Решение Татарстанского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «РАФЭЛ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: <...>,
в присутствии представителя ООО «РАФЭЛ» <...> (доверенность №12 от 11.01.2010г.),
рассмотрев дело № 05-436/2009, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Татарстанское УФАС России на рассмотрение поступило обращение <...> [физического лица], являющегося инвалидом 2 группы (болезнь «сахарный диабет») по вопросу обоснованности роста цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» (с 500 руб. за упаковку в 2008г. до 800 руб. за упаковку в 2009 году) в аптеке ООО «Ривьера», поставщиком которых является ООО «РАФЭЛ».
В соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.207г. №447, в ходе рассмотрения обращения предполагается сбор и анализ документов и информации, необходимых для установления наличия (либо отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства на рассматриваемом товарном рынке, в связи с чем Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы в ООО «РАФЭЛ» и ООО «Ривьера».
В ходе анализа первоначально полученной информации было установлено, что оптовым поставщиком глюкометров «Gluko-dr» и расходных материалов к нему (в том числе тест-полосок) на территорию Республики Татарстан является ООО «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71), которое является агентом (дистрибьютором) компании-поставщика All Medicus Co., Ltd (Корея). Кроме того, ООО «РАФЭЛ» имеет сеть филиалов и представительств во многих регионах Российской Федерации: Пермский край, Республика Удмуртия, Республика Чувашия, Республика Марий Эл, Саратовская область, Пензенская область и др., соответственно, границами деятельности данного общества является Российская Федерация. Соответственно, рассмотрение данного обращения и возбуждение дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства относится к компетенции ФАС России.
Руководствуясь п.1.4.3 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом ФАС России от 1.08.2007г. №244 (в редакции от 25.12.2007г.), заявление и прилагаемые к нему материалы были направлены в Федеральную антимонопольную службу для решения вопроса о рассмотрении данного заявления.
Учитывая, что ООО «РАФЭЛ» находится на территории Республики Татарстан, Татарстанское УФАС России просило передать ему полномочия по рассмотрению данного заявления и возбуждению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Данные полномочия были предоставлены Татарстанскому УФАС России письмом ФАС исх.№АК/34249 от 1.10.2009г.
В соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.207г. №447, при подготовке материалов для возбуждения дела по ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» необходимо проведение анализа соответствующего товарного рынка с целью установления доминирующего положения субъекта, в связи с чем Татарстанским УФАС России были направлены дополнительные запросы ООО «РАФЭЛ», в розничную аптечную сеть (20) и оптовым поставщикам (54), а также в Федеральную таможенную службу, Татарстанскую таможню, в ФАС России для получения информации, необходимой для рассмотрения данного обращения и проведения анализа рынка.
Анализ полученной информации показал следующее.
Согласно представленным ООО «РАФЭЛ» сведениям, за период с 1.01.2008г. по настоящее время закупки тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» с целью последующей реализации осуществлялись дважды «…»
В подтверждение данной информации представлены 2 грузовые таможенные декларации.
При этом оптовые надбавки на реализуемую продукцию составляли от 122% до 177%.
В 2009 году оптовые надбавки увеличились до 258%, что привело к существенному росту цен на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» в розничной аптечной сети.
Как следует из представленных материалов, тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» являются расходным материалом для глюкометра указанной марки (AGM-2100) и имеют сертификат соответствия №7265798, выданный 9.06.2008г., и регистрационное удостоверение МЗ РФ №2004/638, дающее право на использование данной продукции в медицинской практике на территории Российской Федерации в течение 5 лет.
Из ответа, представленного в ходе проведенного опроса одним из основных участников рынка розничной реализации лекарственных средств (ГУП «Таттехмедфарм»), также следует, что единственным оптовым поставщиком данных тест-полосок является ООО «РАФЭЛ».
Все опрошенные оптовые поставщики и розничные продавцы лекарственных средств и препаратов, представившие ответы по запросу Татарстанского УФАС России, в качестве оптового поставщика тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» указывают ООО «РАФЭЛ».
Согласно представленным ООО «РАФЭЛ» сведениям, поставку аналогичной продукции в Россию осуществляют также ООО «Руско» и ООО «РОСКОР», расположенные в Самарской области. Данным хозяйствующим субъектам были направлены соответствующие запросы.
Однако из ответа, представленного ООО «РОСКОР», следует, что данная компания зарегистрирована 8.06.2009г., в подтверждение чему представлена выписка из ЕГРЮЛ. Соответственно в 2008г. и 1 полугодии 2009г. ООО «РОСКОР» тест-полоски к глюкометрам не поставляло (и не могло поставлять).
Письмо, направленное в адрес ООО «Руско», вернулось с отметкой почты «нет организации». Предпринятые антимонопольным органом меры по установлению фактического места нахождения ООО «Руско» (направление писем – запросов в налоговую службу Самарской области, в УВД Самарской области) результатов не дали.
Вместе с тем, по обращению Татарстанского УФАС России Федеральная таможенная служба представила 26.11.2009г. данные таможенной статистики внешней торговли об импорте Российской Федерацией тест-полосок для глюкометров в разрезе отправителей и получателей продукции за 2008 год и 10 месяцев 2009г.
На основании имеющейся информации, подтверждающей наличие признаков коллективного доминирования на рынке оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» в границах Российской Федерации ООО «РАФЭЛ» и ООО «Руско», а также сведений о применяемых ООО «РАФЭЛ» оптовых надбавках и оптовых ценах на данную продукцию Татарстанским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела в действиях ООО «РАФЭЛ» Комиссией по рассмотрению дела обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно экономически, технологически и иным образом необоснованное установление оптово-отпускных цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr», что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях ООО «РАФЭЛ» и устных выступлениях на заседании Комиссии представителя ООО «РАФЭЛ», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещено совершать не только действия, негативно влияющие на конкуренцию, но и другие действия, результатом которых может быть ущемление интересов иных лиц, в том числе, применительно к данной ситуации, интересов граждан, приобретающих тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» для определения уровня сахара в крови при помощи ранее приобретенного прибора (глюкометра) аналогичной марки «Gluko-dr». В частности, часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает доминирующему хозяйствующему субъекту экономически, технологически и иным образом необоснованное установление стоимости товара (услуги).
ООО «РАФЭЛ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного (в новой редакции) <...> решением от 5.12.2008г. №6. Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ одним из основных видов деятельности ООО «РАФЭЛ» является оптовая реализация лекарственных, гигиенических средств (в том числе изделий медицинского назначения), медицинской техники (код по ОКВЭД 51.46), осуществляемая обществом на основании лицензии №16-02-000015 от 29.03.2007г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с Административным регламентом по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, в ходе рассмотрения дела был проведен анализ рынка оптовой реализации тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100) для определения уровня сахара в крови. которые являются расходным материалом для глюкометра указанной марки и имеют сертификат соответствия №7265798
При этом временным периодом исследования товарного рынка был взят период с 1.01.2007г. по 1.07.2009г., то есть весь временной период, в течение которого по данным Федеральной таможенной службы осуществлялся ввоз на территорию Российской Федерации тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr».
Как установлено в ходе проведенного анализа рынка, за указанный временной период (2007 год, 2008 год и 1 полугодие 2009 года) оптовые покупатели имели возможность приобрести тест – полоски у двух хозяйствующих субъектов – ООО «РАФЭЛ» и ООО «РУСКО», ввозивших данную продукцию в РФ, и не имели возможности приобрести тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» у иных оптовых поставщиков в установленных географических границах (поскольку другие субъекты данную продукцию на территорию РФ не ввозили и, соответственно, не могли продавать).
По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов, применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (на стоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретении этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Как показал проведенный анализ:
- в анализируемый период в установленных границах деятельности на рассматриваемом товарном рынке оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» осуществляли деятельность два хозяйствующих субъекта: ООО «РАФЭЛ» и ООО «РУСКО», совокупная доля которых на данном рынке превышает пятьдесят процентов (более того, составляет 100%, поскольку другие субъекты данную продукцию на территорию РФ не ввозили и, соответственно, не могли продавать);
- данное положение на рынке сохраняется в течение длительного периода (более года), доступ на рынок оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» других хозяйствующих субъектов был невозможен также в связи с тем, что другие субъекты данную продукцию в РФ не возили и, соответственно, не могли продавать;
- реализуемый товар (тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr») не может быть заменен другим товаром при потреблении и, соответственно, рост цен на данный товар не обусловливает снижение спроса на это товар (поскольку потребители, купившие прибор-глюкометр определенной марки вынуждены приобретать соответствующе тест-полоски к нему, поскольку использование других тест-полосок к данному конкретному прибору не допускается инструкцией по его использованию); информация о цене, об условиях реализации или приобретении этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Соответственно, применительно к ООО «РАФЭЛ» выполняются в совокупности все условия, необходимые для признания его положения на рынке оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» в границах Российской Федерации доминирующим.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела Комиссией установлено доминирующее положение ООО «РАФЭЛ» на рынке оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» в границах Российской Федерации.
По результатам проведенного анализа составлен аналитический отчет, который направлен ООО «РАФЭЛ» для ознакомления и представления, при необходимости, возражений. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представить в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «РАФЭЛ» каких-либо письменных возражений по поводу проведенного анализа рынка оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» в границах Российской Федерации и направленного для ознакомления аналитического отчета не представило. Вместе с тем на заседании Комиссии 25 мая 2010 года представитель ООО «РАФЭЛ» высказал устные возражения по поводу проведенного анализа рынка, установления доминирующего положения ООО «РАФЭЛ», определения взаимозаменяемости товаров и др.
В частности, по мнению ООО «РАФЭЛ», антимонопольным органом не исследовался процесс и периодичность потребления тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr», а также возможность потребителей заменить ранее приобретенный глюкометр «Gluko-dr», стоимость тест-полосок к которому не устраивает потребителя, на прибор аналогичного назначения другой марки, стоимость тест-полосок к которому ниже. При этом ООО «РАФЭЛ» предлагает потребителям произвести расчет экономической эффективности от замены одного товара другим (сумму экономии исходя из среднедневного потребления тест-полосок, срок окупаемости понесенных затрат и т.д.). Однако, представитель ООО «РАФЭЛ» не учитывает контингент потребителей данной продукции (преимущественно граждане преклонного возраста с заболеваниями (либо угрозой заболевания) сахарным диабетом), большинство из которых не обладает соответствующими знаниями для проведения подобных расчетов, а, купив один раз прибор (глюкометр), стремятся приобрести по разумной и доступной цене расходные материалы к нему (тест-полоски аналогичной марки).
Как установлено материалами дела и отражено в Аналитическом отчете, исходя из технических характеристик глюкометра «Gluko-dr» (AGM-2100) и инструкции по использованию данного прибора, для глюкометра «Gluko-dr» (AGM-2100) установлено использование исключительно тест-полосок «Gluko-dr», что является характерным для данного вида медицинской техники.
Соответственно потребители, купившие прибор для определения уровня сахара в крови конкретной марки, должны приобретать соответствующие (подходящие) расходные материалы, поскольку использование других тест-полосок к данному конкретному прибору не допускается инструкцией по его использованию.
В силу вышеизложенного, потребители фактически не имеют возможности заменить в процессе потребления тест-полоски «Gluko-dr», являющиеся расходным материалом к глюкометру аналогичной марки, на тест-полоски другой марки. Соответственно, сделанный антимонопольным органом вывод о том, что данный товар не имеет заменителей в процессе потребления, является правомерным и обоснованным.
Приведенные представителем доводы о неправильно определенных географических границах исследованного рынка оптовой реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» (Российская Федерация) в связи наличием права и возможности выхода розничных аптечных учреждений на внешний рынок с целью осуществления оптовых закупок данной продукции, являются несостоятельными в силу того, что, во-первых, проведенный анализ рынка носит ретроспективный характер (то есть проведен за прошедший период исходя из фактически сложившейся на данном рынке ситуации); во-вторых, как установлено материалами дела и проведенным выборочным опросом розничных аптечных учреждений, в соответствии с существующей практикой и сложившейся схемой закупок и поставок лекарственных средств и изделий медицинского назначения, аптечные учреждения, осуществляющие розничную реализацию данной продукции, в также медицинские учреждения, заключают договора на оптовые поставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения с оптовыми поставщиками, расположенными как в своем регионе, так и за его пределами на территории всей Российской Федерации (исходя из сложившихся связей, уровня предлагаемых оптовых цен и др.факторов). То есть, если в границах РФ существует оптовый рынок поставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения, у розничных аптечных учреждений отсутствует объективная необходимость выхода на внешний рынок.
Не соответствуют действительности выводы представителя ООО «РАФЭЛ» относительно отсутствия в материалах дела заключений органов власти по рассматриваемой проблеме, отсутствия данных статистики о потреблении анализируемой продукции. В рамках рассмотрения дела антимонопольным органом были направлены соответствующие запросы и получены ответы от Министерства здравоохранения Республики Татарстан (исх.№01-5789 от 29.09.2009г.) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Татарстан (исх.№1896 от 29.09.2009г.). Из ответа Минздрава РТ следует, что по имеющейся информации, предложения по тест-полоскам к глюкометру «Gluko-dr» у иных (кроме ООО «РАФЭЛ») поставщиков в границах республики не имеются. При этом в ответах указанных органов власти имеется ссылка на то, что данная продукция не относится к лекарственным средствам, на которые распространяются предельные оптовые и розничные надбавки. Однако данный вывод сделан в пределах полномочий соответствующих органов без учета требований и норм антимонопольного законодательства и положения, занимаемого ООО «РАФЭЛ» на рассматриваемом товарном рынке.
Органы статистики не ведут учет потребления данной продукции, поэтому антимонопольным органом был проведен опрос оптовых поставщиков и розничных аптечных сетей о закупках и реализации тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr» в анализируемый период, а также получена информация от органов таможенной службы, подтверждающая объемы ввезенной на территорию Российской Федерации продукции. Данная информация использована при проведении анализа рынка.
При рассмотрении настоящего дела на заседаниях Комиссии и в письменных объяснениях ООО «РАФЭЛ» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не признало, изложив свою позицию по существу рассматриваемого дела
Из представленной ООО «РАФЭЛ» информации и пояснений следует, что тест-полоски к глюкометру не относятся к лекарственным средствам и не входят в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации 29.03.2007г. №376-р, соответственно устанавливаемые на данный товар оптовые и розничные цены являются свободными.
Основными факторами, влияющими на ценообразование при реализации тест-полосок к глюкометру, по мнению ООО «РАФЭЛ», являются: существенный рост курса доллара по отношению к рублю, рост банковских ставок по кредитованию (в 2008 году – на 45%), рост стоимости энергоресурсов, увеличение расходов на оплату труда (в 2008 году – на 40%).
Кроме того, из письма ООО «РАФЭЛ» (исх.№304 от 2.09.2009г.) следует, что рынок медицинских изделий, в том числе глюкометров и расходных материалов к ним, представлен многообразием марок и производителей, при этом средние розничные цены на многие виды аналогичной продукции выше, чем на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» («One Touch» – от 736 руб. за упаковку до 1097 руб./уп); «Accu-Chek» – от 808,0 руб/уп до 1045 руб/уп). ООО «РАФЭЛ» формирует цены на товар исходя из сложившегося спроса и предложения на соответствующем товарном рынке, устанавливая торговые надбавки с учетом действующего законодательства. При этом в цене товара учитывается свободная отпускная цена предприятия-изготовителя (цена закупки), а также затраты по его закупке, хранению, транспортировке и реализации, налог на добавленную стоимость и необходимая прибыль.
Оптовые наценки на реализуемую продукцию составили в указанный период в среднем от 126% в 4 кв.2008г. до 215% во 2 квартале 2009 года.
В качестве обоснования установления указанных оптовых надбавок и оптово-отпускных цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» общество приводит доводы, что в составе цены учтены рост курса доллара на 40%; уровень инфляции за 2008г. – 13%, за 1 полугодие – 8,1%; транспортные расходы по доставке продукции – 3% от стоимости реализации; мероприятия по маркетингу – 15% от стоимости реализации; норма рентабельности – 8%; прочие расходы.
Однако указанные факторы в совокупности должны увеличить стоимость реализуемой продукции не более чем на 80%, тогда как фактически торговая наценка составила в 2009 году более 200%.
Из всех указанных обществом затрат, связанных с закупкой и реализацией тест-полосок для глюкометра «Gluko-dr», ООО «РАФЭЛ» по запросу антимонопольного органа представил конкретные цифры только по двум статьям затрат – транспортные расходы и таможенные платежи. Указанные затраты увеличили стоимость товара только на 22%.
Расчет других затрат, связанных с закупкой и реализацией данной продукции, на которые ссылается в ответе ООО «РАФЭЛ», а также порядок их отнесения на себестоимость реализуемой продукции обществом не представлен.
Соответственно, в представленной обществом информации отсутствуют документальные подтверждения фактического осуществления каких-либо иных затрат, тогда как обоснованными могут быть только документально подтвержденные затраты.
Вместе с тем, устанавливаемые оптово-отпускные цены (и, соответственно оптовые надбавки) на продукцию (в том числе тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr»), должны обеспечивать хозяйствующему субъекту возмещение затрат, связанных с закупкой и реализацией данного товара, а также необходимую (разумную) норму прибыли. При этом устанавливаемые цены должны быть экономически обоснованными.
Кроме того, несмотря на запрос антимонопольного органа о предоставлении калькуляции (структуры) оптово-отпускных цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr», применявшихся в период с 1.01.2008г. по 1.10.2009г. (по датам изменения с приложением расчетов и расшифровок по статьям, элементам и направлениям затрат), данная информация обществом не была представлена в связи с отсутствием соответствующих расчетов.
Не представлено обществом и экономическое обоснование необходимости установления высокой оптовой торговой наценки и соответственно высокой оптовой цены на данную продукцию.
Указанные действия ООО «РАФЭЛ» подтверждают отсутствие экономической обоснованности установленных оптово-отпускных цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr», применявшихся в период с 1.01.2008г. по 1.10.2009г.
На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что оптово-отпускные цены на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» являются необоснованно завышенными.
При этом анализ финансового положения ООО «РАФЭЛ» за 2008 год и 2009 год указывает на то, что обществом за указанные периоды получена существенная прибыль от производственно – хозяйственной деятельности. Учитывая, что в общей сумме выручки общества выручка от реализации тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» составляет менее 1% (2008 год – 0,4%; 1 полугодие 2009г. – 0,8%), установление высоких оптовых надбавок на данную продукцию не обусловлено объективной экономической (финансовой) необходимостью, а является следствием доминирующего положения ООО «РАФЭЛ» на рынке оптовой реализации тест- полосок к глюкометру «Gluko-dr» в границах РФ, дающего возможность хозяйствующему субъекту, обладающему рыночной властью, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, в том числе в части ценообразования.
Более того, согласно представленной ООО «РАФЭЛ» выборочной информации по отдельным видам продукции, закупаемой и реализуемой оптом, устанавливаемые обществом оптовые надбавки на изделия медицинского назначения составляют от 5,26% (алкотестер-01 с цифровой индикацией) до 140% (термометр КД электронный). Максимальные оптовые надбавки (более 200%) установлены на кремы и маски Doctor Li от морщин и для проблемной кожи, которые не являются социально значимой продукций, могут быть заменены другими видами продукции аналогичного назначения. Кроме того, доминирующее положение ООО «РАФЭЛ» на рынке указанной продукции не установлено, соответственно какие-либо ограничения в части ценообразования на данную продукцию не существуют.
Доводы ООО «РАФЭЛ» относительно того, что цены на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» не регулируются государством и могут устанавливаться хозяйствующим субъектом самостоятельно, являются несостоятельными. Поскольку, как установлено материалами дела, ООО «РАФЭЛ» занимает доминирующее положение на рынке оптовой реализации тест- полосок к глюкометру «Gluko-dr», в отношении данного субъекта действуют ограничения и запреты, установленные статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованных цен.
Таким образом, Комиссией установлено, что причиной роста розничных цен в аптечных учреждениях на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» явилось увеличение оптово-отпускных цен на данную продукцию со стороны субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то есть за год оптово-отпускные цены выросли более чем на 40%.
Установление ООО «РАФЭЛ» необоснованно высоких оптовых торговых надбавок и, соответственно, оптово-отпускных цен на тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» ведет к ущемлению экономических интересов заявителя (<...> [физического лица], вынужденного приобретать данный товар в связи с состоянием здоровья и наличием медицинских показаний), а также неопределенного круга лиц, которые являются потребителями данного товара (граждан). Кроме того, указанные действия ущемляют экономические интересы медицинских учреждений, которые на бюджетные средства приобретают указанный товар для использования по назначению в ходе осуществления своей деятельности (исходя из функционального назначения исследуемого товара – проведение анализа глюкометром «Gluko-dr» для определения уровня сахара в крови, в том числе больным сахарным диабетом). Поставка ООО «РАФЭЛ» данной продукции в медицинские учреждения подтверждается представленной обществом информацией (МУ Станция скорой помощи г.Уфы, ЗАО «Клиника доктора Парамонова» г.Саратов, ООО «Поликлиника Уралкалий-Мед»). Учитывая специфику данной продукции, ее назначение и категорию потребителей, тест-полоски для глюкометра «Gluko-dr» относятся к социально значимой продукции.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
При этом, из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (пункт 4 Постановления пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008г. №30).
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела Комиссией установлен факт нарушения ООО «РАФЭЛ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении обществом, занимающим доминирующее положение на рынке оптовой реализации тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» экономически, технологически и иным образом необоснованных оптовых надбавок и, соответственно, оптово-отпускных цен на данную продукцию
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «РАФЭЛ» (420108, РТ, г.Казань, ул.М.Гафури, д.71, пр.зд.1, а/я 14) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически, технологически и иным образом не обоснованной оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
2.Выдать ООО «РАФЭЛ» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления экономически, технологически и иным образом не обоснованной оптово-отпускной цены на к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100) и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, путем установления экономически, технологически и иным образом обоснованной оптово-отпускной цены на тест-полоски к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
3.Выдать ООО «РАФЭЛ» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц, в том числе граждан – потребителей тест-полосок к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100) и медицинских учреждений, использующих бюджетные средства для приобретения данной продукции с целью последующего использования по назначению в ходе осуществления своей деятельности (исходя из функционального назначения исследуемого товара – проведение анализа глюкометром «Gluko-dr» (AGM-2100) для определения уровня сахара в крови), в том числе путем установления экономически, технологически и иным образом необоснованных цен на реализуемые обществом тест-полоски » к глюкометру «Gluko-dr» (AGM-2100).
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Приложения
2010-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2010 года № Б/Н Предписание
2010-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2010 года № Б/Н Предписание