Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2009 г № Б/Н
В отношении ОАО «Татмедиа»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе: ,
рассмотрев дело №028р/02 в отношении ОАО «Татмедиа» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Казанские Ведомости» рекламы ценных бумаг обращение, которых запрещается до их полной оплаты,
в присутствии представителей:
от ОАО «Татмедиа» - ,
Установила:
В Татарстанское УФАС России 29.12.2008г. поступило обращение Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе из которого следует, что в газете «Казанские Ведомости» №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г. было размещено сообщение МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», которые не подлежат обращению.
Так, МУП «Городской центр аудита и консалтинга» в газете «Казанские Ведомости» №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г. опубликовала информацию о проведении открытого аукциона по продаже 2 331 акций, что составляет 27,8 % от уставного капитала Общества.
В тоже время, указанный пакет состоит из обыкновенных именных акций, неоплаченных ранее акционерами Общества (выписка из акта проверки ОАО «Дом татарской кулинарии» от 27.11.2008 №023-А-9/1).
Данный факт имеет признаки нарушения ст.27.6 ФЗ «О рынке ценных бумаг» и ст.29 ФЗ «О рекламе».
04.03.09г. на рассмотрении дела присутствовала представитель ОАО «Татмедиа» , которая представила письменные возражения с приложением документов по данному факту, из которых следует, что оснований для привлечения к административной ответственности газеты «Казанские Ведомости» не имеется, т.к. согласно выписке из реестра от 22.05.2007г. исх.№375/11 выпуск акций МУП «Городской центр аудита и консалтинга» зарегистрирован, владельцем акций является МУП «Городской центр аудита и консалтинга». При заключении договора в редакцию газеты была предоставлена выписка из реестра. Таким образом, реализация вышеуказанных акций является законной, т.к. на основании обращения руководителя МУП «Городской центр аудита и консалтинга» к руководителю исполнительного комитета муниципального образования г.Казани вынесено Постановление №3851 от 23.07.08г. «О реализации имущества МУП «Городской центр аудита и консалтинга». Данным Постановлением МУП «Городской центр аудита и консалтинга» разрешена реализация по рыночной стоимости акции ОАО «Дом татарской кулинарии» в количестве 2 331 штуки.
В ходе рассмотрения дела Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела для изучения имеющихся документов. Рассмотрение дела отложено на 27.03.09г.
27.03.09г. на рассмотрении дела присутствовала представитель ОАО «Татмедиа» , которая представила Положение о филиале ОАО «Татмедиа» «Редакция газеты «Казанские Ведомости». В ходе рассмотрения дела представитель ОАО «Татмедиа» поддержала доводы, представленные на предыдущем заседании в письменной форме.
Комиссией проанализировав материалы дела не находит оснований для принятия доводов представителя ОАО «Татмедиа» во внимание.
Так в ходе проведенной проверки установлено, что первое сообщение МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», не неоплаченных ранее акционерами Общества было опубликовано в газете «Казанские Ведомости» в номере №217/218 от 13.11.2008г., распространителем вышеуказанного сообщения, являлся Филиал ОАО «Татмедиа» «Редакция газеты «Казанские Ведомости».
Из статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе» следует, что настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».
В данном случае способом распространения рекламы являлось размещение в печатном периодическом издании сообщения о проведении аукциона по продаже акций.
«Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама».
«Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».
Объектом рекламирования, т.е. предлагаемым товаром являлись акции акционерного общества.
Как усматривается из материалов дела, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России по Волго-камскому региону проведена проверка деятельности Открытого акционерного общества «Дом татарской кулинарии» (выписка из акта проверки деятельности ОАО «Дом татарской кулинарии» от 27.11.2008г.). В рамках проведенной проверки было установлено, что МУП «Городской центр аудита и консалтинга» в нарушение требований ст.27.6 ФЗ «О рынке ценных бумаг» предложило неограниченному кругу лиц, ценные бумаги, не подлежащие обращению. Указанный пакет состоит из обыкновенных именных акций, неоплаченных акционерами Общества.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «Не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Общие требования к содержанию проспекта ценных бумаг изложены в ст.22 Федерального закона от 22.04.1996г. №39 ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Согласно ст. 27.6. Федерального закона от 22.04.1996г. №39 ФЗ «О рынке ценных бумаг»: «Обращение ценных бумаг, выпуск (дополнительный выпуск) которых подлежит государственной регистрации, запрещается до их полной оплаты и государственной регистрации отчета (представления в регистрирующий орган уведомления) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) указанных ценных бумаг, за исключением случаев, установленных федеральным законом».
Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе» «рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Так в соответствии с ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе»: «Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона».
Таким образом, ОАО «Татмедиа» было допущено нарушение ч.1 ст.29 ФЗ «О рекламе».
Также установлено, что реклама МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», размещавшееся в газете «Казанские Ведомости» распространялось только в номере №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», размещавшиеся в газете «Казанские Ведомости» (учредитель ОАО «Татмедиа») ненадлежащей.
2.ОАО «Татмедиа» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.