Приказ от 31.03.2009 г №№ 01-02/70, 528
Об утверждении Разъяснений о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан
Во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Татарстан от 27 февраля 2009 года N УП-107 "О мерах по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан" ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемые Разъяснения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов Республики Татарстан (далее - Разъяснения).
2.Отделу единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан Министерства юстиции Республики Татарстан обеспечить ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан в соответствии с законодательством.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений:
организовать работу по представлению в Министерство юстиции Республики Татарстан муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с Разъяснениями;
определить структурное подразделение (лицо), ответственное за подготовку и направление в Министерство юстиции Республики Татарстан копий муниципальных нормативных правовых актов, а также дополнительных сведений в соответствии с Законом Республики Татарстан "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан".
4.Настоящий Приказ зарегистрировать и внести в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.
5.Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан С.Н.Столярова.
Министр
М.М.КУРМАНОВ
РАЗЪЯСНЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Настоящие Разъяснения разработаны во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Татарстан от 27 февраля 2009 г. N УП-107 "О мерах по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан" в целях реализации государственной политики обеспечения единства правового пространства, повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления муниципальных образований в процессе формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан (далее - Регистр).
1.Направление муниципальных нормативных правовых актов для формирования Регистра
1.1.Включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) должностными лицами и органами местного самоуправления, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
1.2.Под муниципальным нормативным правовым актом понимается принятый (изданный) в установленном порядке и определенной форме официальный письменный документ, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Органам местного самоуправления при отборе актов, подлежащих направлению в Министерство юстиции Республики Татарстан, следует самостоятельно проводить правовой анализ правовых актов на предмет определения их нормативности.
1.3.Включению в Регистр подлежат:
акты, вносящие изменения (дополнения), продлевающие, приостанавливающие, отменяющие, признающие утратившими силу и (или) признающие недействующими ранее принятые (изданные) муниципальные нормативные правовые акты;
акты, устанавливающие порядок, сроки вступления в силу основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта;
акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу;
акты, вносящие в муниципальный нормативный правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).
1.4.Не включаются в Регистр муниципальные правовые акты для ограниченного пользования с пометками "Для служебного пользования", "Не подлежат опубликованию", "Не для печати".
1.5.В Регистр также не включаются:
акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
индивидуальные муниципальные правовые акты:
о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, о награждении, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений, предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам;
действие которых исчерпывается однократным применением;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
о созыве совещаний, съездов, конференций;
о внесении проектов нормативных правовых актов на рассмотрение и утверждение;
о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм, в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов или их структурных подразделений;
технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), не содержащие правовых норм;
рекомендательного характера;
о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и вводе их в эксплуатацию;
о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;
об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;
иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
1.6.Муниципальные нормативные правовые акты направляются в Министерство юстиции Республики Татарстан в течение 10 рабочих дней со дня их принятия.
Муниципальные нормативные правовые акты, принятые ранее, подлежат представлению в Министерство юстиции Республики Татарстан до 1 июля 2009 года. Направление указанных актов должно сопровождаться представлением сведений, необходимых для систематизации муниципальных нормативных правовых актов, по форме в соответствии с приложением к Разъяснениям.
1.7.Сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) вновь принимаемых муниципальных правовых актов для включения в Регистр направляются не позднее 15 дней со дня официального опубликования актов.
1.8.Дополнительные сведения (за исключением экспертного заключения Министерства юстиции РТ о соответствии (несоответствии) муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений законодательству, уставу муниципального образования) направляются в Министерство юстиции РТ по мере их поступления в органы местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления.
К дополнительным сведениям относятся:
акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты и заявления в суд);
судебные акты по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;
постановления и определения Конституционного суда Республики Татарстан по делам о проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Республики Татарстан;
предписания антимонопольных органов, адресованные органам местного самоуправления, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;
акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан;
требования, письма, иная информация, поступившие из органов прокуратуры, а также письма и иная информация, поступившие из органов государственной власти Республики Татарстан, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
1.9.Муниципальные нормативные правовые акты направляются в электронном виде на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флешнакопителе) или по каналам связи по электронной почте на адреса курирующих специалистов отдела единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан. Электронные адреса специалистов находятся на сайте Министерства юстиции Республики Татарстан (http://minjust.tatar.ru).
1.10 По запросу Министерства юстиции РТ в целях установления соответствия электронного вида муниципального нормативного правового акта содержанию акта на бумажном носителе запрашиваемый акт представляется в виде официальной копии, заверенной печатью соответствующего органа местного самоуправления и подписью уполномоченного должностного лица.
2.Формирование и ведение Регистра
2.1.Муниципальный нормативный правовой акт включается в Регистр после определения его нормативности.
2.2.Ведение Регистра в электронном виде осуществляется с использованием информационной системы. Включение сведений осуществляется в порядке, предусмотренном рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также в соответствии с требованиями технической документации.
2.3 - 2.4.Утратили силу
3.Проведение юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
3.1.Министерство юстиции Республики Татарстан при организации и ведении муниципального регистра:
проводит юридическую экспертизу муниципального нормативного правового акта на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Татарстан и законодательству Республики Татарстан, а также уставу муниципального образования. Юридическая экспертиза проводится в срок не более сорока пяти дней с даты поступления муниципального нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Татарстан. При необходимости данный срок может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней;
составляет экспертное заключение о соответствии (несоответствии) муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений законодательству, уставу муниципального образования и включает такое заключение в муниципальный регистр.
3.2.При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Татарстан, законодательству Республики Татарстан, уставу муниципального образования, экспертное заключение направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявший (издавшему) такой акт, а также в Кабинет Министров Республики Татарстан и органы прокуратуры.
4.Предоставление сведений из Регистра
4.1.Сведения из Регистра предоставляются Министерством юстиции РТ по письменным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций в месячный срок со дня поступления запроса. Сведения могут быть предоставлены на бумажном или электронном носителе по желанию заявителя.
4.2.Из Регистра предоставляются следующие сведения:
о наличии муниципального нормативного правового акта в Регистре;
номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре;
реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его название и номер);
сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта;
копия текста или фрагмента текста муниципального нормативного правового акта;
об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта;
дополнительные сведения согласно пункту 1.8 раздела 1 настоящих Разъяснений.
4.3.В электронной форме сведения, содержащиеся в Регистре, предоставляются:
через единый сайт государственных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (портал государственных услуг) или портал федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;
с использованием электронной почты.
4.4.В запросе на получение сведений, содержащихся в Регистре, в документальном виде указываются:
для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факса и (или) почтовый адрес для направления ответа или уточнения содержания запроса;
для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес и (или) номер телефона, факса для направления ответа или уточнения содержания запроса;
информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).