Приказ от 14.05.2009 г №№ 69, 561
Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю (проверок) за применением регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан
С целью реализации Указа Президента Республики Татарстан от 12 мая 2008 г. N УП-207 "Об утверждении Положения о Комитете Республики Татарстан по тарифам" в части осуществления контроля за применением регулируемых цен (тарифов) организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования, ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения мероприятий по контролю (проверок) за применением регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.
2.Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на начальника отдела административной практики Д.А.Симкачева.
Председатель
М.А.ФАЙРУШИНА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ (ПРОВЕРОК)
ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ, НАДБАВОК,
НАЦЕНОК И ДР.) НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ)
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
I.Общие положения
1.Порядок проведения мероприятий по контролю (проверок), осуществляемых Комитетом Республики Татарстан по тарифам (далее - Порядок), разработан на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Положения о Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 12.05.2008 N УП-207.
2.Настоящий Порядок обязателен для исполнения сотрудниками Комитета Республики Татарстан по тарифам (далее - Комитет) при организации и проведении ими мероприятий по контролю за применением организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования, регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) и соблюдением ими установленного порядка ценообразования.
3.Мероприятия по контролю осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке, при этом их продолжительность не может превышать 20 дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
4.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Комитета, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
5.Основаниями для проведения Комитетом мероприятий по контролю являются:
- установленный утвержденным на соответствующий календарный период планом контрольных мероприятий срок проведения проверки организации, осуществляющей деятельность в сфере регулируемого ценообразования;
- наличие оснований для проведения внеплановых контрольных мероприятий.
6.Планы проведения проверок разрабатываются Комитетом на соответствующий календарный период (месяц, квартал, полугодие, год) и утверждаются председателем Комитета.
7.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
8.При необходимости председатель Комитета принимает решение о проведении внеплановой проверки.
9.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения в сфере регулируемого ценообразования;
- поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о наличии в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, нарушений законодательства в области ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов, надбавок и др.).
10.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
11.Проверки проводятся на основании приказов председателя Комитета.
12.В приказе о проведении проверки указываются:
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основы проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные органами государственной власти Республики Татарстан;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
13.Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе председателя Комитета о проведении проверки.
14.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Комитетом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя Комитета о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
15.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзаце 3 пункта 9 настоящего Порядка, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Комитетом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
16.Проведение проверок осуществляется силами и средствами Комитета.
Абзац исключен
II.Процедура проведения мероприятий по контролю
17.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
- по месту нахождения и (или) ведения деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования;
- без выезда на место нахождения и (или) ведения деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
18.Основанием для начала выездной проверки является приказ Комитета о проведении контрольных мероприятий по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации, осуществляющей деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
Должностные лица Комитета, проводящие проверку, вручают руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителю заверенную печатью копию приказа о проведении проверки одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель либо их представитель проставляет отметку о получении приказа с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.
Должностное лицо (лица) Комитета, проводящее проверку, совместно с руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо их представителем определяет лиц, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.
В ходе проведения проверки должностные лица Комитета, проводящие проверку, вправе в пределах, определенных предметом и задачами проверки:
- входить в здания и другие служебные помещения регулируемой организации (включая филиалы и представительства);
- запрашивать и получать от руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо их представителя все необходимые для достижения целей проверки документы и информацию за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и работников проверяемой организации по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;
- осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности проверяемой организации для приобщения к материалам проверки.
По требованию должностных лиц Комитета, проводящих проверку, предоставляемые копии документов должны быть заверены подписями руководителя проверяемой организации, в случае его отсутствия - лицом, его замещающим, и оттиском печати организации.
Должностные лица Комитета вправе запрашивать и получать у третьих лиц при условии их согласия документы и информацию, необходимые для установления фактических обстоятельств, в том числе для подтверждения данных, содержащихся в документах (информации), полученных от проверяемой организации.
19.Основанием для начала проверки без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации является приказ о проведении проверки без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности организации, осуществляющей деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
Копия приказа о проведении проверки направляется проверяемой организации по почте заказным отправлением с уведомлением о вручении.
Организация, осуществляющая деятельность в сфере регулируемого ценообразования, на основании приказа о проведении проверки представляет лично или посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением почтовой связью) запрашиваемые документы (копии, заверенные в установленном порядке).
Должностное лицо (лица) Комитета рассматривает полученные от организации документы, а также изучает документы, которыми располагает Комитет.
При необходимости должностное лицо Комитета запрашивает соответствующую информацию у других органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций.
При выявлении противоречий между представленными для проверки материалами и материалами, которыми располагает Комитет, в адрес проверяемой организации направляется письмо о выявленных недостатках и необходимости представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Письмо о выявленных несоответствиях и необходимости представить пояснения может быть вручено лично руководителю проверяемой организации (ее представителю) или направлено проверяемой организации почтовой связью, а также доводится до ее сведения посредством телефонной связи, факсимильной связи ил электронной почты.
При установлении в ходе рассмотрения и изучения представленных документов и пояснений необходимости проведения выездной проверки должностное лицо Комитета, проводящее проверку, готовит проект приказа о внесении изменений в приказ о проведении проверки в части изменения вида проверки и продления сроков ее проведения, представляет его на подпись председателю Комитета.
III.Оформление результатов проведенного мероприятия по контролю
20.По результатам проверки должностными лицами Комитета, проводившими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах (далее - акт проверки).
21.В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа (органов) государственного контроля (надзора), осуществляющего(их) проверку;
- дата и номер приказа, на основании которого проведена проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(их) проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или их представителей, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных при проверке нарушениях обязательных требований законодательства в области регулируемой деятельности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица (лиц), проводившего(их) проверку.
К акту прилагаются объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
22.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
23.Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю проверяемого объекта под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
24.В случае отсутствия руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, их представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
25.В случае, если результаты проверки содержат сведения, составляющие государственную тайну, они оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
IV.Принятие решения по итогам проведения проверки
26.Копия оформленного в установленном порядке акта проверки и прилагающихся к нему документов в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки представляется на рассмотрение председателю Комитета.
27.Председатель Комитета, заместители председателя Комитета в случае выявления в ходе проверки нарушений, а также на основании акта проверки принимают решение о выдаче проверяемому объекту предписания по устранению выявленных нарушений (далее - предписание) с указанием срока их устранения.
28.Предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок. В случае невыполнения в установленный срок законного предписания лицо, в отношении которого вынесено предписание, привлекается к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
29.В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений юридическое лицо или индивидуальный предпринимать в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Комитет в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы (или их заверенные копии), подтверждающие обоснованность таких возражений, либо в согласованный срок передать их в Комитет.
30.В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Комитета, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
31.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
- о назначении административного наказания;
- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
V.Порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе проведения мероприятий по контролю, и принятых решений
32.Действия (бездействие) и решения должностных лиц Комитета, осуществляемые (принятые) в рамках проведения мероприятий по контролю (проверок), могут быть обжалованы в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
33.В административном порядке действия (бездействие) и решения должностного лица Комитета могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу Комитета.
34.Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Комитета осуществляется путем направления письменной жалобы.
35.Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
- наименование государственного органа, в который направляется жалоба;
- фамилию, имя, отчество (наименование организации);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение сути жалобы (в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования);
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе необходимые документы и материалы либо их копии.
36.Письменная жалоба, поступившая в Комитет, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
37.В судебном порядке решения Комитета, принятые в рамках проведения мероприятий по контролю, могут быть обжалованы в судебные инстанции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.