Решение Татарстанского УФАС России от 27.03.2009 г № Б/Н
В отношении МУП «Городской центр аудита и консалтинга»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе: ,
рассмотрев дело № 026р/02 в отношении МУП «Городской центр аудита и консалтинга» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Казанские Ведомости» рекламы ценных бумаг обращение, которых запрещается до их полной оплаты,
в присутствии представителей:
от МУП «Городской центр аудита и консалтинга» - не явился, надлежащим образом извещен.
Установила:
В Татарстанское УФАС России 29.12.2008г. поступило обращение Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, из которого следует, что в газете «Казанские Ведомости» №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г. было размещено сообщение МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», которые не подлежат обращению.
Так, МУП «Городской центр аудита и консалтинга» в газете «Казанские Ведомости» №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г. опубликовала информацию о проведении открытого аукциона по продаже 2 331 акций, что составляет 27,8 % от уставного капитала Общества.
В тоже время, указанный пакет состоит из обыкновенных именных акций, неоплаченных ранее акционерами Общества (выписка из акта проверки ОАО «Дом татарской кулинарии» от 27.11.2008 №023-А-9/1).
Данный факт имеет признаки нарушения ст.27.6 ФЗ «О рынке ценных бумаг» и ст.29 ФЗ «О рекламе».
04.03.09г. на рассмотрении дела присутствовал , который дал устные пояснения по данному факту.
Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела для изучения имеющихся документов. Рассмотрение дела отложено на 27.03.09г.
27.03.09г. на рассмотрение дела представитель МУП «Городской центр аудита и консалтинга» не явился, надлежащим образом извещен.
Комиссией, проанализировав материалы дела и на основании того, что МУП «Городской центр аудита и консалтинга» надлежащим образом извещено, принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Так, в ходе проведенной проверки установлено, что первое сообщение МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», не неоплаченных ранее акционерами Общества было опубликовано в газете «Казанские Ведомости» в номере №217/218 от 13.11.2008г., заказчиком на размещение вышеуказанного сообщения, являлось МУП «Городской центр аудита и консалтинга».
Из статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе» следует, что настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».
В данном случае способом распространения рекламы являлось размещение в печатном периодическом издании сообщения о проведении аукциона по продаже акций.
«объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама».
«Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».
Объектом рекламирования, т.е. предлагаемым товаром являлись акции акционерного общества.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе»: «Не допускается реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Общие требования к содержанию проспекта ценных бумаг изложены в ст.22 Федерального закона от 22.04.1996г. №39 ФЗ «О рынке ценных бумаг».
Согласно ст. 27.6. Федерального закона от 22.04.1996г. №39 ФЗ «О рынке ценных бумаг»: «Обращение ценных бумаг, выпуск (дополнительный выпуск) которых подлежит государственной регистрации, запрещается до их полной оплаты и государственной регистрации отчета (представления в регистрирующий орган уведомления) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) указанных ценных бумаг, за исключением случаев, установленных федеральным законом».
Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 ФЗ «О рекламе» «рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо».
На основании данной статьи рекламодателем, т.е. продавцом товара, а также лицом определившее объект рекламирования является МУП «Городской центр аудита и консалтинга».
Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Таким образом, МУП «Городской центр аудита и консалтинга» было допущено нарушение ч.1 ст.29 ФЗ «О рекламе».
Также установлено, что реклама МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», размещавшееся в газете «Казанские Ведомости» распространялось только в номере №217/218 (4711/4712) от 13 ноября 2008г.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу МУП «Городской центр аудита и консалтинга» о проведении открытого аукциона по продаже акций ОАО «Дом татарской кулинарии», размещавшиеся в газете «Казанские Ведомости» (учредитель ОАО «Татмедиа») ненадлежащей.
2.МУП «Городской центр аудита и консалтинга» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.