной террористической акции с применением аварийно химически опасных веществ и ядерных компонентов защитные сооружения гражданской обороны приводятся в состояние готовности, расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения переводятся на круглосуточный режим работы;
о проведенных мероприятиях и об изменении оперативной обстановки докладывается Президенту Республики Татарстан и в Правительство Российской Федерации.
9.При введении режима контртеррористической операции, а также при возникновении криминогенной кризисной ситуации, не связанной с терроризмом, соответствующие органы исполнительной власти проводят мероприятия, направленные на организацию сбора, анализа, обобщения данных оперативной обстановки в районе кризисной ситуации, оценку оперативной обстановки, подготовку предложений для принятия решения о применении сил и средств на первоначальном этапе действий в районе кризисной ситуации, а также продолжают выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом:
производятся оповещение и общий сбор руководителей и сотрудников (военнослужащих), привлекаемых к выполнению задач в условиях режима контртеррористической операции, по решению руководителей федеральных и республиканских органов исполнительной власти необходимый личный состав (сотрудники) отзывается из отпусков и командировок;
устанавливается круглосуточное дежурство руководящего состава;
вводятся планы действий в кризисных ситуациях, развертываются соответствующие системы управления, связи и всестороннего обеспечения, на узлах связи вводится круглосуточное дежурство, развертывается необходимое количество лечебных учреждений;
привлекаемые силы и средства приводятся в состояние готовности N 1 и приступают к выполнению поставленных задач;
охрана важных государственных объектов и объектов жизнеобеспечения осуществляется в усиленном режиме;
в кризисной ситуации, связанной с применением аварийно химически опасных веществ и ядерных компонентов, защитные сооружения гражданской обороны приводятся в готовность, расчетно-аналитические группы и посты радиационного, химического и биологического наблюдения переводятся на круглосуточный режим работы.
10.Орган оперативного управления Антикризисного центра при Кабинете Министров Республики Татарстан на основе информации, полученной от федеральных и республиканских органов исполнительной власти, оценивает обстановку, определяет степень и масштабы кризисной ситуации террористического характера либо иного криминогенного характера, не связанной с терроризмом, готовит предложения для принятия решения о наращивании сил и средств в районе кризисной ситуации террористического характера либо иного криминогенного характера, не связанной с терроризмом, осуществляет управление оперативно подчиненными силами и средствами усиления, организует и осуществляет детальное планирование мероприятий, определяет задачи для федеральных и республиканских органов исполнительной власти, организует взаимодействие между субъектами антикризисной деятельности на региональном и муниципальном уровне, осуществляет контроль за выполнением поставленных задач.
О проведенных мероприятиях докладывается Президенту Республики Татарстан и в Правительство Российской Федерации.
11.Силы и средства, привлекаемые для ликвидации кризисных ситуаций террористического характера, а также иного криминогенного характера, не связанных с терроризмом, порядок приведения их в состояние готовности к действиям определяются соответствующими нормативными правовыми актами федеральных и республиканских органов исполнительной власти.
12.Степень готовности для конкретных формирований из состава сил оперативного реагирования устанавливается руководителем соответствующего органа исполнительной власти в соответствии со степенью угрозы и масштабами предполагаемой (выявленной) кризисной ситуации. Силы и средства, привлекаемые для действий в кризисных ситуациях, должны быть укомплектованы личным составом и техникой на 100 процентов по штату мирного времени и обеспечены материально-техническими средствами для автономного ведения антикризисных действий в течение 3 - 5 суток. По режиму деятельности они содержатся в формах повседневного выполнения задач и боевого дежурства.
III.Порядок действий кабинета министров
Республики Татарстан, федеральных и республиканских органов
исполнительной власти и иных уполномоченных органов
при ликвидации кризисных ситуаций природного и
техногенного характера
13.При получении информации об угрозе возникновения кризисной ситуации природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация) в установленном порядке вводится режим повышенной готовности.
14.При введении режима повышенной готовности соответствующие органы исполнительной власти проводят следующие мероприятия:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (иной федеральный или республиканский орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией) на основе полученной информации оценивает обстановку, определяет степень и масштабы возможной чрезвычайной ситуации, осуществляет планирование необходимых мероприятий, определяет для ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии со своей компетенцией федеральные и республиканские органы исполнительной власти, осуществляет контроль за выполнением ими запланированных мероприятий. Обо всех проводимых мероприятиях информируются Президент Республики Татарстан и Правительство Российской Федерации;
федеральные и республиканские органы исполнительной власти продолжают выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом:
усиливается контроль за состоянием окружающей среды, осуществляется прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;
вводится при необходимости круглосуточное дежурство руководящего состава и должностных лиц органов управления и сил государственной системы на стационарных пунктах управления;
осуществляются непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточняются соответствующие планы действий в чрезвычайных ситуациях;
приводятся при необходимости силы и средства в состояние готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, формируются оперативные группы и организуется их выдвижение в предполагаемый район действий;
восполняется при необходимости резерв материальных ресурсов, созданный для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
проводятся при необходимости эвакуационные мероприятия;
докладывается Президенту Республики Татарстан и в Правительство Российской Федерации о проведенных мероприятиях.
15.При получении информации о возникновении чрезвычайной ситуации в установленном порядке вводится режим чрезвычайной ситуации.
16.При введении режима чрезвычайной ситуации соответствующие органы исполнительной власти проводят следующие мероприятия:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (иной федеральный или республиканский орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией) на основе полученной информации (в том числе информации, полученной от других федеральных и республиканских органов исполнительной власти) оценивает обстановку, определяет степень и масштабы возникшей чрезвычайной ситуации, осуществляет планирование необходимых мероприятий, определяет задачи федеральных и республиканских органов исполнительной власти, осуществляет контроль за их выполнением, принимает решение о применении сил оперативного реагирования и осуществляет управление оперативно подчиненными силами и средствами усиления, организует взаимодействие между субъектами антикризисной деятельности на региональном и муниципальном уровне, информирует Президента Республики Татарстан и Правительство Российской Федерации обо всех проводимых мероприятиях;
федеральные и республиканские органы исполнительной власти продолжают выполнять повседневные служебные и оперативно-служебные задачи, при этом:
осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей чрезвычайной ситуации и их последствий;
проводится оповещение соответствующих органов исполнительной власти и населения о возникшей чрезвычайной ситуации;
проводятся мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;
организуются работы по ликвидации чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации чрезвычайной ситуации;
осуществляются непрерывный сбор и анализ информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по ее ликвидации, а также обмен такой информацией;
организуется и поддерживается непрерывное взаимодействие федеральных и республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее последствий;
проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации;
докладывается Президенту Республики Татарстан и в Правительство Российской Федерации о проведенных мероприятиях.
17.Силы и средства, привлекаемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок приведения их в состояние готовности к действиям определяются соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
IV.Основы организации управления, связи и взаимодействия
18.Организация управления, связи и взаимодействия в ходе выполнения задач по предупреждению и ликвидации последствий кризисных ситуаций в зависимости от их характера возлагается на орган оперативного управления Антикризисного центра при Кабинете Министров Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан или Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, которые осуществляют указанные функции через создаваемые или функционирующие в постоянном режиме органы управления, пункты управления с использованием необходимых средств связи и автоматизации федеральных и республиканских органов исполнительной власти.
Система связи и автоматизации создается с использованием возможностей Федеральной службы охраны Российской Федерации и должна иметь защищенные каналы для связи с аппаратами Правительства Российской Федерации и Президента Республики Татарстан.
19.Мероприятия по предупреждению и ликвидации кризисных ситуаций осуществляются в соответствии с настоящим Планом и планами действий федеральных и республиканских органов исполнительной власти по ликвидации кризисных ситуаций. Аналогичные планы могут разрабатываться органами местного самоуправления и организациями.