Решение Татарстанского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «ДорСтройИнвест»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,
рассмотрев обращение Исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» (вх. № 4062 от 27.05.2010 г.) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройИнвест» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы» в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона 29.04.10-604-А на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан http://www.agzrt.ru/ 01.04.2010 года.
Муниципальный заказчик - Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы».
Начальная (максимальная) цена контракта (по лотам) - №1 - 296 097 рублей, №2 - 379 991 рубль.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 26.04.2010 года.
Согласно протоколов открытого аукциона №29.04.10-604-А по лотам №1 и №2 победителем было признано ООО «ДорСтройИнвест» с предложениями о цене контракта 146 568 рублей 2 копейки и 195 695 рублей 33 копейки соответственно.
В своем обращении Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» сообщило, что ООО «ДорСтройИнвест», являющееся победителем открытого аукциона по обоим лотам, до 20 мая 2010 года должно было подписать муниципальные контракты с заказчиком.
В Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» муниципальные контракты по лотам №1 и №2 были доставлены почтой 24 мая 2010 года (дата отправления 18.05.2010 года).
Установленный законом срок подписания контракта истек 20 мая 2010 года.
В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии, либо отсутствии факта уклонения поставщика от заключения муниципального контракта, в соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов и на основании пункта 1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 года №267 и пункта 1 Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 04.09.2007 года №01/190 Комиссией было принято решение РНП №19/2010 от 28.05.2010 года о проведении проверки по факту уклонения ООО «ДорСтройИнвест» от заключения муниципального контракта и проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа №29.04.10-604-А в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и проведения открытого аукциона №29.04.10-604-А.
03.06.2010 года при рассмотрении Комиссией обращения Исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» в качестве представителя муниципального заказчика - Исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» присутствовал Ибрагимов Г.Н. (доверенность №9 от 02.06.2010 года), в качестве представителя ООО «ДорСтройИнвест» присутствовал (доверенность №1 от 03.06.2010 года).
По существу обращения Исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» представитель ООО «ДорСтройИнвест» пояснил следующее.
03.05.2010 года ООО «ДорСтройИнвест» посредством электронной почты были получены проекты муниципальных контрактов по лотам №1 и №2 на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы».
В установленный законом срок 18.05.2010 года муниципальные контракты, подписанные ООО «ДорСтройИнвест», были направлены муниципальному заказчику - Исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы».
Заслушав обе стороны, а также изучив представленные материалы, Комиссия установила следующее.
Открытый аукцион №29.04.10-604-А на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы» состоялся 29 апреля 2010 года.
В соответствии с частью 7 статьи 37 Закона о размещении заказов при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке ведут протокол аукциона. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Протоколы открытого аукциона 29.04.10-604-А по лотам №1 и №2 на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы» были составлены 29.04.2010 года и размещены на официальном сайте Республики Татарстан http://www.agzrt.ru/ 30.04.2010 года.
Проекты муниципальных контрактов Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» предоставил победителю аукциона - ООО «ДорСтройИнвест» 03.05.2010 года. Подписанные муниципальные контракты заказчик - Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» получил 24.05.2010 года.
Вместе с тем, ООО «ДорСтройИнвест» подписанные муниципальные контракты направило в адрес Исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» 18.05.2010 года до истечения установленного действующим законодательством срока, о чем свидетельствует соответствующий штамп о почтовой отправке.
Таким образом, участником размещения заказа ООО «ДорСтройИнвест» предприняты действия, свидетельствующие о намерении заключить государственный контракт с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Бавлы».
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки были установлены факты нарушений норм действующего законодательства, допущенные Исполнительным комитетом муниципального образования «город Бавлы» при размещении вышеуказанного заказа.
В нарушение части 7 статьи 37 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе, заказчик - Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» вместе с проектами муниципальных контрактов не представил победителю аукциона - ООО «ДорСтройИнвест» экземпляры протоколов аукциона по лотам №1 и №2.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
В нарушение части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов сведения о заключении муниципальных контрактов Исполнительным комитетом муниципального образования «город Бавлы» в течение трех рабочих дней не были предоставлены в уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов орган местного самоуправления.
Руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года №292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Комиссия
Решила:
1.Не включать сведения об ООО «ДорСтройИнвест» (420107, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Островского, д. 87, оф. 302) в реестр недобросовестных поставщиков;
2.Признать Исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы» нарушившим часть 3 статьи 18 и часть 7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона №29.04.10-604-А на предмет: «Капитальный ремонт военного комиссариата г. Бавлы Бавлинского и Ютазинского района, текущий ремонт входной группы ДК им. М. Джалиля в г. Бавлы»;
3.Исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать государственному заказчику - Исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-06-03 Приложение к Решению от 03 июня 2010 года № Б/Н Предписание