Решение Татарстанского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Ремонтно-Строительная Компания «Инженерные технологии»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе: ,
рассмотрев дело № 05-31/2010, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания «Инженерные технологии» (далее - ООО «РСК «Инженерные технологии») (422610, г.Лаишево, ул.Горького, д.80) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии - [представителя] ООО «РСК «Инженерные технологии»;
Установила:
9 ноября 2009г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее Управление) поступило обращение Прокуратуры Лаишевского района с жалобой от жителей с.Державино Лаишевского района РТ и на действия ООО «РСК «Инженерные технологии», выразившиеся в установлении необоснованно завышенной цены на услугу регистрации и опломбирования счетчиков холодной воды.
На основании документов, представленных вышеперечисленными обществами, Управлением установлено следующее.
ООО «РСК «Инженерные технологии» предоставляет в Лаишевском районе услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Кроме того, ООО «РСК «Инженерные технологии» оказывает услугу регистрации и опломбирования приборов учета водопотребления. Стоимость услуги составляет 430 руб. Граждане, проживающие в с. Державино, и посчитали, что цена завышена и обратились в Прокуратуру Лаишевского района с просьбой провести анализ калькуляции себестоимости услуги регистрации и опломбирования счетчиков холодной воды.
Для полного и объективного рассмотрения дела Управлением были направлены запросы в адрес ООО «РСК «Инженерные технологии», ООО «Лаишевский коммунальный сервис», ОАО «Сельскохозяйственное предприятие «Юбилейное», МУП «Водоканал», ОАО «Водоканалсервис» о представлении необходимой информации и материалов.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях ООО «РСК «Инженерные технологии» и устных выступлениях присутствующего на заседаниях [представителя] общества, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещено совершать не только действия, негативно влияющие на конкуренцию, но и другие действия, результатом которых может быть ущемление интересов иных лиц, в том числе, применительно к данной ситуации, интересов граждан - потребителей услуг водоснабжения, водоотведения в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии». В частности, часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает доминирующему хозяйствующему субъекту экономически, технологически и иным образом необоснованное установление стоимости услуги.
ООО «РСК «Инженерные технологии» является организацией водопроводно-коммунального хозяйства (далее - ВКХ), осуществляющей деятельность на территории Лаишевского района. Основным видом деятельности ООО «РСК «Инженерные технологии» является водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Кроме того, одним из видов деятельности, оказываемых ООО «РСК «Инженерные технологии» населению, является регистрация и опломбирование приборов учета водопотребления.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «РСК «Инженерные технологии» на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее - Порядок).
В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района №1882 от 07.11.2008г., ООО «РСК «Инженерные технологии» является единственным поставщиком услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в г. Лаишево, Лаишевском городском поселении, Александровском сельском поселении, Державинском сельском поселении, Среднедевятовском сельском поселении, Малоелгинском сельском поселении, Егорьевском сельском поселении, Татарско-Янтыкском сельском поселении, Чирповском сельском поселении, Пелевском сельском поселении и Куюковском сельском поселении.
Согласно представленным ООО «РСК «Инженерные технологии» сведениям (исх.№471 от 17.12.2009г.), потребителям, имеющим сети водоснабжения, присоединенные к сетям водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления целесообразно приобрести только у водоснабжающей организации.
Согласно информации, поступившей от ООО «Лаишевский коммунальный сервис» (вх. №9093 от 21.12.2009г.), ОАО «Водоканалсервис» (исх.№50а от 10.02.2010г.) (организаций водопроводно-коммунального хозяйства предоставляющих услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления), ввиду значительной удаленности и отсутствия договорных отношений с ООО «РСК «Инженерные технологии» - организацией водопроводно-коммунального хозяйства, обслуживающей сети водоснабжения в г.Лаишево, Лаишевском городском поселении, Александровском сельском поселении, Державинском сельском поселении, Среднедевятовском сельском поселении, Малоелгинском сельском поселении, Егорьевском сельском поселении, Татарско-Янтыкском сельском поселении, Чирповском сельском поселении, Пелевском сельском поселении и Куюковском сельском поселении, оказание услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления на сетях, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» является экономически нецелесообразным и юридически неправомочным.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «РСК «Инженерные технологии» на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета направлена в адрес ООО «РСК «Инженерные технологии».
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ООО «РСК «Инженерные технологии» такие доказательства не представлены.
В письменных объяснениях ООО «РСК «Инженерные технологии» было заявлено, что общество не согласно с выводами Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в связи с тем, что в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» имеется общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Лаишевского района», оказывающее услуги по регистрации и опломбированию индивидуальных приборов учета водопотребления.
Однако, данный довод не является состоятельным, так как по имеющимся в материалах дела сведениям, представленным ООО « Расчетный центр Лаишевского района» (исх.№84 от 22.04.2010г.) вышеуказанная организация была создана и зарегистрирована 18 ноября 2009 года, и начала деятельность только в декабре 2009 года, и фактически в 2009 году деятельность по регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления не осуществляла.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям и доводов ООО «РСК «Инженерные технологии», Комиссия установила, что ООО «РСК «Инженерные технологии» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в границах г. Лаишево, Лаишевского городского поселения, Александровского сельского поселения, Державинского сельского поселения, Среднедевятовского сельского поселения, Малоелгинского сельского поселения, Егорьевского сельского поселения, Татарско-Янтыкского сельского поселения, Чирповского сельского поселения, Пелевского сельского поселения и Куюковского сельского поселения.
Стоимость этой услуги составляет 430 руб. и включает в себя:
| Статья затрат | сумма, руб. |
| материалы | 12 |
| заработная плата мастера | 114 |
| ЕСН 14% | 16 |
| транспортные расходы | 157 |
| общехозяйственные расходы | 75 |
| рентабельность (15%) | 56 |
По результатам сравнительного анализа цен (тарифов) на услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления проведенным Управлением, установлено следующее:
- МУП «Водоканал», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства г.Казани, регистрацию и опломбирование приборов учета водопотребления у новых абонентов в 2009г. осуществляло бесплатно,
- ОАО Водоканалсервис», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства, осуществляющей деятельность в Азнакаевском, Актюбинском, Джалильском, Зеленодольском и Чистопольском районах Республики Татарстан регистрацию и опломбирование приборов учета водопотребления у абонентов в 2009г. осуществляло по ценам в пределах от 134 руб. до 268,77 руб.
- ООО «Лаишевский Коммунальный сервис», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства в Лаишевском районе, оказывало в 2009 г. услугу регистрации и опломбирования приборов учета водопотребления по цене 400 руб.
В соответствии с представленной ООО «РСК «Инженерные технологии» информацией, высокий тариф на услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления является следствием удаленности населенных пунктов и необходимостью включения в тариф транспортных расходов.
Согласно содержащегося в материалах дела хронометража использования времени на выполнение работы по опломбированию 1 счетчика на водопотребление, установлено, что в тариф включена заработная плата мастера за 2 часа, в том числе время, затраченное мастером непосредственно на работу по опломбированию счетчика составляет 40 мин. при этом большая часть времени приходится на оформление выезда, получение задания на выполнение работ и нахождение в пути.
При одновременном поступлении заявок на получение услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления от нескольких граждан, проживающих в одном населенном пункте, тариф не меняется, в то время как транспортные расходы и время, затраченное на оформление выезда, получение задания на выполнение работ и нахождения в пути в расчете на 1 прибор учета значительно уменьшаются, по сравнению с поступлением одной заявки.
Таким образом, действия ООО «РСК «Инженерные технологии», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям, по установлению экономически, технологически и иным образом не обоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «РСК «Инженерные технологии» были приняты меры по устранению имевших место нарушений антимонопольного законодательства. [представителем] ООО «РСК «Инженерные технологии» были представлены образцы прейскурантов цен на услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления в с.Державино, с.Каипы в зависимости от количества одновременно обратившихся граждан (1 и 3 человека). Причем стоимость услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления при обращении 3-х граждан, значительно ниже ранее установленной и составляет 270 руб. Также сообщил, что с 1 мая 2010г. разработана и вводится в действие новая калькуляция себестоимости услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления с учетом 1 клиента в г.Лаишево, а по району калькуляции будут разрабатываться по каждому конкретному населенному пункту в зависимости от обращения граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «РСК «Инженерные технологии» (422610, г.Лаишево, ул.Горького, д.80) нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления.
2.Выдать ООО «РСК «Инженерные технологии» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, путем установления экономически, технологически и иным образом обоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления, учитывающей количество поступивших заявок от потребителей услуг.
3.Выдать ООО «РСК «Инженерные технологии» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов граждан - потребителей услуг водоснабжения, водоотведения в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии», в том числе путем установления экономически, технологически и иным образом необоснованных цен (тарифов) на услуги, оказываемые обществом.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
Приложения
2010-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2010 года № Б/Н Предписание