Письмо от 25.01.2005 г № 09/153
Организационно-методические указания по подготовке службы медицины катастроф и выполнению мероприятий гражданской обороны здравоохранения Республики Татарстан в области защиты жизни и здоровья населения при чрезвычайных ситуациях на 2005 год
Во исполнение "Организационно-методических указаний по подготовке службы медицины катастроф и выполнению мероприятий гражданской обороны здравоохранения в области защиты жизни и здоровья населения при чрезвычайных ситуациях на 2005 год" от 15.12.2004 N 1573-ВС Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, "Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан на 2005 год" премьер-министра Республики Татарстан направляю для руководства и исполнения "Организационно-методические указания по подготовке службы медицины катастроф и выполнению мероприятий гражданской обороны здравоохранения Республики Татарстан в области защиты жизни и здоровья населения при чрезвычайных ситуациях на 2005 год".
Министр
К.Ш.ЗЫЯТДИНОВ
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ И ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ НА 2005 ГОД
В целях дальнейшего повышения уровня подготовки органов управления, сил и средств здравоохранения Республики Татарстан в области защиты жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий гражданской обороны ПРЕДЛАГАЮ:
Главными задачами органов управления и учреждений здравоохранения Республики Татарстан в 2005 г. считать:
обеспечение высокой готовности к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в мирное и военное время;
совершенствование методов экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, особенно в случаях террористических актов;
снижение рисков и уровня медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени;
эффективное использование резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и поддержание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения;
дальнейшее развитие службы медицины катастроф и совершенствование гражданской обороны здравоохранения на территориальном и объектовом уровнях;
обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения, совершенствование технологий тушения пожаров, внедрение новых систем пожарной техники.
Основные усилия сосредоточить на:
совершенствовании управления и улучшении качества планирования медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
обеспечении своевременности и объективности информации о возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышении оперативности оповещения руководящего состава органов управления здравоохранением, учреждений здравоохранения и формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
продолжении работы по созданию, накоплению и восполнению резерва медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС мирного и военного времени;
организации медицинского обеспечения массовых мероприятий, посвященных 1000-летию г. Казани.
1.Совершенствование организации и управления службой медицины катастроф и гражданской обороной здравоохранения
1.1.Начальникам территориальных управлений и отделов здравоохранения:
- на основе настоящих указаний издать соответствующие приказы;
- уточнить, согласовать и утвердить "План взаимодействия органов управления, формирований и учреждений министерств, комитетов и ведомств при ликвидации ЧС мирного и военного времени на территории города (района)" в КЧС города (района) в срок до 28.02.2005;
- уточнить, согласовать и утвердить "Медико-тактическую характеристику территории города (района)" в КЧС города (района) в срок до 28.02.2005;
- уточнить, согласовать и утвердить "План медицинского обеспечения населения города (района) при ЧС мирного времени" в КЧС города (района) в срок до 28.02.2005;
- предусмотреть высвобождение и дополнительное развертывание коек в лечебных учреждениях в количестве до 25% от штатной коечной емкости учреждений для приема раненых и пораженных из очагов чрезвычайных ситуаций в мирное время;
- откорректировать планы мероприятий по развертыванию дополнительных больничных коек для медицинского обеспечения населения в военное время в установленных заданием объемах и в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 16.12.2003 N 1861 (срок исполнения - до 15.04.2005);
- откорректировать Планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны на военное время;
- принять меры по совершенствованию и поддержанию в готовности пунктов управления службы, активизировать работу по их оснащению современными техническими средствами;
- продолжить работу по созданию, оснащению и поддержанию в готовности формирований службы медицины катастроф и гражданской обороны;
- активизировать работу, направленную на сохранение существующего фонда убежищ и укрытий для персонала и больных учреждений здравоохранения и защищенных стационаров для нетранспортабельных больных;
- принять меры к накоплению и освежению средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;
- не допускать снижения готовности к действиям в ЧС бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи и врачебно-сестринских бригад службы медицины катастроф;
- обеспечить незамедлительное прохождение информации о возникновении медико-санитарных последствий ЧС и ходе их ликвидации в оперативный отдел Республиканского центра медицины катастроф и Министерство здравоохранения Республики Татарстан по телефонам: 93-49-95, 93-40-72, 92-72-85;
- во взаимодействии с территориальными органами управления продолжить работу по предупреждению медико-санитарных последствий возможных ЧС мирного и военного времени на конкретных объектах города (района);
- обеспечить действенность схем оповещения и сбора личного состава формирований службы медицины катастроф в рабочее и нерабочее время.
1.2.Начальнику Второго отдела Министерства здравоохранения Республики Татарстан Сафину Н.А., директору Республиканского центра медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан Ахмерову Ф.Р.:
- оказать методическую помощь руководителям территориальных управлений и отделов здравоохранения;
- уточнить, согласовать и утвердить "План взаимодействия органов управления, формирований и учреждений министерств, комитетов и ведомств при ликвидации ЧС мирного и военного времени", "Медико-тактическую характеристику Республики Татарстан" и "План медицинского обеспечения населения Республики Татарстан при ЧС мирного времени" в срок до 30.04.2005;
- продолжить доработку, согласование и утверждение Договора о взаимодействии с ВЦМК "Защита" по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС мирного и военного времени.
2.Подготовка органов управления, формирований и учреждений службы медицины катастроф, оперативная и специальная подготовка
2.1.Основными мероприятиями оперативной подготовки в 2005 г. считать:
- комплексные проверки и командно-штабные учения (тренировки) с органами управления, силами гражданской обороны и звеньями ТСЧС, проводимые в соответствии с Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Республики Татарстан и Планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Министерства здравоохранения Республики Татарстан;
- комплекс мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период празднования 1000-летия города Казани.
2.2.Подготовку руководителей и специалистов службы осуществлять в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организаций обучения населения в области гражданской обороны" и от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2001 N 551 "Об организации обучения населения Республики Татарстан в области гражданской обороны" и от 31.12.2003 N 693 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Татарстан", а также в соответствии с утвержденными примерными программами обучения.
2.3.В оперативной подготовке особое внимание обратить на подготовку всех подразделений и учреждений, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в очагах массовых потерь от техногенных аварий и катастроф, современных видов оружия, а также в очагах биологического, химического и радиационного характера, в том числе в результате террористических актов. Основной формой обучения для органов управления считать командно-штабные учения и штабные тренировки, для медицинских формирований и учреждений - тактико-специальные учения.
Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки планировать:
с органами управления гражданской обороны здравоохранения - КШУ (ШТ) 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;
с медицинскими учреждениями и формированиями - комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 2 года и объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов 1 раз в 2 года (в год, когда не проводятся комплексные учения) с отработкой вопросов перевода на функционирование в режиме военного времени.
Подготовку работников, не входящих в состав формирований гражданской обороны, осуществлять в соответствии с примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рассчитанной на 14 часов (Примерные программы обучения населения в области гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций, Москва, МЧС России, 2001 год).
2.4.Темы учений и тренировок определять, исходя из особенностей медико-тактической характеристики территории, наличия потенциально опасных производственных объектов, возможных чрезвычайных ситуаций и конкретных медико-санитарных условий, а также угрозы террористических актов. В ходе учений (тренировок) отрабатывать с учетом возможных чрезвычайных ситуаций:
- оповещение и сбор персонала, прием массового числа пораженных, организацию медицинской сортировки, оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи, подготовку лечебно-профилактического учреждения к эвакуации с пострадавшими и организацию работы вне очага чрезвычайной ситуации;
- организацию работы в строгом противоэпидемическом режиме;
- организацию работы в условиях террористических актов.
Учебно-методические материалы командно-штабных учений и тренировок направлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан за 1 месяц до их проведения, отчеты не позднее 10 дней после окончания учений.
Специальную подготовку медицинского состава службы медицины катастроф нацелить на повышение уровня профессионального мастерства, совершенствование знаний и навыков обучаемых в выполнении своих функциональных обязанностей по оказанию медицинской помощи при террористических актах и в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
В органах управления и формированиях службы проводить специальную подготовку медицинского состава по существующим программам из расчета 24 учебных часа в течение года (программа прилагается).
2.5.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан провести тактико-специальное учение с целью выработки у персонала практических навыков по организации сбора, выдвижения, развертывания и работы в районе возможных чрезвычайных ситуаций; оказанию медицинской помощи пораженным; отработке действий по защите персонала и больных; применению штатной техники, оснащения и оборудования.
2.6.Подготовку спасателей поисково-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований министерств и ведомств проводить на договорной основе. В ходе подготовки особое внимание уделять отработке определения состояния пострадавших и последовательности оказания им первой медицинской помощи, транспортировки и защите от вторично поражающих факторов.
2.7.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан продолжить работу по подготовке к аттестации медицинских аварийно-спасательных формирований службы медицины катастроф.
2.8.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан продолжить комплексные проверки службы медицины катастроф городов и районов в соответствии с Планом основных мероприятий по ГО и ЧС Министерства здравоохранения Республики Татарстан. По результатам проверок представить итоговую справку с анализом состояния службы.
3.Мероприятия по подготовке здравоохранения к работе в условиях военного времени
3.1.Руководителям республиканских медицинских учреждений, начальникам территориальных управлений и отделов Министерства здравоохранения Республики Татарстан:
- уточнить порядок взаимодействия территориальных органов управления здравоохранением по вопросам выполнения задач военного времени с органами исполнительной власти, военными комиссариатами, организациями связи, подразделениями МВД и структурами МЧС (срок исполнения - май);
- уточнить состав оперативных групп, сотрудников органов управления и учреждений, привлекаемых к выполнению мероприятий по переводу здравоохранения на работу в условиях военного времени, их функциональные обязанности, порядок оповещения и сбора при введении степеней готовности в рабочее и нерабочее время (срок исполнения - май);
- проверить готовность защитных сооружений в учреждениях здравоохранения, уточнить порядок размещения в них сотрудников ЛПУ и больных (срок исполнения - май).
4.Медицинское обеспечение
4.1.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан продолжить работу по пополнению Республиканского неснижаемого запаса медикаментов и изделий медицинского назначения службы медицины катастроф Республики Татарстан.
4.2.Республиканскому медицинскому центру мобилизационных резервов "Резерв" обеспечить постоянную готовность к выдаче комплектов табельного имущества формирований военного времени и дополнительного коечного фонда в соответствии с установленным заданием.
4.3.Начальникам территориальных управлений и отделов здравоохранения обеспечить необходимый резерв медикаментов и изделий медицинского назначения в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения от 20 августа 1998 г. N 554 "О созданий неснижаемых и оперативного запасов медикаментов и изделий медицинского назначения службы медицины катастроф Республики Татарстан".
5.Учет и отчетность
5.1.Сводные и статистические отчеты о деятельности службы медицины катастроф города (района) представлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в соответствии с действующими приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства здравоохранения Республики Татарстан.
5.2.Отчет о состоянии неснижаемых и оперативного запасов медикаментов и изделий медицинского назначения службы медицины катастроф города (района) представлять в Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан в срок до 1 декабря 2005 г.
5.3.Республиканскому центру медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Татарстан обеспечить прием, статистическую обработку и анализ отчетов.
5.4.Ежегодные доклады о проведенной работе и состоянии гражданской обороны представлять в Министерство здравоохранения Республики Татарстан в срок до 1 декабря 2005 г.