Решение от 28.05.2010 г № 265
О программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан
1.Утвердить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2.Определить координатором реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан на 2011 - 2013 годы Исполнительный комитет муниципального района.
3.Исполнительному комитету муниципального района обратиться с предложением в Министерство строительства и ЖКХ о включении в Республиканскую программу "Чистая вода" месторождения пресной воды на территории Уразлинского сельского поселения.
4.Исполнительному комитету муниципального района при составлении районного бюджета на период действия Программы предусмотреть выделение финансовых средств по направлениям данной Программы на 2011 - 2013 годы.
5.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.
6.Контроль за ходом выполнения Программы возложить на постоянную комиссию Совета муниципального района по экономике, инвестициям и предпринимательству, ЖКХ и строительству.
Глава
Камско-Устьинского муниципального района,
председатель Совета
Камско-Устьинского муниципального района
З.Г.ГАРАФИЕВ
ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
КАМСКО-УСТЬИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 - 2013 ГГ.
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района на 2011 - 2013 гг. (далее - Программа) |
| Нормативноправовая база разработки Программы | Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ; Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ; Устав Камско-Устьинского муниципального района |
| Заказчик Программы | Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района |
| Разработчики Программы | Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района; коммунальные предприятия района |
| Руководитель Программы | Руководитель Исполнительного комитета муниципального района |
| Основные цели и задачи Программы | Основной целью Программы является обеспечение комфортных условий проживания населения района, в том числе оптимизация, развитие и модернизация коммунальных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Условием достижения цели является решение следующих основных задач: 1. строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры района; 2. повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям; 3. обеспечение развития жилищного и промышленного строительства в районе; 4. улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития района, создание благоприятных условий для проживания граждан; 5. внедрение современных энергосберегающих технологий производства; 6. повышение инвестиционной привлекательности систем коммунальной инфраструктуры района; 7. обеспечение сбалансированности интересов поставщиков услуг и потребителей; 8. развитие конкурентных отношений |
| Сроки реализации | 2011 - 2013 гг. |
| Основные направления Программы | - Развитие системы теплоснабжения - Развитие системы водоснабжения и водоотведения - Развитие системы утилизации бытовых отходов - Обеспечение населения района чистой питьевой водой |
| Исполнители основных мероприятий | Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района; ОАО "Камско-Устьинские коммунальные сети"; ОАО "Куйбышевско-Затонские коммунальные сети"; ООО "Благоустройство"; администрации поселков городского типа и сельских поселений |
| Организация контроля | Контроль за реализацией Программы осуществляет Глава муниципального района, а именно: - общий контроль; - контроль сроков реализации программных мероприятий |
| Ожидаемые результаты | Модернизация и обновление коммунальной инфраструктуры района, снижение эксплуатационных затрат; устранение причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека, улучшение экологического состояния окружающей среды. Развитие теплоснабжения: - повышение надежности и качества теплоснабжения; - улучшение экологической обстановки в зоне действия котельных. Развитие водоснабжения и водоотведения: - повышение надежности водоснабжения и водоотведения; - повышение экологической безопасности в районе; - соответствие параметров качества питьевой воды установленным нормативам; - снижение уровня потерь воды до 15%; - сокращение эксплуатационных расходов на единицу продукции. Утилизация бытовых отходов: - улучшение санитарного состояния на территории района; - улучшение экологического состояния района; - обеспечение организации, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов |
| Источники и объем финансирования | Основные источники финансирования: федеральный бюджет - 14700,0 тыс. руб. республиканский бюджет - 54500,0 тыс. рублей местный бюджет составляют 5100,0 тыс. рублей бюджеты поселений - 3000,0 тыс. рублей внебюджетные средства - 23100,0 тыс. рублей. Всего по настоящей Программе запланировано 100400,0 тыс. руб. |
Введение
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района разработана в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения потребителей качественными и надежными коммунальными услугами. Основу документа составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры. Программой определены ресурсное обеспечение и механизмы реализации основных ее направлений. Данная Программа ориентирована на устойчивое развитие Камско-Устьинского муниципального района и в полной мере соответствует государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.
В целях обеспечения жителей Камско-Устьинского муниципального района доступным и качественным жильем реализуются масштабные региональные программы жилищного строительства. Объем вводимых в эксплуатацию жилых домов составил в 2009 году 8519,0 кв. м. Индивидуальными застройщиками в 2009 году введено в эксплуатацию 40 квартир общей площадью 4737,0 кв. м.
Существующая застройка района достаточно многообразна. Общая площадь жилищного фонда - 442,0 тыс. кв. м, в том числе:
индивидуальный жилой фонд составляет 367,4 тыс. кв. м;
жилой фонд многоквартирных жилых домов составляет 74,6 тыс. кв. м;
более 74,1% жилищного фонда оборудовано водопроводом, канализацией - 53,9%, центральным отоплением - 20,5%, горячим водоснабжением - 41,4%.
Объекты социальной сферы также являются потребителями коммунальных услуг.
Планируется развитие систем инженерного обеспечения на период до 2013 года:
по водоснабжению и водоотведению:
- реконструкция существующих и строительство водопроводных сетей по ул. С.Садыковой, Ф.Халиди, Г.Сунгати, Солнечная и Луговая в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2013 гг.), реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.); реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в с. Кармалы (2011 г.), в с. Азимо-Курлибаш (2011 г.), в с. Уразлино (2011 г.), с. Теньки (2012 г.), с. Красновидово (2013 г). Реконструкция сетей водопровода и строительство водоочистного комплекса в п.г.т. Тенишево (2011 - 2012 гг.). Смена накопительной емкости на 200 куб. м в п.г.т. Камское Устье (2011 г.). Разработка проектной документации по водоснабжению и прокладке водопровода в п.г.т. Камское Устье, Тенишево и Куйбышевский Затон из месторождения эксплуатационных запасов воды, рассчитанного силами Татарского геологоразведочного управления Казанской комплексной геологической экспедиции НПЦ "Гидрогеология" (2012 - 2013 гг.). Ввести в действие нижнюю накопительную емкость по ул. К.Маркса в п.г.т. Камское Устье (2011 г.);
- завершение реконструкции биологических очистных сооружений в п.г.т. Куйбышевский Затон (2012 - 2013 гг.), строительство КНС в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2012 гг.), реконструкция канализационных внутрипоселковых сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.), строительство биологических очистных сооружений в п.г.т. Тенишево (2012 - 2013 гг.);
по теплоснабжению:
- реконструкция тепловых сетей в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2013 гг.), реконструкция тепловых сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.);
- перевод многоквартирных жилых домов на индивидуальное отопление в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2012 гг.), перевод многоквартирных жилых домов на индивидуальное отопление в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2012 гг.), перевод многоквартирных жилых домов на индивидуальное отопление в н.п. Буртасы и н.п. Красновидово (2011 - 2012 гг.);
по электроснабжению:
- строительство линий электропередач по ул. С.Садыковой, Ф.Халиди, Г.Сунгати, Солнечная и Луговая в п.г.т. Камское Устье (ВЛ-0,4 5,5 км и 2 трансформаторные подстанции), п.г.т. Куйбышевский Затон (ВЛ-0,4 1 км и 1 трансформаторная подстанция). Реконструкция ВЛ-0,4 кВ в п.г.т. Тенишево (2,5 км). Данные мероприятия предусмотрены предприятием ОАО "Сетевая компания Буинские электрические сети" и в организационно-технических мероприятиях. Выполнение мероприятий будет осуществляться по мере финансовых возможностей предприятия.
Перечень мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры Камско-Устьинского муниципального района на 2011 - 2013 гг. отражен в таблицах к данной Программе.
2.Анализ существующей организации систем коммунальной инфраструктуры
Многоквартирный жилищный фонд в оперативном управлении двух управляющих компаний Камско-Устьинского района общей площадью 56,6 тыс. кв. м жилья муниципальной формы собственности, включая приватизированные жилые помещения.
Особенностью существующего состояния структуры жилищного фонда является то обстоятельство, что по действующему законодательству в процессе проводимой приватизации жилищного фонда формально в органах регистрации прав собственности зарегистрированы права собственности граждан только на площади конкретных квартир без регистрации прав собственности (доли) на находящееся в совместной собственности собственников данного жилищного комплекса общедомового имущества, включая места общего пользования и конструктивные элементы дома.
В районе находятся 4 товарищества собственников жилья по улицам общей площадью 12,1 тыс. кв. м.
Обеспеченность жильем на 01.01.2010 по району составляет 25,2 кв. м на одного проживающего.
Теплоснабжение населения и объектов социально-бытового назначения района осуществляется от 72 котельных, в том числе 5 котельных двух коммунальных предприятий района с промышленными котлами.
Основными поставщиками тепловой энергии в районе являются ОАО "Камско-Устьинские коммунальные сети" и ОАО "Куйбышевско-Затонские коммунальные сети". Основное топливо котельных - природный газ, резервное - дизельное топливо.
Суммарная установленная мощность отопительных котельных - 16,66 Гкал/час с присоединенной нагрузкой потребителей 13,0 Гкал/час, что составляет 56,6% от установленной мощности, дефицита тепловой энергии в районе нет.
Парк котельного оборудования основных поставщиков тепла коммунальных предприятий представлен котлами ВК-21. Большая часть оборудования котельных изношена и выработала свой ресурс. Эксплуатируются физически и морально устаревшие котлы, КПД которых составляет менее 75%. В настоящее время активно проводится работа по замене устаревших котлов на котлы нового поколения с КПД более 90%. В п.г.т. Куйбышевский Затон в течение 2008 - 2009 годов в котельной заменены 2 котла и один котел прошел капитальный ремонт. Используемая в районе в качестве теплоносителя вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.559-01 по жесткости - превышение в 3 - 3,5 раза. Поэтому в целях увеличения срока службы котлов и экономии топлива в котельных внедряются установки химводоочистки, которые умягчают исходную воду до нормативного состояния.
Для экономного использования газа в котельных на лизинговой основе установлены 3 электронных узла учета газа.
Из 13,2 км теплосетей 6,0 км введены в эксплуатацию в 1984 году. Реконструкция тепловых сетей проводится с заменой обычных трубопроводов на трубопроводы с предварительно нанесенной в заводских условиях тепловой изоляцией на основе пенополиуретана с повышенными теплоизоляционными характеристиками, что позволяет прокладывать бесканальные теплотрассы.
В 2009 году в п.г.т. Тенишево закончен перевод 123 квартир в 5 многоквартирных домах на индивидуальные двухконтурные котлы отопления, освоено более 10,0 млн рублей. В данном поселке не осталось котельных, занимающихся комбинированной выработкой и передачей теплой энергии.
Водоснабжение Камско-Устьинского муниципального района осуществляется водозаборами из подземных источников, артезианских скважин, каптажем из родников. Протяженность водопроводных сетей составляет 174,3,0 км, из них 96,0 имеет физический износ более 70%, - это водоводы в н.п. Кармалы, Уразлино, Кирельск и т.д., которые были введены в эксплуатацию еще в 1958 - 1964 годах.
Основной поставщик воды в районе - ОАО "Камско-Устьинские коммунальные сети" и ОАО "Куйбышевско-Затонские коммунальные сети". Общий объем поставок воды в 2010 году по договорам составит 279,0 тыс. куб. м/год.
Несмотря на отсутствие дефицита мощности водоснабжения, в весенний и летний периоды бывают перебои в водоснабжении - эту проблему создает массовый приезд дачников, увеличивающий количество населения вдвое. Для решения этих проблем в 2008 году была проведена реконструкция водопроводных сетей в п.г.т. Камское Устье - 1615,0 м. В 2009 году проложены водопроводные сети в н.п. Старое Казеево - 813,0 м, а также проведена замена водопроводных сетей в с. Красновидово, с. Малые Салтыки, с. Варварино протяженностью 4,3 км.
С декабря 2008 года в п.г.т. Тенишево действует новая Программа "Чистая вода", заказчик - Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. Подрядчик данной Программы - ООО "Чистая вода". Для проведения 1 этапа данной Программы в 2009 году было выделено 6,5 млн руб., который включал в себя строительство насосной станции и с установкой в ней 5 емкостей вместимостью по 4 куб. м. Второй этап в 2010 году - это реконструкция водопроводных сетей, проектно-сметная документация по этому этапу пока в разработке.
Очистные сооружения Камского Устья были сданы в эксплуатацию в 2003 году мощностью 250 куб. м/сутки. Фактически на сегодняшний день пропускная способность составляет 74 куб. м/сутки. Протяженность канализационных сетей - 5 км.
Согласно принятому Постановлению Кабинета Министров о реконструкции очистных сооружений за счет республиканского бюджета в четвертом квартале 2007 года была сдана первая очередь очистных сооружений в п.г.т. Куйбышевский Затон мощностью 250 куб. м/сутки, фактическая пропускная способность составляет 155 куб. м/сутки. Протяженность канализационных сетей - 7,0 км. Фактический износ канализационных сетей составляет 81,0% и требуют срочной реконструкции.
Вывозом и складированием бытовых отходов в районе занимается ООО "Благоустройство". Мощность полигона - 236,7 тыс. куб. м, площадь участка - 26,87 га. Количество площадок составляет 45 единиц, контейнеров - 157 единиц. В 2009 году распоряжением КМ РТ от 11.09.2009 N 1146-р выделены субсидии из бюджета РТ на софинансирование работ по изготовлению и монтажу мусоросортировочной линии полигона твердых бытовых отходов в сумме 1,0 млн рублей. Было заключено соглашение с Министерством экологии и природных ресурсов РТ. Из местного бюджета финансирование составило 100,0 тыс. рублей.
Вывоз отходов осуществляется согласно утвержденным схемам сбора и графикам вывоза отходов, разработанным с учетом имеющейся спецтехники.
Ежемесячно на полигон вывозится до 900 куб. м твердых бытовых отходов (ТБО). Отходы металлов и полиэтилена, а также макулатура сортируются вручную и сдаются в пункты сборы вторсырья.
В районе внедрена система оплаты жилищно-коммунальных услуг, включающая компенсации малоимущим и наиболее уязвимыми слоям населения. Установлены следующие стандарты, действующие при оплате жилищно-коммунальных услуг:
- предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц колеблется в трех поселениях от 47,45 до 60,48 руб.;
- стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в размере 5,00 руб. в месяц;
- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (по социальным нормам) в совокупном семейном доходе в размере 22%;
- социальной нормы площади жилья, определенной федеральным законодательством в размере 33 кв. м одиноко проживающим гражданам, 42 кв. м - семье из двух человек, 18 кв. м - на каждого в семье из трех и более человек.
Для осуществления адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в районе создан банк данных населения, организован информационный обмен между поставщиками жилищно-коммунальных услуг, органами социальной защиты и расчетным центром. Оплата жилищно-коммунальных услуг населением производится по единому платежному документу, в котором отражаются суммы предоставляемой гражданину социальной помощи в виде льгот и субсидий в денежном выражении. Величина компенсационных выплат определяется органами социальной защиты в установленном порядке, с учетом полноты предоставления жилищно-коммунальных услуг. В районе действует комиссия, в функции которой входит разрешение спорных вопросов, возникающих при назначении субсидий, в том числе установление порядка оплаты сверхнормативных площадей одиноко проживающими пенсионерами и другими категориями населения.
Анализ финансового состояния организаций ЖКК
Камско-Устьинского муниципального района
Реформирование и модернизация предприятий ЖКК в сельской местности имеет свои особенности: это в первую очередь малый объем государственного жилья и невысокая плотность населения; высокая степень износа основных фондов и, как следствие, потери энергии, воды; небольшие объемы и дефицит специализированных эксплуатирующих организаций не позволяют создать конкурентную среду в жилищно-коммунальной сфере в сельской местности и затрудняют создание условий для привлечения частных инвестиций.
В связи с этим на реформирование коммунальной отрасли в сельской местности направлены мероприятия, ориентированные на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий. Это мероприятия по реконструкции и модернизации тепловых, водопроводных и канализационных сетей, котельных.
На сегодняшний день коммунальный комплекс района представляют два коммунальных предприятия - ОАО "Камско-Устьинские коммунальные сети" и ОАО "Куйбышевско-Затонские коммунальные сети", численность работников которых составляет 96 человек.
Структура доходов предприятий ежегодно растет и состоит из собственных средств.
За 2009 год доходы предприятий за счет всех источников финансирования составили 28621,0 тыс. руб., в структуре доходов:
- доходы от предприятий и населения - 28621,0 тыс. руб.,
из них:
- платежи населения - 18477,0 тыс. руб.
- платежи от предприятий и организаций - 10144,0 тыс. руб.
Общие затраты по ОАО "Камско-Устьинские коммунальные сети" за 2009 год составили 15917,0 тыс. руб. Прибыль от деятельности - 103,0 тыс. руб. Дебиторская задолженность предприятия составляет 3947,0 тыс. руб. Кредиторская задолженность - 5335,0 тыс. руб.
Общие затраты по ОАО "Куйбышевско-Затонские коммунальные сети" за 2009 год составили 13730,0 тыс. руб. Фактические убытки от деятельности - 1129,0 тыс. руб. Дебиторская задолженность предприятия составляет 1959,0 тыс. руб. Кредиторская задолженность - 6483,0 тыс. руб.
В общей сумме кредиторской задолженности наибольшую часть занимают долги энергоснабжающим организациям.
3.Прогнозирование перспектив развития существующей системы
В 2011 - 2013 годах основными целями развития жилищно-коммунального комплекса являются продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса, переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, повышение качества услуг, предоставляемых населению, повышение энергетической и экономической эффективности в регулировании отношений между производителями, исполнителями и потребителями коммунальных услуг; повышение энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов; повышение уровня жизни населения за счет уменьшения оплаты за потребленные коммунальные услуги; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; снижение потерь энергоресурсов при их транспортировке до потребителя.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
- проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды;
- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы.
Система ЖКХ по природе своей инвестиционно привлекательна. Но инвесторов сдерживает финансовая непрозрачность предприятий и долги.
В целях обеспечения финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса необходимо продолжить работу по:
1) повышению собираемости платежей граждан;
2) обеспечению стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
3) оказанию социальной помощи малообеспеченным слоям населения.
В целях формирования рыночных механизмов функционирования отрасли и привлечения инвесторов:
1) демонополизация отрасли;
2) создание необходимых условий для равного конкурентного права среди организаций всех форм собственности;
3) обеспечение отбора жилищных организаций любой формы собственности на конкурсной основе;
3) использование потенциала ресурсосберегающих проектов;
4) создание условий для формирования ТСЖ.
Системой мероприятий Программы предусмотрено:
- реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2013 гг.), микрорайон Южная околица;
- реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.), ул. Строителей и ул. Молодежная;
- реконструкция внутрипоселковых водопроводных сетей в с. Кармалы (2011 г.), в с. Азимо-Курлибаш (2011 г.), в с. Уразлино (2011 г.), с. Теньки (2012 г.), с. Красновидово (2013 г.);
- завершение строительства станции очистки воды в п.г.т. Тенишево (2011 - 2012 гг.);
- разработка проектной документации по водоснабжению и прокладке водопровода в п.г.т. Камское Устье, Тенишево и Куйбышевский Затон из месторождения эксплуатационных запасов воды, рассчитанного силами Татарского геологоразведочного управления Казанской комплексной геологической экспедицией НПЦ "Гидрогеология" (2012 - 2013 гг.);
- ввести в действие нижнюю накопительную емкость по ул. К.Маркса в п.г.т. Камское Устье (2011 г.);
- смена накопительной емкости на 200 куб. м в п.г.т. Камское Устье (2012 г.);
- завершение реконструкции биологических очистных сооружений в п.г.т. Куйбышевский Затон (2012 - 2013 гг.);
- строительство КНС в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2012 гг.) по ул. Кирова;
- реконструкция канализационных внутрипоселковых сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.) по ул. Гагарина и ул. Куйбышева;
- реконструкция тепловых сетей в п.г.т. Камское Устье (2011 - 2013 гг.) по ул. Комарова;
- реконструкция тепловых сетей в п.г.т. Куйбышевский Затон (2011 - 2013 гг.), ул. Гагарина.
Реализация данных мероприятий повлечет за собой снижение аварийности на данных объектах, улучшение качества предоставляемых услуг, снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Мероприятия Программы и сроки их реализации
Программа будет выполняться поэтапно в течение 2011 - 2013 годов.
На первом этапе (2011 - 2012 годы) будут реализованы первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение положительного эффекта по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг, к числу важнейших из них относятся:
- финансовая стабилизация ЖКК;
- демонополизация обслуживания жилищного фонда, создание конкурентной среды и формирование рынка услуг в жилищной сфере;
- формирование многообразия собственников в жилищной сфере;
- переход на реальные договорные отношения в ЖКК;
- дальнейшее совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
На первом этапе должно быть завершено формирование необходимой нормативно-правовой базы для осуществления намеченных задач. Наряду с мероприятиями, рассчитанными на немедленное получение эффекта, в этот период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
На втором этапе (2012 - 2013 годы) будет реализован основной блок мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий, удешевление услуг.
Указанные мероприятия могут быть в полной мере реализованы после завершения комплекса первоочередных мер. На данном этапе будет также завершено создание нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКК.
Должны быть обеспечены качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан.
3.Мероприятия по реализации основных задач
В области реформирования ЖКК для реализации основных задач Программы необходимо:
3.1.Продолжить формирование многообразия собственников в жилищной сфере, в том числе путем увеличения товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имуществе многоквартирного дома (далее - МКД), что является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:
- содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде, пропаганды ТСЖ как эффективного способа управления собственностью в жилищной сфере в средствах массовой информации;
- обеспечения выделения для ТСЖ дотаций на капитальный ремонт жилищного фонда со сверхнормативным процентом износа из местных бюджетов;
- как правило, организации ТСЖ на этапе нового строительства, если возводимое жилье предполагается реализовывать различным собственникам;
- предоставления земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества;
- передачи в управление ТСЖ объектов нежилого фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности и входящих в состав МКД, предоставления информации об арендаторах и собственниках нежилых помещений, находящихся в границах МКД;
- организации обучения членов правлений ТСЖ, специалистов для ТСЖ, профессиональных управляющих жилищным фондом;
3.2.Для демонополизации обслуживания жилищного фонда необходимо:
- разделение функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передача их самостоятельным хозяйствующим субъектам.
Основными задачами службы заказчика являются:
- выбор подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;
- заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг нормативного количества, качества и стоимости;
- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.
Сегодня, при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья, основными интересами службы заказчика являются:
- расширение объема обслуживания жилищного фонда;
- получение заказов на обслуживание других объектов недвижимости в социальной сфере (школ, детских садов);
- заключение договоров на обслуживание МКД с ТСЖ;
- минимизация задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- выбор на конкурсной основе самого эффективного подрядчика;
- эффективный контроль за деятельностью подрядных организаций.
Для формирования эффективных договорных отношений необходимо:
привести действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством, для чего в первую очередь необходимо инициировать процедуру внесения в договоры изменений, в том числе обеспечивающих защиту прав и интересов потребителей;
применять формы примерных договоров социального найма и предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержащие следующие условия:
перечень параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядок снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный правовой акт;
порядок оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;
порядок защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем, порядок выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;
ответственность управляющей организации перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг;
ответственность нанимателей, арендаторов, собственников помещений за неоплату жилищно-коммунальных услуг;
установление постоянного контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
установление нормативов требований к качеству предоставляемых услуг и размеров снижения платежей за ненадлежащее их предоставление;
установление единых требований к порядку рассмотрения претензий граждан на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
совершенствование системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги;
3.3.Обеспечить ресурсосбережение в ЖКК, для чего необходимо:
реализовать программы обеспечения приборного учета потребления, расходования энергоресурсов и воды;
сформировать внебюджетные источники финансирования работ по ресурсосбережению;
повысить эффективность функционирования энергоисточников тепловых сетей за счет снижения издержек;
разработать перспективные схемы развития тепло-, электро-, водоснабжения населенных пунктов;
создать малые предприятия по утилизации отходов населения в ЖКК;
провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций.
Целесообразно с 2010 г. независимую экспертизу тарифов для водо-, энергоснабжающих предприятий объединять с энергетическим обследованием этих предприятий, что позволит сэкономить финансовые ресурсы и даст возможность предприятиям разработать эффективные мероприятия по энергоресурсосбережению, разделив их на категории:
а) малозатратные мероприятия - устранение потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологических режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей приборами учета потребления энергоресурсов;
б) капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций;
в) сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отрасли, - изменение структуры используемых материалов, технологий конечных продуктов;
продлить срок эксплуатации котельных агрегатов, снижать расходы топлива и эксплуатационных расходов путем оптимизации водно-химического режима работы котлов;
продлить срок службы трубопроводов тепловых сетей и снижать потери путем применения конструкции "труба в трубе" с предварительно нанесенной изоляцией на основе пенополиуретана, бесканальной прокладки;
внедрить частотные преобразователи, устройства плавного пуска для экономии электроэнергии и увеличения срока эксплуатации насосного оборудования, устранения гидравлических ударов в водопроводных сетях;
оптимизировать существующие системы централизованного теплоснабжения за счет их максимальной загрузки;
провести утепление всех ограждающих конструкций (стен, окон, балконных дверей, покрытий, перекрытий над холодными подпольями) и модернизацию систем инженерного оборудования в соответствии с изменившимися нормативными требованиями по теплозащите и энергосбережению.
В комплексе эти мероприятия позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 30 - 40%.
Реализация комплекса энергосберегающих мероприятий может быть осуществлена в полной мере только при системном подходе к модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда. Максимально возможные результаты могут быть получены, если объектом реконструкции будет не отдельное здание, а комплекс жилых домов вместе с объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация этих мер позволит:
поддерживать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, снизить размеры выбытия объектов жилищного фонда по ветхости, улучшить условия проживания;
получить дополнительные площади жилья;
повысить качество жилья;
снизить на 25 - 30% расходы материально-технических ресурсов, что будет способствовать снижению стоимости эксплуатации зданий, ускорению приватизации квартир в типовых многоквартирных домах, образованию ТСЖ;
3.4.С целью обеспечения финансовой стабилизации ЖКК для организации работ по реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий ЖКК в районе создана рабочая комиссия, в состав которой вошли руководители ЖКК, представители финансовых органов, органов внутренних дел, налоговых органов. Проведена инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности. Ежегодного проводится независимый аудит предприятий ЖКК;
3.5.Сформировать рыночные механизмы функционирования ЖКК и условия для привлечения инвестиций путем:
создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию;
3.6.Завершить переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг путем:
выбора оптимальных темпов повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Повышение уровня оплаты жилья, с одной стороны, должно проводиться в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, с другой стороны, должны оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в районе и уровень доходов населения;
определения социальных стандартов потребления жилищно-коммунальных услуг с целью определения бюджетной потребности для социальной защиты населения;
стопроцентной оплаты услуг, превышающих социальные нормативы, повышения ответственности жильцов за неоплату жилищно-коммунальных услуг;
обеспечения соответствия оплаты труда работников ЖКК качеству, своевременности и количеству оказываемых услуг;
обеспечения зависимости оплаты жилищно-коммунальных услуг от их качества и оказания в установленные сроки;
3.7.Сформировать новые подходы к строительству жилых и социальных объектов, для чего необходимо осуществить мероприятия по:
проведению полного технического обследования различных серий и типов жилых домов первых массовых серий с целью выявления затрат по эксплуатации;
разработке нескольких пробных проектов их реконструкции для последующей оценки экономической целесообразности и анализа последующей эксплуатации;
3.8.Повысить эффективность градостроительных решений и ответственность за их принятие путем:
завершения разработки генерального плана районного центра, генеральных планов особо охраняемых территорий, другой градостроительной документации, что позволит рассчитать эффективность использования финансовых средств, материальных и трудовых ресурсов до начала осуществления реализации крупных проектов;
оптимизации градостроительных решений с целью сокращения протяженности инженерных коммуникаций;
комплексной реконструкции застройки путем повышения эффективности использования инженерно обустроенных территорий;
участия граждан и общественных организаций в решении вопросов градостроительного развития территории района.
4.Ресурсное обеспечение Программы
4.1.Финансовое обеспечение реализации Программы
(потребность в финансовых ресурсах
и источники финансирования)
Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в течение 2011 - 2013 годов.
Затраты на реализацию Программы в части модернизации ЖКК в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).
Общий объем финансирования затрат на реформирование и модернизацию ЖКК - 100,4 млн руб. (таблица 1).
Таблица 1
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТРАТ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ
И МОДЕРНИЗАЦИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
(млн руб.)
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | |
| Всего | 42,5 | 28,5 | 29,4 | 100,4 |
| В том числе: | ||||
| Теплоэнергетическое хозяйство | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 31,5 |
| Водопроводно-канализационное хозяйство | 11,5 | 12,5 | 13,4 | 37,4 |
| Жилищное хозяйство | 20,0 | 5,0 | 5,0 | 30,0 |
| Благоустройство городов и районов | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,5 |
Примечание: Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Общий объем средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 100,4 млн руб.
Источниками покрытия затрат на реконструкцию и модернизацию ЖКК являются средства бюджетов всех уровней, а также средства организаций ЖКК, потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Общая потребность в затратах на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной энергетики составит 31,5 млн руб.
Затраты на реконструкцию и модернизацию теплоэнергетического хозяйства и источники их финансирования приведены в таблице 2.
Финансирование мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетического хозяйства будет идти по следующим основным направлениям:
замена изношенных основных фондов (сетей и оборудования);
замена морально устаревшего и неэффективного с точки зрения ресурсных затрат оборудования и технологий;
строительство новых объектов.
Общая потребность в затратах на реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства составит 37,4 млн руб., из них:
на строительство новых объектов - 13,4 млн руб.;
на модернизацию и техническое перевооружение объектов - 18,9 млн руб.;
на ремонт и замену ветхих инженерных сетей и сооружений - 5,1 млн руб.
Затраты на реконструкцию и модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства и источники их финансирования приведены в таблице 3.
Общая потребность в затратах на модернизацию, капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда района на 2011 - 2013 годы составляет 30,0 млн руб. Потребность в средствах на капитальный ремонт и реконструкцию, для восстановления технических характеристик государственного жилищного фонда и обеспечения его нормальной эксплуатации с учетом недоремонта прошлых лет, а также источники финансирования затрат на эти цели приведены в таблице 4.
Общая потребность в затратах на совершенствование деятельности по обращению с отходами потребления (организация сбора, транспортировка, переработка и утилизация бытовых отходов) в районе за период 2011 - 2013 гг. составит 1,5 млн руб. (таблица 5).
В целях снижения затрат средств республиканского и местных бюджетов на реализацию мер по улучшению деятельности по обращению с отходами потребления необходимо:
внедрение системы селективного сбора бытовых отходов;
активизация идеологической работы с населением по повышению культуры поведения в общественных местах;
Таблица 2
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ЗАТРАТ НА РЕКОНСТРУКЦИЮ И МОДЕРНИЗАЦИЮ
ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(млн руб.)
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | |
| 1. Затраты | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 31,5 |
| в том числе ремонтно-восстановительные работы теплоэнергетического хозяйства | ||||
| на техперевооружение и модернизацию теплоэнергетического хозяйства | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 31,5 |
| 2. Источники | 10,5 | 10,5 | 10,5 | 31,5 |
| Бюджетные средства, всего | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 30,1 |
| в том числе: | ||||
| Из бюджета РФ | ||||
| Федеральные адресные инвестиционные программы | ||||
| Из бюджета РТ | 10,0 | 10,0 | 10,0 | 30,0 |
| Капитальные вложения | ||||
| Собственные средства организаций | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,5 |
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Таблица 3
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ЗАТРАТ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ И РЕНОВАЦИИ
ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА
(млн рублей)
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | |
| 1. Затраты | 11,5 | 12,5 | 13,4 | 37,4 |
| в том числе: на строительство объектов | 10,1 | 1,6 | 1,7 | 13,4 |
| на техперевооружение и модернизацию объектов | 9,0 | 9,9 | 18,9 | |
| на ремонт инженерных сетей и сооружений | 1,4 | 1,9 | 1,8 | 5,1 |
| 2. Источники | 11,5 | 12,5 | 13,4 | 37,4 |
| Бюджетные средства, всего | 1,0 | 11,5 | 12,4 | 24,9 |
| в том числе: | ||||
| из бюджета РФ | ||||
| Федеральные адресные инвестиционные программы | ||||
| из бюджета РТ | 10,5 | 11,4 | 21,9 | |
| Капитальные вложения | 10,5 | 11,4 | 21,9 | |
| Экологический фонд | ||||
| Из местного бюджета | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 3,0 |
| Собственные средства предприятий | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 2,5 |
| Амортизация | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,3 |
| Ремонтный фонд | ||||
| Прочие источники | 10,0 | 10,0 |
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Проведение мероприятий по строительству, реконструкции водопроводного хозяйства позволит: по водозаборным сооружениям - обеспечить население качественной питьевой водой в бесперебойном режиме, подключить новых абонентов; по водопроводным сетям - снизить объемы утечек питьевой воды, снизить эксплуатационные затраты на ремонт, уменьшить количество аварий, подключить новых абонентов.
Проведение мероприятий по канализационным сетям позволит снизить количество аварий (разливов сточных вод) и эксплуатационные затраты на ремонт, подключить новых абонентов, улучшить санитарно-экологическую обстановку.
Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей.
Тем самым общая потребность в финансовых средствах на модернизацию ЖКК может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда.
Использование таких современных технологий, как утепление наружных стен жилых домов на основе передовых изоляционных и ограждающих материалов, позволит продлить срок службы зданий на 30 и более лет.
Модернизация жилых домов при проведении работ по капитальному ремонту позволит улучшить технические параметры конструктивных элементов зданий. Кроме этого, проведение капитального ремонта жилищного фонда является одним из основных требований граждан по повышению качества предоставляемых услуг.
Таблица 4
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ЗАТРАТ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
И РЕКОНСТРУКЦИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
(млн руб.)
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | всего | |
| 1. Затраты | 20,0 | 5,0 | 5,0 | 30,0 |
| Капитальный ремонт жилищного фонда | 20,0 | 5,0 | 5,0 | 30,0 |
| Реконструкция и модернизация жилищного фонда с учетом ликвидации его недоремонта | ||||
| 2. Источники финансирования: | 20,0 | 5,0 | 5,0 | 30,0 |
| Бюджетные средства, всего | 19,0 | 1,7 | 1,7 | 22,4 |
| в том числе: | ||||
| из бюджета РТ | 2,6 | 0 | 0 | 2,6 |
| Реконструкция и модернизация | ||||
| из местных бюджетов | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 5,1 |
| На капитальный ремонт жилищного фонда | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 5,1 |
| Средства населения | 1,0 | 3,3 | 3,3 | 7,6 |
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
Таблица 5
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ЗАТРАТ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ
(млн руб.)
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | всего | |
| Общие затраты | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,5 |
| Источники финансирования: | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,5 |
| Экологический фонд | ||||
| Лизинговый фонд | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1,5 |
Примечание. Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и заемных средств подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
4.2.Организационное обеспечение
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены в том числе:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
обеспечение жильем малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения.
В соответствии с Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:
установление нормативов потребления коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цен и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цен и тарифов в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
После передачи в муниципальную собственность находящегося в собственности Республики Татарстан имущества, предназначенного для решения указанных вопросов, управление реализацией Программы перейдет к органам местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий.
4.3.Информационное обеспечение Программы
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг ЖКК. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы.
Максимальная гласность процесса реформирования и модернизации ЖКК республики может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения:
регулярное освещение хода реформы в районной газете "Волжские зори";
выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по вопросам реформирования для специалистов ЖКК и населения;
проведение тематических районных выставок, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;
организация работы общественной приемной;
активизация деятельности по проведению информационно-разъяснительной работы, созданию соответствующих структур (пресс-центров, отделов по связям со средствами массовой информации и общественностью).
4.4.Кадровое обеспечение Программы
Успешное выполнение Программы во многом зависит от обеспечения планируемых преобразований кадровыми ресурсами.
Необходимо проводить следующие мероприятия в области кадрового обеспечения Программы:
оценка обеспеченности предприятий необходимым количеством квалифицированных специалистов;
формирование отраслевого кадрового резерва специалистов и управленцев;
контроль соответствия квалификации работников кругу решаемых задач, в том числе путем внедрения механизма допуска предприятий к оказанию услуг в области ЖКК;
подготовка специалистов на условиях государственного заказа, в том числе подготовка специалистов в области управления персоналом в организациях ЖКК;
подготовка руководителей товариществ собственников жилья и государственных представителей (представителей доли государственной собственности в МКД).
5.Мониторинг Программы и ожидаемые результаты
Успешная реализация Программы позволит:
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
внедрить перспективное финансовое планирование на предприятиях ЖКК, позволяющее сбалансировать движение материальных ресурсов, стабилизировать финансовый поток, сделав его прозрачным и гарантированным, разработать сценарные модели развития отрасли с целью формирования эффективной политики тарифного регулирования;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКК и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;
реализовать политику оптимального сочетания использования собственных и заемных средств путем создания условий для привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня;
повысить уровень энергосбережения застройки до 25% благодаря совершенствованию градостроительных и архитектурно-планировочных решений;
ввести стопроцентный уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги при одновременном принятии мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения с учетом обеспечения распределения бюджетных средств непосредственно гражданам через единые адресные жилищно-коммунальные субсидии;
вовлечь население в управление жилищным фондом.