Решение Татарстанского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
В отношении Потребительского ипотечного кредитного кооператива граждан «Триумф-НК»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее Комиссия) в составе:
Щербаков И.А. – председатель Комиссии, заместитель руководителя,
Секарин Э.Н. – член Комиссии, начальник отдела рекламы, Козел П.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела рекламы,
рассмотрев дело №08-197/2010 в отношении потребительского ипотечного кредитного кооператива граждан «Триумф-НК» (423570, РТ, г. Нижнекамск, пр-т Химиков, <...>) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28), на странице 27 рекламы: «ТРИУМФ-НК потребительский ипотечный кредитный кооператив граждан. Квартиры в рассрочку 6% годовых на любой срок», в присутствии представителя ПИККГ «Триумф-НК» – <...> (доверенность №9 от 25 января 2010 года),
Установила:
факт распространения в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28), на странице 27 рекламы: «ТРИУМФ-НК потребительский ипотечный кредитный кооператив граждан. Квартиры в рассрочку 6% годовых на любой срок».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из информации, представленной ООО «Город» (исх. № 01-04 от 16 апреля 2010г.) следует, что договор на распространение и размещение вышеуказанной рекламы в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28) заключен с ПИККГ «Триумф-НК».
В ответ на запрос информации № ЕК-08/3220 от 23.03.2010г. (исх. №49 от 29.03.2010) от ПИККГ «Триумф-НК» были получены следующие пояснения: «в соответствии с п. 2.2. Устава потребительский ипотечный кредитный кооператив граждан «Триумф-НК» является некоммерческой организацией, не ставящей цели получения прибыли от осуществления своей деятельности, является добровольным объединением граждан на основе членства.
Имущество кооператива образуется за счет паевых и иных взносов членов кооператива. Основной целью деятельности кооператива является удовлетворение потребностей физических лиц – членов кооператива в жилье.
Свою деятельность кооператив осуществляет по принципу «кассы взаимопомощи» с целью улучшения жилищных условий пайщиков, для чего в собственность кооператива приобретается недвижимость (квартиры) и после надлежащей регистрации купли-продажи недвижимости в отделе Главного управления Федеральной миграционной службы, кооператив в соответствии с п.2 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании договора безвозмездного пользования предоставляет в пользование приобретенную квартиру своему пайщику. После полной оплаты паевых взносов квартира оформляется в собственность члена кооператива.
Кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа доступности информации о деятельности кооператива для всех членов кооператива (п. 2.4. Устава).
«Положение о порядке вступления в члены Потребительского кооператива граждан «Триумф-НК», оплаты паевых и иных платежей и предоставления им недвижимого имущества», утвержденное в соответствии с Уставом ПИККГ «Триумф-НК», определяет порядок приобретения членами Кооператива объектов недвижимого имущества с рассрочкой платежа, согласно которому Кооператив приобретает для членов Кооператива Объект недвижимости на условиях 50% – накоплений паевых взносов членов Кооператива, остальные 50% – заем от Кооператива.
Размер предоставляемой в рассрочку ссуды для приобретения недвижимости не может превышать 900 000 (девятьсот тысяч) рублей. При предоставлении займа (кредита) установлена 6-ти процентная ставка годовых.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона «О рекламе» Федеральный закон не распространяется на:
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности».
В ходе рассмотрения представителем ПИККГ «Триумф-НК» – <...> было пояснено, что: «Пункт 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» предусматривает, что «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий». Кооператив не является ни банковским, ни страховым или иным финансовым органом, оказывающим какие-либо услуги. Согласно ст.2.2 Устава Кооператив является некоммерческой организацией, не ставящей цели получения прибыли от осуществления своей деятельности. Условия членства в кооперативе определены в Уставе, внутренних Положениях Кооператива, с которыми ознакамливаются члены кооператива, о чем свидетельствует подпись в заявлении при поступлении в кооператив. С членом кооператива заключается Договор, где прописаны все условия приобретения жилья. В рекламе всего этого не возможно прописать, (и нет необходимости) т.к. это будет стоить очень дорого и оплата стоимости должна будет произведена за счет членов кооператива. А членами кооператива являются граждане с нижесредним достатком. В соответствии с п. 6 ч. 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе»: «Настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности». В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». То есть информация в рекламно-информационном издании «Газета. РгоГород» от 06 марта 2010 г. №10 (28), на странице 27 «ТРИУМФ-НК потребительский ипотечный кредитный кооператив граждан. Квартиры в рассрочку 6% годовых на любой срок» не входит в сферу применения Федерального закона «О рекламе». В случае наложения взыскания Кооператив вынужден будет принять решение о дополнительных взносах с членов кооператива для покрытия штрафа, что ляжет тяжелым бременем для граждан, и это будет несправедливым. Просим освободить Кооператив от ответственности и не накладывать штраф.»
Комиссией отклоняются доводы ПИККГ «Триумф-НК» по следующим основаниям. Довод ПИККГ «Триумф-НК» о том, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона «О рекламе» данный закон не распространяется на объявление кооператива, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, подлежит отклонения по следующей причине. В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 этой статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители.
Учитывая, что указанная выше информация распространялась и была адресована неопределенному кругу лиц, а также направлена на привлечение внимания к деятельности кооператива, Комиссия приходит к выводу, что указанная в газете информация является рекламой.
Исследуя представленные материалы, Комиссия установила отсутствие в рекламе существенной части информации, а именно сведения о том, что кооператив предоставляет кредиты только членам кооператива. Из содержания рекламы не усматривается, что она адресована только членам кооператива, это позволяло бы расценить ее как объявление.
Довод кооператива о том, что он не является финансовым органом, оказывающим финансовые услуги, также не может быть принят. Статья 28 Федерального закона «О рекламе» устанавливает требования к рекламе финансовых услуг. При этом понятие финансовой услуги в Федеральном законе «О рекламе» не содержится. Вместе с тем данное понятие приведено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно данной норме под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, для целей Федерального закона «О защите конкуренции» финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией. Перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и является закрытым.
Однако в статье 28 Федерального закона «О рекламе» содержатся также требования, предъявляемые к рекламе услуг, оказываемых организациями, не являющимися финансовыми по смыслу Федерального закона «О защите конкуренции».
Изложенное позволяет сделать вывод, что понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Так, например, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статьи 76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.
Из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 807, пункт 2 статьи 819) следует, что нормы о кредите являются специальными по отношению к займу, при этом субъектный состав договора займа не ограничен. Однако согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.08.1994 № С1-7/ОП-555, услуги по предоставлению займа не должны носить систематического характера.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, может рассматриваться как реклама финансовых услуг.
Исходя из вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что реклама ПИККГ «Триумф-НК»: «Квартиры в рассрочку 6% годовых на любой срок» относится к рекламе финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ПИККГ «Триумф-НК» не указывает ряд существенных условий:
- максимальный размер предоставляемой в рассрочку ссуды для приобретения недвижимости не может превышать 900 000 (девятьсот тысяч) рублей;
- кооператив приобретает недвижимость на условиях 50% – накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% – заем от кооператива;
- пайщик обязан в течении 10 (десяти) дней с даты приема в кооператив внести первичный взнос, состоящий из: членского взноса в размере 6% (шести процентов) от ориентировочной стоимости приобретаемого Объекта (при прекращении членства в кооперативе не возвращается) и первоначально паевого взноса, размер которого не может быть меньше 50% (пятидесяти процентов) от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта;
- пайщику предоставляется рассрочка по выплате оставшейся части паевого взноса в соответствии с «Графиком рассрочки платежей» сроком до 120 (ста двадцати) месяцев и более.
Таким образом в рекламе, размещенной ПИККГ «Триумф-НК» в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28), отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Вследствие чего, ПИККГ «Триумф-НК» было допущено нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. ПИККГ «Триумф-НК» является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 06 марта 2010 г. №10 (28), на странице 27: «ТРИУМФ-НК потребительский ипотечный кредитный кооператив граждан. Квартиры в рассрочку 6% годовых на любой срок», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ПИККГ «Триумф-НК» (423570, РТ, г. Нижнекамск, пр-т Химиков, <...>) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
И.А.Щербаков
Члены Комиссии:
Э.Н.Секарин,
П.А.Козел
Приложения
2010-07-08 Приложение к Решению от 08 июля 2010 года № Б/Н Предписание