Решение Татарстанского УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Деловой Квартал — Казань»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе: ,
рассмотрев дело №08-222/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Деловой квартал - Казань» (420012, РТ, г. Казань, ул. Муштари, д. 33 Б) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного объявления о продаже ООО «Тандем-Д» квартир в жилом комплексе «Экопарк Дубрава», опубликованного в журнале «Деловой Квартал» №5 (49) от 08 марта 2010 года: ««Экопарк Дубрава». ООО «Тандем-Д» - застройщик жилого комплекса «Экопарк Дубрава». «У нас Вы покупаете не квадратные метры, а приобретаете образ жизни». Цены застройщика. Рассрочка до 12 месяцев... Начались продажи квартир в новом жилом доме - Дубравная 16А-3»,
в отсутствие законного представителя ООО «Деловой квартал - Казань», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
факт распространения рекламного объявления о продаже ООО «Тандем-Д» квартир в жилом комплексе «Экопарк Дубрава», опубликованного в журнале «Деловой Квартал» №5 (49) от 08 марта 2010 года: ««Экопарк Дубрава». ООО «Тандем-Д» - застройщик жилого комплекса «Экопарк Дубрава». «У нас Вы покупаете не квадратные метры, а приобретаете образ жизни». Цены застройщика. Рассрочка до 12 месяцев... Начались продажи квартир в новом жилом доме - Дубравная 16А-3».
Согласно части 7 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В нарушение данного пункта ООО «Деловой квартал - Казань» разместило рекламное объявление, в котором не указаны сведения о месте и способах получения проектной декларации.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «Деловой Квартал - Казань» от 08 марта 2010 года №05 (49), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из информации, представленной ООО «Деловой квартал - Казань» (вх. № 3166 от 23.04.2010г. с приложенными договором оказания рекламных услуг) следует, что договор № ДКЗ-000106 на оказание рекламных услуг от 08 мая 2009г. заключен с ООО «Тандем-Д».
В ответ на запрос информации № ЕК-08/4184 от 08.04.2010г. ООО «Деловой квартал - Казань» были даны следующие пояснения (с приложением договора, заключенного с ООО «Деловой квартал - Казань» № ДКЗ-000106 на оказание рекламных услуг от 08.05.2009, платежного поручения, акта выполненных работ) (вх. № 3166 от 23.04.2010г.): «Считаю, что нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе со стороны редакции журнала «Деловой квартал - Казань» в размещенном рекламном объявлении жилого комплекса «Экопарк Дубрава», на странице 35 журнала «Деловой квартал - Казань» № 5 (49) от 08.03.2010г. Нет, поскольку из текста рекламного макета не следует, что указанная реклама связана с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья.».
В ответ на запрос информации № ЕК-08/3358 от 23.03.2010г. ООО «Тандем-Д» были даны следующие пояснения (с приложением договора, заключенного с ООО «Деловой квартал - Казань» № ДКЗ-000106 на оказание рекламных услуг от 08.05.2009, платежного поручения, акта выполненных работ) (исх. № 214/4 от 07.04.2010г.): в данный момент продолжается возведение объекта, согласно условиям соответствующих договоров с участниками долевого с участниками долевого строительства, согласно проектной документации, в жилом доме стр. № 16А-3 по ул.Дубравная г. Казань строится в общем 208 квартир. Из них 18 строится с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Также, в ходе рассмотрения дела №08-149/2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации в отношении ООО «Тандем-Д» (рекламодатель вышеуказанного рекламного объявления), от ООО «Тандем-Д» были получены следующие пояснения: «ООО «Тандем-Д» признает, что при согласовании дизайн-макета рекламы в журнале «Деловой Квартал» от 08.03.2010 г. было допущено нарушение части 7 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразившееся в не указании сведений о месте и способах получения проектной декларации на многоквартирный жилой дом стр. № 16А-3 по ул. Дубравная г. Казани. Причиной отмеченного нарушения послужило ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей ООО «Тандем-Д» , к которой уже применена мера дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, просим обратить внимание, что начиная с даты опубликования рекламы 08.03.2010г. ООО «Тандем-Д» привлекло к участию в долевом строительстве жилого дома стр. № 16А-3 лишь троих граждан. До заключения договоров все участники долевого строительства были ознакомлены с проектной декларацией.» ООО «Тандем-Д» факт данного нарушения полностью был признан.
15.06.2010г. в Управление поступили объяснения ООО «Деловой квартал - Казань» по обстоятельствам дела №08-222/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В своих объяснениях ООО «Деловой квартал - Казань» сообщает, что: «В соответствии со ст. 2 и ст. 19 Закона «О СМИ», должностным лицом, обеспечивающим выполнение требований, предъявляемых к журналу законодательством Российской Федерации, утверждающим и подписывающим номер журнала в печать, является . На основании ст. 26 Закона «О СМИ», распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как дано разрешение на выход в свет. В соответствии с п. 2.5. Должностной инструкции «Деловой квартал - Казань», обязан:
- соблюдать в своей работе требования, предъявляемые к СМИ законодательством РФ, в том числе законодательством о средствах массовой информации и рекламе;
- обеспечить выполнение вышеуказанных требований редакцией журнала.
Таким образом, ответственность за соблюдение требований Федерального Закона «О рекламе» в журнале «Деловой квартал - Казань» несет .
Так как сведениями об объекте рекламирования в полной мере обладает лишь рекламодатель, при заключении договора ООО «Деловой квартал - Казань» на основании ст. 13 Федерального Закона «О рекламе» в адрес ООО «Тандем - Д» был сделан запрос информации о соответствии рекламы требованиям указанного Федерального закона. Рекламодатель подтвердил, что не является производителем, продавцом товара, реклама которого ограничена, либо товара, на производство и (или) реализацию которого требуется получение лицензий или иных специальных разрешений.
При размещении рекламного макета жилого комплекса «Экопарк Дубрава» на странице 35 журнала «Деловой квартал - Казань» № 05 (49) от 08.03.2010 г. полагал, что ООО «Тандем» рекламирует сданный в эксплуатацию жилой дом:
- из текста макета, переданного Рекламодателем для размещения, не следует, что реклама направлена на привлечение денежных средств физических лиц для строительства жилого дома;
- так как большинство домов жилого комплекса «Экопарк Дубрава» сданы в эксплуатацию, из фраз рекламы «У нас Вы покупаете не квадратные метры, а приобретаете образ жизни», «Начались продажи в новом жилом доме», был сделан вывод, что рекламируются готовые жилые помещения.
Таким образом, редакция журнала сделала всё возможное для соблюдения Федерального Закона «О рекламе» и не предполагала, что реклама жилого комплекса «Экопарк Дубрава» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости».
Комиссией отклоняются доводы ООО «Деловой квартал - Казань» по следующим основаниям. В соответствии со статьей 13 Федерального Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона. В соответствии с частями 6-7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе», следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несут ответственность рекламодатель и рекламораспространитель. Таким образом, ООО «Деловой квартал - Казань», не сделал все возможное для предотвращения данного нарушения, а именно: перед распространением данной рекламы ООО «Деловой квартал - Казань» не было установлено, связана ли реклама жилого комплекса «Экопарк Дубрава» с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Также Комиссия приходит к выводу, что довод ООО «Деловой квартал - Казань» о том, что ответственность в данном случае должен нести газеты, является несостоятельным. Из материалов дела усматривается, что редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом и осуществляет свою деятельность в составе ООО «Деловой квартал - Казань». Договор с ООО «Тандем-Д» на оказание рекламных услуг в виде публикации рекламных материалов в журнале «Деловой Квартал» заключен с ООО «Деловой квартал - Казань», соответственно, акт об оказании услуг также составлен ООО «Деловой квартал - Казань». Таким образом, именно ООО «Деловой квартал - Казань» является исполнителем услуги по опубликованию рекламы, а также получателем денежных средств за оказанную услугу, что подтверждается платежным поручением на имя ООО «Деловой квартал - Казань» за рекламу согласно счета № ДКЗ-620 от 12.03.2010г. Следовательно, ООО «Деловой квартал - Казань», как рекламораспространитель, правомерно определено в качестве субъекта, ответственного за несоблюдение законодательства о рекламе.
Ссылка на тот факт, что в соответствии с Должностной инструкцией ответственность за соблюдение требований Федерального Закона «О рекламе» в журнале «Деловой квартал - Казань» несет не является обстоятельством, свидетельствующим о том, что субъектом вменяемого нарушения является . Договор на оказание рекламных услуг № ДКЗ-000106 от 08.05.2009г. с приложениями, а также акт об оказании услуг № ДКЗ-575 от 08.03.2010г. подписаны от имени ООО «Деловой квартал - Казань» - юридического лица, являющегося в данном случае распространителем рекламы.
С учетом норм статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Комиссия делает вывод о том, что неисполнение юридическим лицом требований законодательства о рекламе вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. ООО «Деловой квартал - Казань» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу о продаже ООО «Тандем-Д» квартир в жилом комплексе «Экопарк Дубрава», опубликованного в журнале «Деловой Квартал» №5 (49) от 08 марта 2010 года: ««Экопарк Дубрава». ООО «Тандем-Д» - застройщик жилого комплекса «Экопарк Дубрава». «У нас Вы покупаете не квадратные метры, а приобретаете образ жизни». Цены застройщика. Рассрочка до 12 месяцев... Начались продажи квартир в новом жилом доме - Дубравная 16А-3», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Деловой квартал - Казань» (420012, РТ, г. Казань, ул. Муштари, д. 33 Б) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2010 года № Б/Н Предписание