Решение от 28.04.2010 г № 12

О ходе выполнения решения Совета N 99 от 18 декабря 2008 года «О Комплексной программе профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в Нижнекамском муниципальном районе на 2009 — 2012 годы» в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних

Заслушав и обсудив доклад заместителя Руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самигуллина М.Т. о ходе выполнения Комплексной программы профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в Нижнекамском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы, утвержденной решением Совета Нижнекамского муниципального района N 99 от 18 декабря 2008 года, в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, депутаты отмечают, что в г. Нижнекамске, п.г.т. Камские Поляны и сельских поселениях проводится определенная работа по предупреждению правонарушений и безнадзорности среди детей и подростков, организации их досуга, формированию навыков здорового образа жизни.
Образовательными учреждениями разрабатываются и внедряются новые образовательные программы и педагогические технологии, направленные на формирование у учащихся и их родителей ценностных ориентаций на здоровый образ жизни, которые проводятся в рамках спецкурсов, классных часов по 13 профилактическим программам (4 федеральным и 9 республиканским).
Ведется целенаправленная работа по выявлению детей из семей "группы риска" и их психологическому сопровождению.
На базе центра "Веста" создан межведомственный социально-реабилитационный консилиум, задачей которого является разработка и реализация индивидуальных планов реабилитации неблагополучных семей, и единая электронная база данных, которой пользуются специалисты, работающие по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и с неблагополучными семьями.
В 45 школах района, в т.ч. 11 сельских, действуют отряды профилактики правонарушений и формирования "Форпост". С целью координации их деятельности создан штаб отдела профилактики правонарушений. Управлением образования совместно с отделом по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел разработана и реализуется программа правоохранительного движения среди учащихся "Я - за правопорядок". Получают дальнейшее развитие милицейско-лицейские, кадетские классы и классы МЧС.
В средних специальных и высших учебных заведениях действуют 13 молодежных формирований "Форпост", координацию их деятельности осуществляет муниципальное бюджетное учреждение "Нижнекамский центр молодежных формирований по охране общественного порядка". Члены формирований "Форпост" участвуют в охране общественного порядка на городских мероприятиях, в рейдах по городу совместно с сотрудниками Управления внутренних дел, ведут активную работу по профилактике правонарушений.
В 2009 году из республиканского центра "Форпост" получено 20 комплектов обмундирования, 10 радиостанций, 1 компьютер на общую сумму 86,6 тыс. рублей.
В 13 профессиональных учебных заведениях действуют волонтерские отряды, создана молодежная общественная организация "Нижнекамский совет добровольцев", основными направлениями деятельности которых являются профилактика социально негативных явлений среди детей и молодежи, оказание помощи нуждающимся.
Большую работу по профилактике социально негативных явлений и наркомании среди детей и молодежи проводят Центры психолого-педагогической помощи "Эйдос" и экстренной психологической помощи "Телефон доверия". За 2009 год и I квартал 2010 года на "Телефон доверия" поступило более 7 тысяч обращений.
Психологи Центра "Эйдос" совместно с отделом опеки и попечительства проводят диагностические исследования психологического здоровья опекунов, усыновителей и детей, при необходимости - психокоррекционную работу.
В городе Нижнекамске функционируют 23 подростковых клуба, в них работают 72 кружка и секции с охватом 1990 несовершеннолетних, из них 475 - из социально незащищенных семей.
Особое внимание в работе подростковых клубов уделяется спортивно-массовой работе по месту жительства. С детьми и подростками работают 32 тренера-преподавателя. В микрорайонах города в зимний период действовало 26 хоккейных кортов, в п.г.т. Камские Поляны и сельских поселениях - 18.
В 14 детско-юношеских спортивных школах Управления по делам молодежи и спорту занимаются 6352 человека, из них 952 из социально незащищенных семей - на бесплатной основе. Также 473 учащихся занимаются бесплатно в двух детско-юношеских спортивных школах при спортивном комплексе "Шинник".
Подростковым клубом "Аметист" ведется целенаправленная работа по профилактике наркомании с различными категориями несовершеннолетних. В 2009 году выпущено 8 информационных бюллетеней "Зернышко трезвости", "Аек булу" (4 тыс. экземпляров), 4 бюллетеня "Независимая молодежь" (2 тыс. экземпляров), 4 брошюры и буклеты по профилактике табакокурения общим тиражом 3,5 тыс. экземпляров. В сентябре 2009 года на базе лагеря "Кама" проведен молодежный антинаркотический фестиваль для студентов-волонтеров, в мае и июне - антитабачный и антинаркотический пикеты.
Советами территориального общественного самоуправления, социальными учреждениями проводится работа по выявлению семей и детей группы социального риска, в т.ч. рейды с посещением семей, обследование условий проживания несовершеннолетних. На учете в советах территориального общественного самоуправления состоят 360 детей и подростков, 268 неблагополучных семей. Ведется работа с родителями и лицами, их заменяющими, оказывается содействие в трудоустройстве и организации летнего отдыха. Председатели СТОС участвуют в работе школьных комиссий дисциплины и порядка. Совместные усилия советов территориального общественного самоуправления, общественных пунктов охраны правопорядка, участковых уполномоченных милиции, инспекторов отдела по делам несовершеннолетних, социальных педагогов школ и общественности микрорайонов дают определенные положительные результаты в профилактической работе.
Продолжается работа по организации общественно-полезной занятости несовершеннолетних. В этих целях при Исполкоме Нижнекамского муниципального района создана межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Определены центры ответственности по работе с детьми из социально незащищенных семей, которые не только организовывают работу на базе своего учреждения, но и отвечают за охват всех детей этой категории.
Вместе с тем, проводимая работа по профилактике правонарушений не всегда позволяет достигнуть желаемых результатов.
Анализ состояния подростковой преступности за 2009 год показал, что произошел рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, со 172 до 207, что больше на 20,3% (по Республике Татарстан - 12,1%). Удельный вес подростковой преступности в 2009 году составил 8,3% (в 2008 году - 7,3%, по Республике Татарстан - 5,5%). Несовершеннолетними совершено больше особо тяжких и тяжких преступлений (с 65 до 90), грабежей (с 35 до 66), краж (с 64 до 77). В I квартале 2010 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло с 34 до 51.
По состоянию на 1 апреля 2010 года на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 99 несовершеннолетних, в отделе по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел - 278 несовершеннолетних, 45 из них - "особой категории" (условно осужденные, осужденные к обязательным работам, к воспитательным мерам воздействия, вернувшиеся из воспитательных колоний).
За 2009 год комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 55 заседаний, рассмотрено 1760 вопросов, из них 16 - общепрофилактические, 37 - по защите прав несовершеннолетних, 1542 - административные материалы.
Учитывая удаленность Камских Полян и отдельных сельских поселений от г. Нижнекамска, создано отделение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в п.г.т. Камские Поляны. Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района разработан и утвержден план мероприятий субъектов профилактики по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на 2010 год.
По-прежнему на рост детской и подростковой преступности значительное влияние оказывают социальные факторы, такие как семейное неблагополучие, уклонение родителей от воспитания детей, пьянство и жестокое обращение с детьми. На сегодняшний день на учете в отделе по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Нижнекамску и Нижнекамскому муниципальному району состоят 233 семьи социального риска.
В 2009 году возросло количество семей, лишенных родительских прав в отношении несовершеннолетних детей (в 2008 году - 31 родитель в отношении 43 детей, в 2009 году - 48 родителей в отношении 68 детей); ограничены на полгода в родительских правах 4 семьи в отношении 6 детей (в 2008 году - 13 семей в отношении 14 детей).
За 2009 год Нижнекамским городским судом в комиссию по делам несовершеннолетних направлено 55 приговоров об осуждении несовершеннолетних условно с испытательным сроком (в 2008 году - 67). На заседаниях комиссии рассмотрено 17 материалов в отношении несовершеннолетних, имеющих судимость. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 16 несовершеннолетних, которые нигде не учатся и не работают. По постановлениям об отказе в возбуждении уголовного дела в комиссии рассмотрено в 2009 году 25 дел.
Несмотря на значительные усилия всех служб, работающих с детьми и подростками, взаимодействие между ними остается недостаточно результативным. При организации работы не всегда учитываются индивидуальные особенности детей и подростков.
Необходимо активизировать работу по организации родительского всеобуча, обратив особое внимание на повышение ответственности родителей за воспитание детей.
В связи с оптимизацией бюджетных расходов произошло сокращение специалистов, занимающихся профилактической и индивидуальной работой с подростками и их родителями в образовательных учреждениях (социальные педагоги, психологи). В связи с установлением уровня социальных гарантий обеспеченности социальными услугами уменьшилось количество бесплатных кружков и секций в учреждениях культуры, спорта, дополнительного образования.
Требует усиления работа по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию, начиная с дошкольного возраста.
Особого внимания со стороны правоохранительных и контролирующих служб требует работа по недопущению вовлечения детей и подростков в употребление алкогольных напитков и наркотических средств.
В средствах массовой информации надо чаще освещать положительный опыт семейного воспитания, семейных трудовых династий.
Не выполняются рекомендации решения депутатских групп "Единая Россия" Совета Нижнекамского муниципального района и Нижнекамского городского Совета N 3 от 20 сентября 2007 года в части увеличения количественного и повышения качественного состава школьных и зональных инспекторов по делам несовершеннолетних, повышения результативности их работы, укрепления материально-технической базы службы.
Не организован семинар по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних для специалистов социальных служб, педагогов подростковых клубов, инспекторов по делам несовершеннолетних, председателей советов территориального общественного самоуправления и др.
Остается нерешенным вопрос трудоустройства несовершеннолетних, в т.ч. состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Нижнекамску и Нижнекамскому муниципальному району.
Не приняты необходимые меры по изысканию средств для выполнения мероприятий Программы.
Исходя из вышеизложенного, Совет Нижнекамского муниципального района РЕШАЕТ:
1.Отметить, что решение Совета Нижнекамского муниципального района N 99 от 18 декабря 2008 года "О Комплексной программе профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в Нижнекамском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы" в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних выполняется в целом удовлетворительно.
2.Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района, правоохранительным органам, предприятиям и организациям принять исчерпывающие меры по выполнению Комплексной программы профилактики правонарушений и усиления охраны общественного порядка в Нижнекамском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы и решения депутатских групп "Единая Россия" Совета Нижнекамского муниципального района и Нижнекамского городского Совета N 3 от 20 сентября 2007 года "О ходе реализации Программы профилактики правонарушений и усилении охраны общественного порядка в Нижнекамском муниципальном районе и городе Нижнекамске на 2006 - 2008 годы в части профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи".
3.Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района:
- принять меры по улучшению взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав со всеми субъектами профилактики, работающими на территории г. Нижнекамска, п.г.т. Камские Поляны, сельских поселений (Управления образования, по делам молодежи и спорту, социальной защиты населения, культуры, внутренних дел, здравоохранения, отдел опеки и попечительства, советы территориального общественного самоуправления);
- активизировать работу по межведомственному социальному патронированию семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
- изыскивать финансовые средства для оздоровления и занятости детей, особенно оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- принять меры по увеличению штата специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из расчета один специалист на 10 тысяч несовершеннолетних.
4.Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании Закона Республики Татарстан "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" совместно с трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений подготовить предложения о кандидатурах общественных воспитателей и закрепить их за несовершеннолетними в срок до 1 июня 2010 года.
5.Рекомендовать депутатам Совета Нижнекамского муниципального района, Нижнекамского городского Совета, Советов п.г.т. Камские Поляны и сельских поселений активизировать деятельность в избирательных округах, обратив особое внимание на работу с неблагополучными семьями, а также несовершеннолетними, состоящими на учете.
6.Рекомендовать руководителям всех учреждений, работающих с детьми и подростками, вести совместную работу с городскими и ведомственными средствами массовой информации по созданию общественного мнения, способствующего снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних, повышению ответственности семьи за воспитание детей.
7.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы Нижнекамского муниципального района Кутдусова Ф.К.
Глава Нижнекамского
муниципального района
А.МЕТШИН