Решение Татарстанского УФАС России от 17.06.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Татэнергосбыт»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: ;
в присутствии представителей:
ТСЖ «Восстания-2» - (доверенность от 01.08.09г.).;
ОАО «Татэнергосбыт» - (доверенность от 31.12.09г.);
ООО «УК ЖКХ Приволжского района» - (доверенность №325 от 10.02.10г.)
ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» - (доверенность от 01.12.09г.)
ООО «РЖУ Советского района» - не явился, уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев дело № 05-462/2009, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Татэнергосбыт» (420126, РТ, г. Казань, Пр. Ямашева, д. 57а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении (угрозе прекращения) поставки тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, результатом которого является либо может являться ущемление прав граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате услуг,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) обратились ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» (исх. №2865 от 24.09.2009г.), ООО «УК ЖКХ Приволжского района» (исх. №7309 от 14.10.2009г.), ООО « РЖУ Советского района » (исх. №1072 от 01.10.2009г.) и ТСЖ «Восстания-2» (вх. № 597/Ж от 11.09.2009г.) с жалобой на действия ОАО «Татэнергосбыт», нарушающие антимонопольное законодательство и выражающиеся в намерении ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, а также в прекращении подачи горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ «Восстания-2».
В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, в процессе рассмотрения заявления предполагается сбор и анализ необходимых документов, в связи с чем были направлены соответствующие запросы в ОАО «Татэнергосбыт» и управляющим организациям.
На основании представленных ОАО «Татэнергосбыт» и управляющими организациями документов, Управлением установлено следующее:
1) ООО «УК ЖКХ Приволжского района» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами Приволжского района города Казани. Между ООО «УК ЖКХ Приволжского района» и ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор от 01.09.2007г. № 1008Т снабжения тепловой энергией в горячей воде
В соответствии с пунктом 1.1 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация ОАО «Татэнергосбыт» обязуется подавать ООО «УК ЖКХ Приволжского района» для населения через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а ООО «УК ЖКХ Приволжского района» обязуется принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию для оказания коммунальных услуг гражданам на условиях настоящего договора.
09 октября 2009 года в адрес ООО «УК ЖКХ Приволжского района» поступило сообщение ОАО «Татэнергосбыт» о намерении с 09 ноября 2009 года ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома Приволжского района города Казани. Согласно данному сообщению, причиной ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилые дома, является наличие задолженности ООО «УК ЖКХ Приволжского района» по оплате за тепловую энергию в размере 3 709 тыс. рублей.
2) ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами Авиастроительного района города Казани. Между ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» и ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор от 01.09.2007г. № 1004Т снабжения тепловой энергией в горячей воде.
В соответствии с пунктом 1.1 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация обязуется подавать ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» для населения через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» обязуется принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию для оказания коммунальных услуг гражданам на условиях настоящего договора.
08 сентября 2009 года в адрес администрации Авиастроительного района поступило сообщение ОАО «Татэнергосбыт» (исх. №132-20/3476 от 09.09.2009г.) о намерении с 05 октября 2009 года ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома Авиастроительного района города Казани. Согласно данному предупреждению, причиной ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилые дома, является наличие задолженности ООО «УК Авиастроительного района» по оплате за тепловую энергию в размере 12065 тыс. рублей.
3) ООО «УК «РЖУ Советского района» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами микрорайона Азино-2 Советского района города Казани. Между ООО «УК «РЖУ Советского района» и ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор от 01.09.2007г. № 1010Т снабжения тепловой энергией в горячей воде.
В соответствии с пунктом 1.1 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация обязуется подавать ООО «УК «РЖУ Советского района» для населения через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение, а ООО «УК «РЖУ Советского района» обязуется принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию для оказания коммунальных услуг гражданам на условиях настоящего договора.
09 сентября 2009 в адрес ООО «УК «РЖУ Советского района» поступило сообщение ОАО «Татэнергосбыт» (исх. №132-20/4051 от 08.10.2009г.). о намерении с 09 октября 2009 года ограничить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, обслуживаемые данной управляющей организацией. Согласно данному сообщению, причиной ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в жилые дома является наличие задолженности ООО «УК РЖУ Советского района» по оплате за тепловую энергию в размере 764 тыс. рублей.
4) Товарищество собственников жилья «Восстания-2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №62 по ул. Восстания г. Казани. Между ТСЖ «Восстания-2» и Казанским отделением ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор от 01.10.2008г. снабжения тепловой энергией в горячей воде.
Согласно пункту 1.2 договора снабжения тепловой энергией, энергоснабжающая организация ОАО «Татэнергосбыт» обязуется подавать ТСЖ «Восстания-2» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а товарищество собственников жилья обязуется принимать и своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию на условиях настоящего договора.
Согласно представленным ОАО «Татэнергосбыт» документам (исх. №119с-07/289 от 11.11.09г.) у ТСЖ «Восстания-2» за период с 01.02.2009г. по 30.06.2009г. образовалась задолженность за потребленную тепловую энергию в размере 259 тыс. рублей.
Наличие указанной выше задолженности послужило основанием ОАО «Татэнергосбыт» для направления в адрес ТСЖ «Восстания-2» предупреждения (132-33/2734 от 28.07.2009г.), согласно которому в случае неуплаты задолженности будет произведено отключение горячего водоснабжения жилого дома №62 по улице Восстания.
28 августа 2009г. в 11.00 часов по наряду №7820 от 25.08.2009г. сотрудники ОАО «Татэнергосбыт» произвели отключение многоквартирного жилого дома ул. Восстания, 62 от горячего водоснабжения.
Данные действия по отключению тепловой энергии, ТСЖ «Восстания-2» считает неправомерными и нарушающими законодательство РФ, поскольку на момент отключения задолженность по тепловой энергии ТСЖ «Восстания-2» перед ОАО «Татэнергосбыт» составляла 46 430,61 руб.
В соответствии с условиями договора после полной оплаты ТСЖ «Восстания-2» суммы задолженности подача горячего водоснабжения в жилой дом №62 по улице Восстания была возобновлена 11 сентября 2009г.
ОАО «Татэнергосбыт» правомерность своих действий по вышеуказанным жалобам управляющих организаций объясняет следующим.
Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1, утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее - Порядок).
Данным документом установлена последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении оргнизацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.
В силу п. п. 3, 4 Порядка при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя за сутки до введения ограничения.
Кроме того, ОАО «Татэнергосбыт» обращает внимание на то, что согласно пункту 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006г., Правила регулируют отношения между исполнителем коммунальных услуг и потребителями, устанавливают их права и обязанности. В свою очередь порядок отключения ресурсоснабжающими организациями регулируется Порядком прекращения или ограничения подачи тепловой энергии организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержденным, Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ОАО «Татэнергосбыт», ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района», ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО « РЖУ Советского района » и ТСЖ «Восстания-2», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Татэнергосбыт» на рынке поставки тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108. (далее по тексту - Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке).
Для целей установления доминирующего положения ОАО «Татэнергосбыт» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Временной интервал исследования определен с 01.02.2009г. по 31.12.2009г., так как именно в данный период просматривались признаки нарушения ОАО «Татэнергосбыт» антимонопольного законодательства.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как тепловая энергия.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, пунктом 27 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
В силу сложившейся схемы, производителем тепловой энергии, поставляемой в г. Казани (в границах деятельности ОАО «Татэнергосбыт») является ОАО «Генерирующая компания».
Поставщиком энергии, произведенной ОАО «Генерирующая компания», до конечных потребителей является ОАО «Татэнергосбыт». На основании договора №2008/Д180/1191/2 от 26.12.2008г. ОАО «Генерирующая компания» поставляет тепловую энергию ОАО «Татэнергосбыт» до точек поставки, указанных в договоре, где право собственности на тепловую энергию переходит к Покупателю, то есть ОАО «Татэнергосбыт».
Сетевыми организациями, оказывающими ОАО «Татэнергосбыт» услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей, являются ОАО «Казанская теплосетевая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», которые по своим тепловым сетям на основании договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии (мощности), заключенного с ОАО «Татэнергосбыт», осуществляют передачу тепловой энергии потребителям, имеющим соответствующие договоры с ОАО «Татэнергосбыт».
Технологическое присоединение тепловых сетей к вышеуказанным источникам тепла имеет только ОАО «Казанская теплосетевая компания». Тепловые сети ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» технологически присоединены к тепловодам №17 и №1, принадлежащим ОАО «Казанская теплосетевая компания».
Каждый из теплоисточников ОАО «Генерирующая компания» работает на свою схему магистральных тепловодов. В случае возникновения аварийных ситуаций разработаны схемы переключений между тепловодами, с рассчитанными изменениями напоров и расходов в различных точках сети в зависимости от пропускной способности оставшихся в работе тепловодов.
В условиях ремонтной схемы тепловых сетей в летний период используются различные варианты подачи теплоносителя для нужд горячего водоснабжения от теплоисточников ОАО «Генерирующая компания». В межотопительный период подача теплоносителя осуществляется преимущественно с ТЭЦ, где ведется комбинированная выработка тепла и электроэнергии, обеспечивающая существенное снижение удельных расходов топлива при получении электроэнергии.
Таким образом, учитывая факт наличия соединения всех тепловых сетей организаций, с которыми у ОАО «Татэнергосбыт» заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, тепловые сети данных организаций образуют единую тепловую сеть.
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ОАО «Татэнергосбыт» и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Татэнергосбыт» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ОАО «Татэнергосбыт», имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной тепловыми сетями данных сетевых организаций, и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
Таким образом, географическими границами локального рынка тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Татэнергосбыт» тепловой энергии, является территория г. Казани, охваченная тепловыми сетями ОАО «Казанская теплосетвая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» в пределах границ присоединенных тепловых сетей от источника теплоты до конечных потребителей.
Кроме того, с учетом вышеназванных особенностей тепловой энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через тепловые сети, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «КТК», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», а также наличия заключенных договоров передачи тепловой энергии с ОАО «Татэнергосбыт», последний является единственным продавцом данного товара для потребителей, имеющих технологическое присоединение к вышеуказанным сетевым организациям. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только в случае заключения договора о передаче тепловой энергии с другим поставщиком (собственником тепловой энергии), либо путем изменения существующей схемы теплоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, основываясь на результатах подготовленного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, ОАО «Татэнергосбыт» занимает доминирующее положение.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О Защите конкуренции», хозяйствующий субъект, вправе представить в антимонопольный орган доказательства того, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующем, о чем было сообщено ОАО «Татэнергосбыт» вместе с определением об отложении дела №05-462/2009 от 19.05.2010г.
ОАО «Татэнергосбыт» каких-либо письменных возражений до рассмотрения дела и устных возражений на рассмотрении дела 03.06.2010г., по поводу проведенного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии в г.Казани, представлено не было.
В материалах дела имеются письма ООО «УК ЖКХ Приволжского района» (вх. №735 от 04.02.2010), ООО «РЖУ Советского района» (вх. № 2025 от 19.03.2010), ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» (вх. № 717 от 03.02.2010) и ТСЖ «Восстания-2» (вх. №695 от 02.02.2010), которыми данные управляющие организации подтверждают отсутствие возможности заключения договора поставки тепловой энергии с иной энергоснабжающей организацией, кроме ОАО «Татэнергосбыт», по причине наличия технологического присоединения тепловых сетей многоквартирных жилых домов к сетям ОАО «Казанская теплосетевая компания».
В силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее - Правила), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Таким образом, договоры, заключенные между управляющими организациями и ОАО «Татэнергосбыт» не должны противоречить Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, в том числе в части ограничения или прекращения снабжения потребителей коммунальными услугами.
Пункт 80 Правил закрепляет право исполнителя приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
При этом, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
В соответствии с пунктом 6 Порядка прекращения подачи тепловой энергии, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, учитывая указанные выше нормы законодательства РФ, энергоснабжающая организация, в случае неоплаты за потребленную тепловую энергию имеет право прекратить или ограничить снабжение тепловой энергией многоквартирные жилые дома, при одновременном обеспечении тепловой энергией потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором и при наличии задолженности по оплате потребителями тепловой энергии, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления данной коммунальной услуги и тарифов, действующих на день ограничения.
Согласно документам, имеющимся в материалах дела (письма ОАО «Татэнергосбыт» на запрос антимонопольного органа по каждой управляющей организации; вх. УФАС №7908 от 30.10.09, №8141 от 11.11.09, №8138 от 11.11.09) ОАО «Татэнергосбыт» информацией о наличии/отсутствии задолженности по оплате за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения по каждому многоквартирному жилому дому, так и по каждому собственнику/нанимателю жилых помещений в многоквартирных домах, которые снабжаются тепловой энергией на основании договоров заключенных с вышеуказанными управляющими организациями - не располагает. Более того, ОАО «Татэнергосбыт» данными письмами сообщает, что у общества не может быть данной информации по причине отсутствия обязанности исполнителя коммунальных услуг предоставлять в энергоснабжающую организацию информацию о задолженности получателей коммунальных услуг по оплате за тепловую энергию.
Однако, вышеуказанный довод ОАО «Татэнергосбыт» не может быть принят Комиссией во внимание, т.к. согласно действующему законодательству приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, не допускается, что еще раз подтверждает обязанность энергоснабжающей организации при намерении прекратить или ограничить подачу коммунальных ресурсов, иметь сведения о потребителях, полностью выполняющих свои обязательства по оплате за коммунальные услуги и обеспечить данных потребителей, коммунальными услугами в полном объеме .
Кроме того, Комиссией установлено, по состоянию на 28.08.2009г. - дату прекращения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом (ул. Восстания, 62), задолженность ТСЖ «Восстания-2» по оплате за тепловую энергию составила 46 430, 61 (сорок шесть тысяч четыреста тридцать) рублей, что не позволяет энергоснабжающей организации прекратить подачу тепловой энергии, в виду отсутствия задолженности товариществом собственников жилья, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, за данный вид коммунальной услуги.
Таким образом, Комиссией, в ходе рассмотрения дела, со стороны ОАО «Татэнергосбыт» установлены три факта угрозы и один факт отключения тепловой энергии управляющим организациям города Казани, а именно: угроза отключения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения ООО «УК РЖУ Советского района» (исх. ОАО «Татэнергосбыт» №132-20/4051), ООО «УК ЖКХ Приволжского района» (исх. ОАО «Татэнергосбыт» №132-20/4048 от 08.10.2009г.), ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» (исх. ОАО «Татэнергосбыт» № 132-20/3476 от 09.09.2009г.) и факт прекращения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения ТСЖ «Восстания-2» (наряд отсоединения систем горячего водоснабжения исх. КГО Энергосбыт №7820 от 25.08.2009г.).
Указанное свидетельствует, что действия ОАО «Татэнергосбыт» носили не случайный характер, а являлись сознательными, целенаправленными.
В соответствии с законодательством для взыскания имеющейся задолженности с вышеуказанных управляющих организаций, ОАО «Татэнергосбыт» имело возможность обратиться с иском в суд, однако ОАО «Татэнергосбыт» не представило доказательств, подтверждающих, что это право обществом было реализовано.
На основании изложенного следует, что действия ОАО «Татэнергосбыт», занимающего доминирующее положение, выразившиеся в прекращении поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом №62 по улице Восстания, при отсутствии задолженности у ТСЖ «Восстания-2» по оплате за коммунальные услуги более 6 месяцев и отсутствия обеспечения тепловой энергией на нужды горячего водоснабжения потребителей, полностью выполняющих условия по оплате за коммунальные услуги, являются нарушением п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ., в части необоснованного прекращения поставки тепловой энергии, при условии имеющегося на данный товар спроса.
Кроме того, действия ОАО «Татэнергосбыт», результатом которых является, либо может являться ущемление прав граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, выразившиеся в направлении сообщений в адрес администрации Авиастроительного района, ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «РЖУ Советского района» об ограничении снабжения тепловой энергией многоквартирных жилых домов в случае неоплаты управляющей организацией задолженности по тепловой энергии, согласно п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30, также являются злоупотреблением доминирующем положением.
Рассматривая вопрос о выдаче ОАО «Татэнергосбыт» предписания, Комиссией установлено, что 31 марта 2010г. ОАО «Татэнергосбыт» реорганизовано в форме выделения ОАО «Таттеплосбыт», которое в соответствии с разделительным балансом является правопреемником ОАО «Татэнергосбыт» по всем правам и обязанностям, связанным с поставкой тепловой энергии, следовательно, предписание ОАО «Татэнергосбыт» не может быть выдано.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Татэнергосбыт» (420126, РТ, г. Казань, проспект Ямашева, д. 57А) нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части экономически и технологически не обоснованного прекращения поставки тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом №62 по улице Восстания, г. Казань, при условии имеющегося на данный товар спроса, а также угрозе прекращения поставки тепловой энергии ООО «УК ЖКХ Приволжского района», ООО «РЖУ Советского района» и ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района».
2.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.