Решение Татарстанского УФАС России от 19.05.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Аэропорт «Бегишево»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе: ,
рассмотрев дело № 05-441/2009, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Аэропорт «Бегишево» (423878, Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь, Аэропорт «Бегишево») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии представителей ответчика - (доверенность №1-422 от 09.04.2010г.), (доверенность №1-420 от 09.04.2010г.), (доверенность №1-553 от 07.05.2010г.);
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее Управление) поступила жалоба открытого акционерного общества «Авиакомпания «Татарстан», на действия ОАО «Аэропорт «Бегишево», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги по хранению авиатоплива.
Для объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы в соответствии со статьями 23, 25 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением были сделаны запросы в ОАО «Авиакомпания «Татарстан», ОАО «Аэропорт «Бегишево», в Федеральное агентство воздушного транспорта, ОАО «Авиакомпания «Ю Тейр», ФГУП «Оренбургские авиалинии», ООО «Авиакомпания «Тулпар Эйр», ОАО «Аэропорт Астрахань», ООО «Юграавиа» о предоставлении необходимых документов и информации.
На основании представленных документов Управлением установлено следующее.
ОАО «Аэропорт «Бегишево» владеет земельным участком в Тукаевском районе Республики Татарстан в границах землепользования ОАО «Аэропорт «Бегишево» . Согласно договора купли-продажи имущества от 16.05.2008г., ОАО «Аэропорт «Бегишево» является собственником комплекса имущества аэропорта «Бегишево», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Аэропорт «Бегишево», в состав которого также входят резервуары, маслоколонка, трубопровод, дозаторы, насосы фильтры др. оборудование (далее по тексту - объекты авиатопливообеспечения).
15 июля 2009 года ОАО «Авиакомпания «Татарстан» письмом обратилось к ОАО «Аэропорт «Бегишево» с просьбой представить условия договора хранения авиатоплива в емкостях последнего. Данное обращение ОАО «Авиакомпания «Татарстан» мотивировала тем, что компания намерена заключать прямые договора поставок авиатоплива с производителями с целью реализации программы сокращения эксплуатационных расходов и проекта «Собственное топливообеспечение».
Письмом ОАО «Аэропорт «Бегишево» сообщило, что стоимость оказания услуг по хранению ГСМ в ОАО «Аэропорт «Бегишево» составляет 7315 руб. за тонну в месяц.
23 июля 2009 года ОАО «Авиакомпания «Татарстан», посчитав предложенную ОАО «Аэропорт «Бегишево» стоимость услуги хранения авиатоплива значительно завышенной, обратилось к ОАО «Аэропорт «Бегишево» с просьбой представить калькуляцию стоимости хранения авиатоплива.
Считая, что действия ОАО «Аэропорт «Бегишево», выразившиеся в установлении завышенной цены на услугу хранения авиатоплива, а также отказ в предоставлении калькуляции, раскрывающей затраты, из которых складывается указанная цена, свидетельствуют о нарушении ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «Авиакомпания «Татарстан» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с заявлением.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Аэропорт «Бегишево» пояснил по поводу переписки, что на момент поступления запроса от ОАО «Авиакомпании «Татарстан» у ОАО «Аэропорт «Бегишево» отсутствовала лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в соответствии с этим не было возможности заключить с ОАО «Авиакомпания «Татарстан» договор о хранении авиакеросина на территории аэропорта «Бегишево». Стоимость услуги по хранению авиационного топлива 7315 руб. в месяц за тонну была указана в переписке с ОАО «Авиакомпания «Татарстан», но не утверждена в связи с отсутствием лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов была получена ОАО «Аэропорт «Бегишево» 25 августа 2009г. Ранее хранение авиакеросина (на собственные нужды) и заправка самолетов авиакеросином осуществлялось в соответствии с Сертификатами соответствия.
В рамках рассмотрения настоящего дела ОАО «Авиакомпания «Татарстан» было направлено в адрес ОАО «Аэропорт «Бегишево» обращение (оферта) с приложением проекта договора на хранение авиационного топлива в аэропорту «Бегишево». ОАО «Аэропорт «Бегишево» вернуло подписанный договор, приложив протокол разногласий по условиям договора, в котором в том числе была указана предлагаемая ОАО «Аэропорт «Бегишево» стоимость услуги за хранение ГСМ, размер которой составил 3110,48 руб. за тонну в месяц.
18 мая 2010г. в адрес Управления от ОАО Авиакомпания «Татарстан» поступило ходатайство о прекращении дела №05-441/2009 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Аэропорт «Бегишево» Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с тем, что 13.05.2010г. ОАО «Аэропорт «Бегишево» заключило с ОАО «Авиакомпания «Татарстан» договор хранения авиатоплива по цене 1000 руб. за одну тонну принятого на хранение авиатоплива.
В ходе рассмотрения настоящего дела в действиях ответчика по делу обнаружены признаки иных нарушений антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно экономически, технологически и иным образом необоснованное установление стоимости хранения авиатоплива, нарушение порядка предоставления услуги хранения авиатоплива.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях ОАО «Аэропорт «Бегишево» и устных выступлениях присутствующего на заседании , изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе применительно к данной ситуации - экономически, технологически и иным образом необоснованное установление стоимости хранения авиатоплива, нарушение порядка предоставления услуги.
ОАО «Аэропорт «Бегишево» является субъектом естественной монополии, осуществляющим аэропортовую деятельность на территории Тукаевского района Республики Татарстан в границах аэропорта «Бегишево». Основным видом деятельности ОАО «Аэропорт «Бегишево» является вспомогательная деятельность воздушного транспорта, в том числе, согласно договоров, заключенных ОАО «Аэропорт «Бегишево» с авиакомпаниями, общество осуществляет наземное обслуживание воздушных судов авиакомпаний, в том числе, оказывает услугу по обеспечению воздушных судов авиаГСМ (включая: организацию обеспечения авиаГСМ, хранение авиаГСМ, анализ качества авиаГСМ, прием и выдачу авиаГСМ и др.) при выполнении всех видов полетов в(из) аэропорт «Бегишево.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06.11.01 №454-ст, деятельности по хранению и складированию нефти и продуктов её переработки соответствует код - 63.12.21.
В соответствии с Сертификационными требованиями к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок, утвержденными Приказом ФСВТ России от 18.04.2000г. №89, организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет следующие работы:
- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (авиаГСМ) на склад аэропорта;
- хранение авиаГСМ;
- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;
- заправку авиаГСМ в воздушные суда.
Организация, осуществляющая авиатопливообеспечение воздушных перевозок, осуществляет как весь комплекс указанных работ, так и только их часть.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Аэропорт «Бегишево» на рынке хранения авиатоплива, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее - Порядок).
Для целей установления доминирующего положения ОАО «Аэропорт «Бегишево» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как рынок хранения авиатоплива.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, пунктом 27 Порядка, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами локального рынка хранения авиационного керосина является территория Тукаевского района Республики Татарстан в границах аэропорта «Бегишево».
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ОАО «Аэропорт «Бегишево» установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008г. №599 Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, для оказания услуги хранения авиатоплива необходимо наличие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Соответствующая лицензия была получена ОАО «Аэропорт «Бегишево» 25 августа 2009г. Таким образом, после 25 августа 2009г. ОАО «Аэропорт» Бегишево» получило возможность кроме хранения собственного авиаГСМ и оказания услуги хранения в составе услуги по заправке воздушных судов, оказывать также услуги по хранению авиатоплива, принадлежащего другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008г. №293 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.07.2009г. №599) о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, услуга хранения авиационного топлива вошла в перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, таким образом товарный рынок услуг хранения авиатоплива на территории аэропорта «Бегишево» находится в состоянии естественной монополии
Исходя из вышесказанного, в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Аэропорт «Бегишево» на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, занимает доминирующее положение.
С учетом вышеназванных особенностей хранения авиационного топлива для обеспечения воздушных перевозок, возможности предоставления данного вида услуг только при наличии и использовании специальных резервуаров для хранения нефти и продуктов ее переработки, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «Аэропорт «Бегишево», при наличии сертификата соответствия и лицензии на оказание данного вида услуг, общество является единственным продавцом данного товара, весь объем услуг, приобретаемых на соответствующем товарном рынке предоставляет именно он.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля открытого акционерного общества «Аэропорт «Бегишево» занимаемая на локальном рынке хранения авиатоплива, расположенном в Тукаевском районе Республики Татарстан на территории аэропорта «Бегишево», равна 100 процентов.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке хранения авиатоплива. Данный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия направлена ОАО «Аэропорт «Бегишево».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на локальном рынке хранения авиатоплива ОАО «Аэропорт «Бегишево» представило отзыв, в котором отмечает, что географические границы локального рынка хранения авиационного керосина, определенные Комиссией Татарстанского УФАС России как границы территории Тукаевского района Республики Татарстан в границах аэропорта «Бегишево», фактически намного шире в связи с тем, что авиакомпании, осуществляющие полеты в/из аэропорта «Бегишево» имеют равную экономическую, техническую возможность и целесообразность приобретения услуг по хранению и заправке авиатопливом не только в ОАО «Аэропорт «Бегишево», но и во всех аэропортах и авиапредприятиях, находящихся по маршруту полета и имеющих в своем составе комплексы авиатопливообеспечения. Например, воздушные суда ОАО «Авиакомпания «Татарстан», которые осуществляют рейсы по маршруту Нижнекамск-Москва-Нижнекамск по своим техническим параметрам могут осуществлять заправку авиатопливом в количестве, необходимом для осуществления всего маршрута полета, как в аэропорту «Домодедово» так и в аэропорту «Бегишево».
Вышеуказанный довод не может быть принят Комиссией во внимание в связи со следующим:
Деятельность хозяйствующего субъекта по заправке воздушных судов не является предметом рассмотрения настоящего дела и, соответственно, объектом анализа конкурентной среды на рынке хранения авиатоплива. Кроме того, если заправка воздушного судна ОАО «Авиакомпания «Татарстан» может проводиться в любом аэропорту по маршруту следования, то хранение собственного авиатоплива для общества целесообразно в пункте базирования воздушного судна, так как начальным и конечным пунктами назначения воздушных судов ОАО «Авиакомпания «Татарстан», осуществляющих полеты в (из) аэропорта «Бегишево», является территория аэропорта «Бегишево» Тукаевского района Республики Татарстан.
Заключение авиакомпанией договоров хранения авиатоплива в нескольких аэропортах экономически и технологически нецелесообразно в связи со следующим:
1.Происходит увеличение совокупных затрат на хранение авиатоплива, так как заключение нескольких договоров на хранение небольших объемов авиатоплива, с учетом их нерегулярного использования увеличивает издержки предприятия на хранение в расчете на 1 тонну авиатоплива;
2.Возникает необходимость поиска поставщика, перевозчика и др. в разных регионах Российской Федерации, где расположены аэропорты, в том числе анализ ценовой политики горюче-смазочных материалов и транспортной инфраструктуры определенного региона, что также увеличивает затраты авиакомпании;
3.Возникает необходимость постоянного заключения (расторжения) договоров хранения авиатоплива в связи с изменением маршрутов следования воздушных судов авиакомпании.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела сведений, представленных ОАО «Авиакомпания «Татарстан» также следует, что хранение авиационного керосина за пределами аэропорта «Бегишево» тоже нецелесообразно, так как ближайшей специализированной организацией по хранению авиационного топлива является аэропорт г.Бугульмы на расстоянии 160 км. от аэропорта «Бегишево». Транспортные расходы в этом случае превысят возможную экономию, связанную с использованием собственного авиатоплива.
В соответствии с вышесказанным, Комиссия признала довод ОАО «Аэропорт «Бегишево», указанный в отзыве по материалам анализа состояния конкуренции на локальном рынке хранения авиатоплива, несостоятельным.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ОАО «Аэропорт «Бегишево» такие доказательства не представлены.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг хранения авиатоплива, Комиссия установила, что ОАО «Аэропорт «Бегишево» занимает доминирующее положение на локальном рынке хранения авиатоплива.
По вопросу нарушения порядка предоставления услуги хранения авиатоплива Комиссией установлено следующее.
Федеральным агентством воздушного транспорта открытому акционерному обществу «Аэропорт «Бегишево» выданы сертификаты соответствия:
- в соответствии с которым ОАО «Аэропорт «Бегишево» осуществляет деятельность в сфере авиатопливообеспечения воздушных перевозок,
- в соответствии с которым ОАО «Аэропорт «Бегишево» осуществляет деятельность в сфере контроля качества ГСМ, заправляемых в воздушные суда.
25.08.2009г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору открытому акционерному обществу «Аэропорт «Бегишево» была выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
До получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, ОАО «Аэропорт «Бегишево» могло осуществлять и осуществляло хранение авиатоплива в рамках оказания услуги авиатопливообеспечения воздушных судов авиакомпаний, осуществляющих полеты в (из) аэропорт «Бегишево» и стоимость хранения была включена в тариф по обеспечению АвиаГСМ.
Таким образом, ОАО «Аэропорт «Бегишево» получило возможность осуществлять услуги хранения авиатоплива, принадлежащего иным хозяйствующим субъектам только с 25 августа 2009г.
ОАО «Аэропорт «Бегишево», сообщая в письме ОАО «Авиакомпания «Татарстан», о стоимости услуги по хранению ГСМ в ОАО «Аэропорт «Бегишево» в размере 7315 руб. за тонну, фактически согласилось на оказание данной услуги (указав ее цену), тоесть добровольно и самостоятельно вышло на рынок предоставления услуг хранения авиатоплива, для оказания которых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. №599, необходима лицензия. По состоянию на 15.07.2009г. лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов у ОАО «Аэропорт «Бегишево» отсутствовала.
В соответствии с вышесказанным, ОАО «Аэропорт «Бегишево» был нарушен порядок предоставления услуги хранения авиатоплива, установленный законодательством Российской Федерации.
По вопросу установления экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги хранения авиатоплива, Комиссией установлено, что в июле 2009г. ОАО «Аэропорт «Бегишево» письменно сообщило ОАО «Авиакомпания «Татарстан», что стоимость оказания услуги по хранению ГСМ в ОАО «Аэропорт «Бегишево» составляет 7315 руб. за тонну в месяц. В то же время ОАО «Аэропорт «Бегишево» предоставило калькуляцию стоимости услуги по обеспечению АвиаГСМ воздушных судов, которая включает в себя хранение авиатоплива и обеспечение заправки авиатопливом. В соответствии с данными калькуляции стоимость авиатопливообеспечения в первом полугодии 2009г. составила 4838 руб. (с НДС), в том числе стоимость хранения авиатоплива - 2409 руб. (с НДС). Таким образом, предложенная ОАО «Аэропорт «Бегишево» стоимость услуги хранения авиатоплива в размере 7315 руб. за тонну в месяц значительно превышает стоимость авиатопливообеспечения воздушных судов, включающую в себя, в том числе, услугу хранения авиатоплива.
В рамках рассмотрения настоящего дела, в феврале 2010г. ОАО «Аэропорт «Бегишево» сообщило ОАО «Авиакомпания «Татартан» стоимость хранения одной тонны авиатоплива в месяц, которая составила 3110,48 руб. (с НДС), в то время как в представленной обществом информации стоимости услуги по обеспечению АвиаГСМ воздушных судов в феврале 2010г. составила 4453 руб. (с НДС), в том числе стоимость хранения авиатоплива - 2325 руб. (с НДС).
Вышесказанное свидетельствует об установлении ОАО «Аэропорт «Бегишево» экономически необоснованной цены на услугу хранения авиатоплива, которая не соответствует фактическим затратам общества для обеспечения данной услуги.
Кроме того, в материалах настоящего дела содержится представленная ОАО «Авиакомпания «Татарстан» копия договора, заключенного между ОАО «Авиакомпания «Татарстан» и ЗАО «Татнефтьавиасервис» (топливо-заправочного предприятия, осуществляющего деятельность на территории международного аэропорта «Казань»), согласно которого тариф на услуги по приему, хранению и отгрузке авиатоплива составил 720 руб. за тонну авиатоплива в месяц, что значительно ниже стоимости услуги хранения авиатоплива ОАО «Аэропрот «Бегишево».
В ходе рассмотрения настоящего дела, а именно 13 мая 2010г. между ОАО «Аэропорт «Бегишево» и ОАО «Авиакомпания «Татарстан» был заключен договор хранения авиатоплива по цене 1000 рублей за одну тонну принятого на хранение авиатоплива. После чего, 18 мая 2010г. в адрес Управления от ОАО Авиакомпания «Татарстан» поступило ходатайство о прекращении дела №05-441/2009 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Аэропорт «Бегишево» Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, ОАО «Аэропорт «Бегишево» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с вышесказанным, Комиссия пришла к выводу о том, что предложенные ОАО «Аэропорт «Бегишево» цены на услугу хранения авиатоплива 7315 руб. и 3110,48 руб. за тонну в месяц были значительно завышены и превышали сумму необходимых для производства и реализации такого товара (услуги) расходов и прибыли и соответственно были экономически и технологически необоснованными.
Следовательно, установление ОАО «Аэропорт «Бегишево» экономически и технологически необоснованной цены на услугу хранения авиатоплива свидетельствует о нарушении ОАО «Аэропорт «Бегишево» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, которое повлекло за собой ущемление интересов других лиц, в том числе интересов ОАО «Авиакомпания «Татарстан».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Аэропорт «Бегишево» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления стоимости хранения авиатоплива, нарушения порядка предоставления услуги хранения авиатоплива.
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела, в связи с добровольным устранением ОАО «Аэропорт «Бегишево» нарушения антимонопольного законодательства.
3.Выдать открытому акционерному обществу «Аэропорт «Бегишево» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе о недопущении экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления цен (тарифов) на товары (услуги) и нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.